同質(zhì)化競爭存隱憂

馬智麗

作 為中央力推的國家戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展，除頂層設(shè)計《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（《綱要》）外，三地還將各自制定發(fā)展規(guī)劃細(xì)則。

據(jù)了解，目前京津兩市的規(guī)劃已經(jīng)確定，冀還未發(fā)布具體內(nèi)容。知情人士向《航運交易公報》記者透露，這主要與津冀兩地的功能和產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)，兩地博弈主要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，焦點在港口。河北省是中國重要的鋼鐵基地，“三西”（指山西、陜西、蒙西）地區(qū)是中國主要的煤炭產(chǎn)地和調(diào)出地，腹地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點決定了煤炭、鐵礦石等貨物運輸在津冀沿海各港中均占有重要地位，同時河北省提出要重點發(fā)展集裝箱運輸業(yè)務(wù)，與天津同質(zhì)化競爭明顯。

競爭全面化

天津港是中國北方最大的綜合性港口，功能最為齊全，擁有集裝箱、礦石、煤炭、焦炭、原油及制品、鋼材、大型設(shè)備、滾裝汽車、液化天然氣、散糧和國際郵輪等專業(yè)化泊位。去年，天津港貨物吞吐量突破5.4億噸;集裝箱吞吐量超過1400萬TEU;營業(yè)收入實現(xiàn)350億元，同比增加110億元;固定資產(chǎn)投資完成135億元;招商引資合同額完成50億元，實力可見一斑。

在集裝箱運輸領(lǐng)域，天津港主要承擔(dān)外貿(mào)干線運輸，而河北省是從無到有發(fā)展起來的新業(yè)務(wù)，在內(nèi)貿(mào)和內(nèi)支線運輸領(lǐng)域存在一定程度的同質(zhì)化競爭，據(jù)知情人士透露，這部分貨源的規(guī)模一年約100萬TEU，占津冀沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱總吞吐量的14%。

煤炭裝卸業(yè)務(wù)的競爭也不容小覷。資料顯示，天津港目前煤炭年吞吐能力為8500萬噸，去年完成煤炭吞吐量7837萬噸，同比增加1352萬噸。

后續(xù)工程建設(shè)方面，天津港準(zhǔn)備在南疆港區(qū)建設(shè)神華煤二期工程，設(shè)計年吞吐能力為3500萬噸。

河北省港口方面，去年唐山港曹妃甸港區(qū)累計完成煤炭吞吐量7573萬噸，京唐港區(qū)累計完成煤炭吞吐量8123萬噸;秦皇島港現(xiàn)有生產(chǎn)泊位48個，煤炭最大發(fā)運能力超過2.4億噸，去年實際發(fā)運煤炭2.37億噸;黃驊港目前煤炭年吞吐能力為1.83億噸，去年完成煤炭吞吐量1.37億噸，同比增加523萬噸。

后續(xù)工程建設(shè)方面，曹妃甸港區(qū)設(shè)計吞吐能力達(dá)5000萬噸的煤二期碼頭將于7月份試投產(chǎn)，預(yù)計兩年后，曹妃甸港區(qū)煤炭年吞吐能力將達(dá)2.5億噸;京唐老港目前正在建設(shè)的新煤碼頭已接近尾聲，將新增裝船能力3600萬噸;黃驊港正在規(guī)劃建設(shè)吞吐能力為1億噸的煤炭五期工程。

資料顯示，前4月，北方港口合計發(fā)運煤炭1.95億噸，同比減少2100萬噸，即使5—6月恢復(fù)正增長，上半年北方港口下水煤炭同比仍會減少。由于需求不足，市場低迷，港口間同質(zhì)化競爭日益激烈。

“對鐵礦石貨量爭奪尤為激烈。”一位不愿透露姓名的市場人士向《航運交易公報》記者表示。隨著腹地鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，津冀沿海外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石吞吐量持續(xù)大幅增長，年均增速達(dá)34.2%，形成以天津港和唐山港為主，黃驊港和秦皇島港為輔的鐵礦石運輸格局。

上述人士透露，天津港和唐山港進(jìn)口鐵礦石交叉規(guī)模約達(dá)6300萬噸，占津冀沿海港口全部鐵礦石進(jìn)口量約25.2%。特別是曹妃甸港的鐵礦石業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，目前已經(jīng)超過天津港，天津港進(jìn)口鐵礦石吞吐量占比由69%降為32%。

“在原油領(lǐng)域，雖然唐山港和天津港的原油運輸服務(wù)腹地基本相同，由于碼頭經(jīng)管和服務(wù)主體均為中石化集團(tuán)，兩港的原油接卸量主要受中石化集團(tuán)內(nèi)部的資源分配影響，并不存在港口同質(zhì)化競爭問題。”以上市場人士分析道。

明確港口定位

觀察人士認(rèn)為，在市場化條件下，從國內(nèi)外港口發(fā)展歷程和規(guī)律來看，港口同質(zhì)化競爭是發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象，不會因為《綱要》出臺就消失。

有專家曾公開建議，在港口群之間和港口群內(nèi)部港口之間實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)過度的貨源相似和腹地重復(fù)的情況。在同一地區(qū)，可以以不同的發(fā)展方向來定位不同港口，均衡化分布礦石、鋼材、集裝箱、石油等裝卸碼頭，從而減輕和降低港口同質(zhì)化競爭程度。

隨著天津自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，天津港發(fā)展機遇頗多。天津港已開始進(jìn)入優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段，今后將在繼續(xù)提升港口服務(wù)能力和水平的同時，大力發(fā)展貿(mào)易、金融、信息和物流等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、集約發(fā)展，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)天津北方國際航運中心建設(shè)，在津冀港口群中發(fā)揮核心作用。

河北省港口總體仍處于建設(shè)發(fā)展階段。今后應(yīng)在加強能源、原材料等大宗物資運輸?shù)幕A(chǔ)上，大力拓展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)功能，積極推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，成為北方國際航運中心的重要組成。

業(yè)內(nèi)人士分析，未來河北省港口的布局會進(jìn)一步明確。

煤炭碼頭布局方面，將形成唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)、秦皇島港東港區(qū)以及黃驊港煤炭港區(qū)共同發(fā)展的總體格局，未來增量將主要由唐山港曹妃甸港區(qū)和黃驊港煤炭港區(qū)承擔(dān)。

原油碼頭布局將以唐山港曹妃甸港區(qū)為主要的轉(zhuǎn)運接卸基地;京唐港區(qū)視未來需求，適度發(fā)展原油接卸泊位;黃驊港綜合港區(qū)在完善港口航道條件后，結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)原油接卸泊位。

鐵礦石碼頭布局將以唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)為最主要的中轉(zhuǎn)接卸基地，使之成為環(huán)渤海中北部地區(qū)主要的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石接卸港，為腹地鋼鐵產(chǎn)業(yè)及臨港冶金企業(yè)提供可靠的運輸保障;黃驊港綜合港區(qū)將為冀中南及邯黃、邢和鐵路沿線乃至更廣闊腹地提供礦石運輸服務(wù)，相應(yīng)布局建設(shè)礦石碼頭;秦皇島港將以東港區(qū)礦石碼頭為臨近的鋼鐵企業(yè)提供礦石裝卸服務(wù)。各港的礦石泊位建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度合理控制建設(shè)規(guī)模。

集裝箱碼頭布局近期以內(nèi)貿(mào)線、內(nèi)支線和近洋航線集裝箱運輸為突破口，不斷集聚箱源、拓展航線，逐步奠定發(fā)展基礎(chǔ);遠(yuǎn)期結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求以及集裝箱運輸格局的調(diào)整，適時發(fā)展遠(yuǎn)洋集裝箱運輸。

中國社科院某專家表示，在津冀四大港口中，天津港和曹妃甸港區(qū)間的距離只有38海里，在開發(fā)、合作上最有互補性，兩個港口應(yīng)學(xué)習(xí)上海與洋山港的合作模式，可以考慮將天津港的礦石裝卸業(yè)務(wù)逐步向曹妃甸港區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)錯位發(fā)展。

理性看待競爭

有市場人士認(rèn)為，雖然津冀港口間存在一定程度的同質(zhì)化競爭，但主要局限于部分港口和貨類之間，并不是津冀沿海港口發(fā)展中的普遍問題和主要問題。由于津冀沿海港口發(fā)展階段的差異性，各港的發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點各有側(cè)重，在區(qū)域經(jīng)濟中的功能、作用也不相同，可以通過港口間的分工合作、設(shè)施更新，對中小型港口進(jìn)行整合，實施聯(lián)盟化發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效遏制同質(zhì)化無序競爭。

來自市場的另外一種觀點認(rèn)為，競爭是發(fā)揮市場作用的重要手段，也是港口市場化發(fā)展的必然結(jié)果，有利于提高港口自身發(fā)展活力和服務(wù)水平。“市場化帶來的最大好處就是提供便利和降低成本。

以京津冀三地通關(guān)為例，自去年7月逐步實現(xiàn)三地通關(guān)一體化以來，三地企業(yè)在京津冀的空運、海運進(jìn)出境貨物，都可以自由選擇申報、納稅和放行的地點，而不用來回奔波于屬地和港口之間，有效降低了綜合物流成本 ”，一位貨主企業(yè)負(fù)責(zé)人向《航運交易公報》記者表示。

觀察人士認(rèn)為，為避免港口間的惡性競爭，應(yīng)盡快制定并公布京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)目錄，各自按目錄合理分工、招商引資，制定產(chǎn)業(yè)承接和疏解指導(dǎo)意見。更要重視港口需求可能發(fā)生的變化和碼頭產(chǎn)能過剩問題，港口企業(yè)不應(yīng)盲目擴張。endprint