電力企業依法治企的重要性及措施

肖丹（國網遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

電力企業依法治企的重要性及措施

肖丹
（國網遼寧省電力有限公司丹東供電公司，遼寧丹東 118000）

黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，法治的重要性被提升至前所未有的高度，踐行依法治國的落腳點是依法治企。我國電力企業的經營體制正進行著改革與創新，依法治企的重要意義體現在它能夠有效實現企業的合理性經營、科學性決策、持續性發展等方面。本文從依法治企對企業經營管理的重要性以及實施依法治企的幾點措施等方面來進行闡述，以提高電力企業對依法治企的重視程度并提供有益參考和借鑒。

電力企業 依法治企 重要性

在我國社會主義市場經濟不斷發展、完善以及電力企業制度變革逐步深入的背景下，電力企業的法治化建設日益面臨著挑戰，依法治企已成為全社會對電力企業的一個更高標準和要求，企業只在適應這一迫切形勢才能更好地發展自已。電力企業面對復雜的外在法治環境和企業發展方式的轉變，以及科學發展的新任務和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創新依法治企的工作體制和機制。

1　依法治企的重要性

一般來講，依法治企，就是依照國家法律法規來治理企業，使企業的一切生產經營活動不違反國家法律、法規和企業規章制度。

（1）依法治企是完善社會主義市場經濟體制的必然要求；市場經濟是法治經濟，企業只有符合法律、法規的規定，才能得到國家、社會的認可和支持。目前，我國基本建立了社會主義市場經濟體制。電力企業作為社會的重要組成單位，必然要在依法治國的基本方略之下，在國家法律調整的社會關系中生產經營。電力企業自覺遵紀守法是企業不可推卸的義務，也是一個法治社會對電力企業的基本要求。（2）依法治企是繼續推進電力企業改革與發展的客觀需要；隨著國內外形勢的發展變化，電力企業改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進行調整，如政府與企業之間建立起“資產信托”關系，設立產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的現代企業制度，規范管理行為，不斷提高企業管理水平。這些都需要國家相關法律法規的保障，需要依法治企工作的同步推進。（3）依法治企是電力企業加強管理、維護自身合法權益的前提條件；企業管理是一個涉及企業各個部門、各個流程和各個員工的體系，這些企業管理任務的完成，離不開法律法規的支持。法律作為調整社會各種關系的行為規范和行為準則，必然適用于企業的每一項管理活動中，企業的各項管理制度和管理措施必然是相關法律法規在企業的具體細化和體現。

2　推進依法治企的具體措施

2.1更新理念，固化依法治企核心價值觀

法律是保證電力企業參與正常市場活動的前提和基礎，也是經濟活動和爭議解決最主要的依據。法治化是實現企業決策科學化的根本保障，不推行依法治企，企業決策不嚴格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業決策的正確可行。電力企業需要更新理念，把依法治企放在企業的全局高度來考慮，貫穿于企業生產經營活動中，融入企業的規劃與發展的戰略理念里。

2.2優化環境拓展依法治企內外空間

隨著國家法治建設不斷向縱深推進，近年來立法方面的完善尤顯突出。在順應立法大勢的前提下，電力企業要參與、配合、研究與自身發展關系密切的法律動態與相關問題，積極參加國家電力立法，推進其他涉電地方立法和規范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網科學發展中的難題。加強與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產經營的特點以及面臨的難點，能夠更加準確處理相關案件。對電力企業電網建設施工受阻、電費被拖欠、電力設施遭到破壞、違章用電影響電力安全運行等事件，電力企業應主動聯系司法機關，善于用訴訟等方式保障合法利益。協助行政執法。電力企業還要重視社會新聞媒體、公眾行風評議、民間輿情組織等對于生產經營問題的介入和監督，既要對電力企業生產經營中某些行為可能受到合法性社會質疑進行預控和化解，也要加大普法的社會化。通過拓展普法宣傳范圍、改進宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規，消除公眾法律認識誤區，加強公眾的守法意識，減少針對電力保護方面的違法行為，優化內部法治環境。

2.3強化基礎完善依法治企保障體系

電力企業依法治企具有良好的基礎，但要更好地服務企業的科學發展，還應從強化思想基礎、制度基礎、隊伍基礎，構建科學的依法治企體系著手。

一是強化法律風險防范，夯實依法治企的思想基礎。電力企業在電網建設、安全生產、勞資關系、物資采購、供用電合同履行、財務管理等方面存在各種交易風險或管理風險，但最終都可歸結為法律風險。要實現電力企業健康和可持續發展，必須把防范與處理各種法律風險作為重點工作來抓。依法治企思想基礎是否堅實并得到長期堅持，取決于各級領導帶頭學法、守法、用法，依法決策、依法經營、依法管理。建立健全法律風險防范體系已成為法治工作的核心，必須使法律風險防范固定化、常態化，實現對企業各個業務環節法律風險的有效識別、全程控制與優化處理，從而避免企業因發生法律風險而遭受重大損失或不利。二是完善內部“法典”，鞏固依法治企的制度基礎。各級領導要做到依法決策，確保決策先問法、決策不違法、違法不決策。當前決策階段的法律風險主要來自于少數干部對身邊法律風險的認識不夠充分，辦事過多固守自身經驗而運用法治方法的意識和能力欠缺，便捷、優質的法律參考資源還比較有限等，給電力企業造成經營風險和實際損失。要完善電力企業依法決策的制度規定，明晰科學決策、民主決策與依法決策有機結合的制度范式，真正提高決策的水平和質量。特別是要將決策行為與事后的責任追究緊密結合，強調違法決策問責的一貫性、長期性，克服問責的短期化、分離化。三是統籌法律顧問資源，優化依法治企的隊伍基礎。在電力企業系統健全以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度，全面落實企業法律顧問在履行職責中的各項權利和責任。制定電力企業法律事務工作責任體系和工作標準，激勵法律顧問嚴格認真執業。引進充實法律專業人員解決基層單位法律人員配備偏少的問題，并以法律顧問團、宣講團、議題研究小組等形式統籌電力企業系統的現有法律人力資源，以適應電力企業系統集約化、扁平化管理的發展戰略。采取多種形式，開展有計劃、有針對性的法律實務培訓，使專職法律顧問培訓經常化、制度化，著力培養一批電力法律專家型人才。