探討土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)的必要性與方法

王博玉（沈陽(yáng)建華工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng) 110032）

探討土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)的必要性與方法

王博玉
（沈陽(yáng)建華工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng) 110032）

本文在簡(jiǎn)單分析土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算造價(jià)編制的影響因素、具體的審計(jì)方法以及需要注意的問(wèn)題進(jìn)行了討論。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土建工程的規(guī)模和投資力度正在逐年加大，工程造價(jià)審計(jì)的重要性也因此得到進(jìn)一步的凸顯。為確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，有必要建立相對(duì)固定的審計(jì)模式，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。本文在簡(jiǎn)單分析土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)必要性的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算造價(jià)編制的影響因素、具體的審計(jì)方法以及需要注意的問(wèn)題進(jìn)行了討論。

預(yù)算造價(jià)審計(jì) 土建工程 方法

1　引言

在土建工程項(xiàng)目投資管理工作中，建設(shè)單位需要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確把握來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)壓縮在最低水平。就國(guó)內(nèi)目前的實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算造價(jià)的編制一般由具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)，但是受各種主客觀因素的影響，所得結(jié)果往往會(huì)出現(xiàn)一定偏差，不利于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。

2　土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)的必要性

2.1土建工程投資及建筑市場(chǎng)特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及全部國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資控股或主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。非國(guó)有資本項(xiàng)目以及非重點(diǎn)項(xiàng)目雖然不通過(guò)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)建筑供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，但對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確把握依然是成本控制的重要依據(jù)。通過(guò)設(shè)置最高限價(jià)，既可以避免投標(biāo)單位以串通投標(biāo)的方式抬高標(biāo)價(jià)，也可以對(duì)投標(biāo)單位以低于成本價(jià)格銷(xiāo)售商品的行為加以識(shí)別，以便否定虛假的工程價(jià)格。

我國(guó)建筑市場(chǎng)在多年發(fā)展后正日趨完善，一般重點(diǎn)項(xiàng)目工程以及國(guó)有資本工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理模式已經(jīng)比較成熟，但是受發(fā)展不平衡的影響，工程分包、圍標(biāo)串標(biāo)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)仍時(shí)有出現(xiàn)。對(duì)于建設(shè)單位而言，強(qiáng)化對(duì)最高限價(jià)的審核無(wú)疑是保護(hù)自身合法利益的最佳方式和手段。

2.2最高限價(jià)編制依據(jù)

各省市以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)分別頒布了本地區(qū)最高限價(jià)的設(shè)立方法，以廣東省為例，最高限價(jià)的編制由具有編制資格的單位承擔(dān)，并且應(yīng)有兩名以上的具有職業(yè)資格的注冊(cè)造價(jià)師參與。編制依據(jù)包括招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定以及設(shè)備、材料和人工費(fèi)用的實(shí)際情況等，編制單位和注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)所得結(jié)果的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

可以看出，最高限價(jià)編制已經(jīng)受到相關(guān)法規(guī)的制約，但由于影響因素較多，因此仍無(wú)法全面控制編制成果的準(zhǔn)確性，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確審核的難度相對(duì)較高。

2.3風(fēng)險(xiǎn)分析

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的情況下，最高限價(jià)虛高的問(wèn)題一般不會(huì)對(duì)建設(shè)單位的利益造成損害，而在圍標(biāo)串標(biāo)狀態(tài)下，最高限價(jià)虛高則會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，使投標(biāo)單位有通過(guò)串通投標(biāo)抬高標(biāo)價(jià)的可能，進(jìn)而對(duì)工程項(xiàng)目正常的預(yù)算造價(jià)控制與審核產(chǎn)生影響。在風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中，準(zhǔn)確的把握預(yù)算造價(jià)也就等于準(zhǔn)確把握了施工成本，在保障工程預(yù)算造價(jià)實(shí)際性的同時(shí)避免出現(xiàn)虛假的工程造價(jià)。

3　土建工程預(yù)算造價(jià)審計(jì)的方法分析

3.1預(yù)算造價(jià)編制的影響因素

土建工程預(yù)算造價(jià)編制共包括三個(gè)環(huán)節(jié)，分別為準(zhǔn)備工作、計(jì)算過(guò)程和報(bào)告說(shuō)明書(shū)編制。在預(yù)算造價(jià)編制的準(zhǔn)備階段，施工設(shè)計(jì)圖紙不全、招投標(biāo)文件缺失是影響造價(jià)編制的主要因素；在計(jì)算階段，工程量計(jì)算失準(zhǔn)、材料、人工和設(shè)備計(jì)價(jià)失誤是影響造價(jià)編制的主要因素；在報(bào)告說(shuō)明書(shū)編制階段，報(bào)告書(shū)不完整是影響造價(jià)編制的主要因素。

3.2審計(jì)方法

首先，對(duì)造價(jià)編制工作是否充分考慮了編制的前提條件，即對(duì)編制預(yù)算造價(jià)有無(wú)考慮招標(biāo)文件規(guī)定的建設(shè)范圍、招標(biāo)方式、工程進(jìn)度時(shí)間要求等內(nèi)容進(jìn)行審核，同時(shí)還要對(duì)造價(jià)咨詢公司與發(fā)給投標(biāo)單位圖紙的一致性進(jìn)行檢查。

其次，審核預(yù)算編制計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。（1）工程量審核。招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)單位如果在招標(biāo)答疑中對(duì)工程量提出質(zhì)疑，應(yīng)對(duì)其差異進(jìn)行審核確認(rèn)。這部分工作可由外部力量輔助完成，例如設(shè)計(jì)公司、第三方造價(jià)咨詢公司等。審計(jì)人員的任務(wù)是對(duì)其進(jìn)行分析性復(fù)核，并要求造價(jià)咨詢公司確認(rèn)差異。（2）綜合單價(jià)審核。以重要性原則為依據(jù)，抽取金額占總項(xiàng)目金額70%以上的項(xiàng)目作為主要項(xiàng)目，將其綜合單價(jià)分解為材料單價(jià)、其它價(jià)格兩個(gè)部分，隨后對(duì)材料單價(jià)是否按照指導(dǎo)價(jià)或合理市場(chǎng)價(jià)計(jì)算進(jìn)行審核。需要注意的一點(diǎn)是，某些材料品種是沒(méi)有指導(dǎo)價(jià)的，而此類材料價(jià)格在總造價(jià)額中往往占有較高比例，極易導(dǎo)致預(yù)算造價(jià)的失真，因此需要根據(jù)招標(biāo)文件中的材料品牌以及技術(shù)規(guī)格進(jìn)行詢價(jià)，同時(shí)對(duì)運(yùn)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行綜合考慮。（3）措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)稅金等的審核。這部分內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，僅需對(duì)其是否符合相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行審核即可。

最后，審核預(yù)算造價(jià)報(bào)告書(shū)的完整性。應(yīng)在分析項(xiàng)目單位造價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)與同類項(xiàng)目的對(duì)比進(jìn)行分析性復(fù)核。該環(huán)節(jié)在整個(gè)審核工作中非常重要，大部分問(wèn)題也都集中在這一環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)預(yù)先做好思想準(zhǔn)備，在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)、項(xiàng)目質(zhì)量和工期要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件等因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上提出審計(jì)建議。

4　結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)固定資產(chǎn)投資力度逐年加大的背景下，工程造價(jià)審計(jì)既迎來(lái)了全新的機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，土建工程預(yù)算審核人員應(yīng)在全面提高自身知識(shí)水平的基礎(chǔ)上熟練掌握各類審計(jì)方法并做到靈活運(yùn)用，對(duì)于主要材料的市場(chǎng)價(jià)格，則應(yīng)在多方核實(shí)的前提下建立固定的詢價(jià)渠道，以此為審計(jì)工作的有效開(kāi)展提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)，使建設(shè)單位的合法利益得到更好的保障。

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