制售假藥入罪就該“零門檻”

王琦

最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元前不久表示，對生產、銷售假藥罪不再設置入罪門檻，除“銷售少量根據民間傳統配方私自加工的藥品，或者銷售少量未經批準進口的國外、境外藥品，沒有造成他人傷害后果或者延誤診治，情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的以外，對生產、銷售假藥的行為都應該追究刑事責任。

假藥猛于虎，它對人們健康的危害相信每個人都知道，但未必每個人都能清楚地認識到什么才是假藥。在2013年的倪海清售賣自制藥品治癌事件中，就曾有不少人為其喊冤，殊不知，就算有再多的患者跳出來相信藥品療效，它依然是假藥，不能擺脫違法的嫌疑。

假藥的認定不是藥品本身是否有害、無效，而是是否通過了審核，確認了療效等。假藥被分為自然屬性的假藥和法律屬性的假藥，在民眾普遍的意識中是自然屬性的假藥，即有毒有害或不具備藥品應有的用途。但在法律意義上的假藥，即使藥品具備應有的效果，未取得批準文號也同樣是假藥。一個藥品的上市應經過縝密的實驗與研究，決不是一個人拿出秘方，并且顯示出一定療效就能被認定為真藥，或許它現在有效，但其藥理作用并未經過臨床試驗，是否有短期或長期的副作用依然未知。

綜上推述，我國民間存在的諸多“偏方”和“秘方”，毫無疑問屬于假藥。其一，它的療效不能確定，沒有得到試驗理論或者臨床試驗的支持，或許它本身無毒，但依然可能導致誤病，從而造成傷害。其二，它的出現不利于藥品監管，混亂藥品市場，容易被不法者鉆空子。話至此，或許有人覺得，過于嚴格的藥品法規是對中醫的一種傷害，不利于中醫藥學的發展，但筆者認為，兩者并不沖突。中醫藥學也有其嚴格的傳承和監管體系，中醫師都經過了專業系統的學習，與無資質的江湖郎中擅自開藥、高價出售、夸大宣傳并非一碼事。同時，江湖郎中的秘方橫行，也易傷中醫藥學的誠信，假藥總是伴生著虛假廣告而來，當療效達不到宣傳的效果時，對中醫學的質疑當相應而生。

在我國，不少人篤信偏方，這也是“神醫秘藥”往往在我國大行其風的原因，民眾不提高藥品認知，秘方假藥類依然有生長土壤。相關部門應加大宣傳，幫助民眾改變這一觀點，正確認識藥品，如此才能完成從點到面、從空到地、從法律書本到民眾手眼的對假藥全方位打擊。

從1997年《刑法》第一百四十一條規定了“生產銷售假藥嚴重危害人體健害”入刑，到2011年5月實行的《刑法修正案（八）》第二十三條中生產銷售即入罪，再到今天的生產假藥不設入罪門檻，都應追究刑事責任，我國對生產銷售假藥的入罪門檻一降再降，可以看出我國對假藥生產采取的零容忍態度。犯罪的零門檻無疑將有助于對假藥的打擊，對假藥的零容忍有利于凈化醫藥體系，但再好的法律還要有實施配合，希望監管部門加強監管，讓假藥退出人們的生活。