工程預算與現場施工之間的關系

韓巧平

摘 要：工程施工與工程預算的關系直接決定著一個項目工程能否在預期內完成產值任務和盈利。在項目施工中，只有將工程施工和工程預算管理中的各項工作都做好、做細，權衡利弊后執行對工程有利、對施工企業有利的變更，才能真正降低工程成本、提高預算收入，從而提高企業的競爭力。

關鍵詞：工程施工管理；工程預算；工程變更；工程款

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.037

隨著我國房地產市場政策的一系列變動，市場競爭日趨白熱化。目前，大中型工程項目均實行工程總承包管理模式，而如果在施工過程中不注意工程項目現場的施工管理和預算索賠，則很有可能造成工程在投標階段的預期盈利較大，但工程完工時盈利較小的現象。因此，在這樣的社會環境下，如何提高現場的施工管理水平成為了施工企業的當務之急。

1 工程施工管理

工程施工管理主要服務于工程項目的整體利益和施工企業本身的利益。施工企業在施工時，主要按照施工現場技術人員給出的技術方案施工，而技術方案來源于施工組織設計。施工組織設計是用以組織工程施工的指導性文件，提供了各階段的施工準備工作內容，可協調施工過程中各施工單位、工種、資源之間的相互關系。

2 工程預算

工程預算是根據施工圖、相應的預算定額、取費標準、建設地區的材料信息和施工組織設計等資料編制的建筑安裝工程預算，是施工企業和建設單位簽訂承包合同、實行工程預算包干、撥付工程款和辦理工程結算的依據，也是施工企業編制計劃、實行經濟核算和考核經營成果的依據。我國現行的預算管理大多屬于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理意識。

3 工程變更

工程變更是在工程施工過程中遇到工程實際情況與建設單位提供的圖紙不符、當前市場供應的材料不符合設計要求或現場施工時因其他原因而造成的施工不符合設計要求，進而導致工程發生變化的情況。一般情況下，變更在技術上是合理的，但工程預算人員也應全面考慮，對工程變更進行經濟核算，向工程負責人及時提供分析意見，便于工程負責人采取合理的工程措施。

4 工程施工與預算的關系

工程處于設計準備階段時，雖然設計單位在設計階段進行了工程概算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。因此，施工階段設計變更的隨意性較大。而目前因很多建設單位急于項目開工，且沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，有的項目一改再改，沒有監督更改的必要性和合理性，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。而工程監理單位往往只注重施工階段的質量和進度管理，很少介入投資決策分析。

因此，施工企業應在滿足建設方的要求和保證質量的前提下，結合工程施工的主、客觀條件，對設計圖紙進行認真會審，并提出積極的修改意見。在取得建設單位和設計單位的認可后修改有關圖紙，同時，辦理相關手續。對于結構復雜、施工難度高的工程項目，更要加倍認真地審查，根據施工規范、驗評標準等有關技術資料，從方便施工、有利于加快施工進度、確保工程質量、降低資源消耗和增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學根據的合理化建議，爭取得到設計單位和建設單位的認可。

施工人員應對擬定的施工方法、施工順序、作業組織形式、機械設備選型、技術組織措施、質量保證措施和安全保證措施

等認真分析，運用價值工程原理制訂經濟、合理、明確的施工方案。同時，優化已編制好的施工方案，這是降低成本的關鍵所在。對于同一工程項目，可同時從不同角度制訂不同的施工方案，然后進行篩選，擇優錄用，以技術優勢獲取經濟效益。預算人員應根據施工圖紙、圖紙會審紀要、技術人員編制的施工方案、施工企業與建設單位簽訂的施工合同編制工程預算，并在此基礎上編制相應的計劃成本，這樣可幫助施工企業進行成本控制。

在工程項目的實施過程中，由于設計、施工等方面的原因，常會出現工程量、材料和施工進度等的變化，導致工程費用改變。因此，應合理控制這些工程變更。工程變更不僅具有一定的普遍性，且往往是不可避免的，應充分認識到這一點。引起工程變更的因素較多，比如自然條件的變化、招標文件資料不齊全、設計方面的改變等，都可成為合同執行過程中導致或構成工程變更的因素。

工程變更不能超過合同中規定的范圍，如果超過了該范圍，施工單位有權不執行變更或堅持先商定價格后再變更；施工單位不能擅作主張進行工程變更，對于任何工程問題，施工單位不能自作主張進行工程變更，如果施工中發現圖紙錯誤或其他問題需要變更，應通知建設方，經其同意或通過變更程序后再變更，否則，不僅得不到相應的補償，還會帶來不必要的麻煩。因此，工程施工管理水平是施工企業管理人員面對工程現場變更時的一種能力體現。索賠是指在合同實施過程中，當事人一方不履行或未正確履行其義務，而使另一方受到損失，受損失的一方向違約方提出的賠償要求。索賠是法律賦予業主和承包商的正當權利，是保護自己正當權益的手段。比如建設單位行使用合同賦予的權利、指令變更工程，進而造成工程費用變化，施工單位可提出補償要求。在市場經濟環境下，承包企業以追求經濟效益為目標，工程變更索賠是在合同規定的規范內，合理、合法地追求經濟效益的手段。通過工程變更索賠可提高合同價格、增加收益。不講索賠、放棄索賠機會，是不講經濟效益的表現。在工程施工階段，工程變更主要是指由施工人員、技術人員、資料人員和預算人員對工程發生的變化進行及時溝通后，有利于工程項目的整體利益和施工企業本身的利益的變更文件，一般由技術人員牽頭，施工人員、資料人員和預算人員參與編寫的。

在工程現場的施工企業管理人員要在本職工作外對影響工程預算的相關資料的收集方面多下功夫，多與經驗豐富的技術人員進行溝通。比如施工現場發生變更時，施工人員、資料人員、預算人員和技術人員要及時進行交流、溝通，找出利于施工、對施工企業有利、易于計算工程量的施工變更方案，這樣能在施工企業對工程原有預期盈利的基礎上增加新的收入。

此外，在施工過程中，為了保證施工質量，技術人員有時會與施工人員先期協商制訂施工措施方案。但預算人員在投標時編制的預算中有時無法體現這部分工程費用。因此，在技術人員與施工人員協商好施工措施方案后，應在建設單位駐工程現場的管理人員認可、留下文字或影音資料后再施工。

5 案例分析

某高層住宅樓工程為一棟地下1層、地上27層的住宅樓，建筑面積為46 280.34 m2，建筑總高84.18 m，屬于鋼筋混凝土剪力墻結構工程。

5.1 工程變更案例

工程圖紙中的樓梯間隔墻為120厚的輕質隔墻，后經施工企業與建設單位協商決定變更為120厚的C30混凝土墻（內含φ8@400雙層雙向鋼筋網片，共計1.625 t），共變更輕質隔墻784 m2。假設工程套用2011建筑和裝飾工程預算定額，不取材差，對比以下直接工程費用。

以往關于120厚輕質隔墻的主體工程預算直接工程費用為：784 m2×76.2元/m2=59 740.8元。

現120厚C30混凝土墻的主體工程預算直接工程費用為：①混凝土工程。784 m2×0.12 m×231.56元/m3=21 785.16元。②模板工程。784 m2×2×33.43元/m2=52 418.24元。③鋼筋工程。1.625 t×4 821.56元/t=7 835.04元

上述項目費用合計差值為22 297.64元。

由此可見，因此項變更會增加工程費用22 297.64元，且在施工時因變為混凝土墻體，在主體施工時就完成了此項工程，提高了主體施工時的機械施工使用效率，縮短了裝修階段使用垂直機械的留滯時間，加快了施工進度。

5.2 工程措施方案案例

圖紙工程做法為：500厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層；20厚的1∶2.5水泥砂漿找平層；防水層。

工程施工現場做法為：520厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層面層一次抹光；防水層。

對比直接工程費，假設建筑面積為1 000 m2。

原圖紙工程做法的直接工程費用具體為：①3∶7灰土墊層。1 000 m2×0.5 m×93.22元/m3=46 610元。②素混凝土墊層。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。③水泥砂漿找平層。1 000 m2×21.54元/m2=21 540元。

目前工程施工現場做法的直接工程費用為：①3∶7灰土墊層。1 000 m2×0.52 m×93.22元/m3=48 474.4元。②素混凝土墊層。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。

上述項目費用合計差值為：-19 675.6元

由此可見，采用此做法，施工企業在保證工程質量的前提下可降低直接工程費用19 675.6元，同時，可節省因做水泥砂漿找平層的工程工期，從而提高施工效率、加快施工進度。

6 結束語

綜上所述，在工程施工現場，施工人員、技術人員等管理人員在保證工程質量的前提下，應嚴格把控工程做法，做好工程變更，特別是做好工程變更中隱蔽工程的工程記錄和計量記錄，從而減少不必要的糾紛。預算人員在施工技術、資料等的記錄均全面時，做出的預算應是最貼近實際施工的預算文件。此外，項目中的人員要經常進行交流，保證信息的準確性和完整性，預算人員應及時進行工程變更的工程量計算，確保工程變更向盈利的方面變更。只有這樣，才能提高工程的預算收入。對于在項目施工中出現的措施項目支出，一定要保留原始資料（紙質資料或監理資料），且要對其特征進行準確描述，這樣在工程結算時才能有據可查、有理可依，才能保證施工企業在投標報價時的預期盈利，甚至可提高工程盈利。

〔編輯：張思楠〕

Abstract： The relationship between the construction and the project budget directly determines the value of a project can be completed within the expected tasks and profitability. In the construction of the project， only the construction and project budget management to do all the work， painstaking， on balance beneficial to the implementation of the project， the construction of the enterprise beneficial changes can really reduce project costs， increase budget revenues， thereby enhancing the competitiveness of enterprises.

Key words： construction management； project budget； engineering change； project payment