穩糧增收調結構、提質增效轉方式努力開創全省農業工作新局面

河北省農業廳廳長 魏百剛

農業要聞

穩糧增收調結構、提質增效轉方式努力開創全省農業工作新局面

河北省農業廳廳長 魏百剛

農業轉方式、調結構是農業農村經濟發展階段性變化的必然要求，是一個與時俱進、逐步深化的過程。改革開放以來，我國先后經歷了三次較大規模的農業結構調整。1998年底，經過20年的改革和發展，我國主要農產品供給實現了由長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的歷史性轉變，中央提出調整和優化農業結構,發展高產優質高效農業。2000年，面向整個國民經濟調整和世界范圍的農業科技革命，在農產品相對過剩、市場約束增大條件下，中央要求必須把大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整作為農業農村經濟發展新階段的中心任務，全面提高農產品質量，加快畜牧業發展，發展農產品加工，優化農業區域布局。2002年，面對我國剛剛加入世貿組織、農業可能受到較大沖擊和農民增收難度加大的嚴峻形勢，中央強調，要堅定不移地推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，優化農業生產布局、農產品結構、農村產業結構和農村就業結構，全面提高農業整體素質和效益，有力促進農民收入持續穩定增長。這次農業轉方式、調結構，是中央立足經濟步入新常態、順應農業發展新形勢、加快推進農業現代化，作出的重大戰略決策。我省作為農業大省，必須主動適應、全力推進。

一、充分認識農業轉方式、調結構的現實意義

實現由農業大省向農業強省轉變，迫切需要轉方式、調結構。我省主要農產品產量雖均居全國前列，但產業大而不強、結構全而不優、效益增而不快、體制穩而不活等問題還比較突出，仍處在由傳統農業向現代農業轉變的攻堅期。全省干旱半干旱農田6000萬畝，中低產田比重達58%，總體上還未擺脫靠天吃飯的局面；農產品加工業總產值與農業總產值之比為1.3∶1,低于全國1.9∶1的水平；規模以上農產品加工企業銷售收入8000億元，分別是山東的22%、河南的53%；土地流轉率22.6%，低于全國水平7個百分點；專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展不快，社會化服務組織小弱散問題突出。只有通過轉方式、調結構，優化區域布局，加快建設現代農業產業體系、發展現代農業經營模式，才能提高農業的產業素質、發展質量和經營效益，實現由傳統農業大省向現代農業強省的跨越。

提高資源利用率、實現農業可持續發展，迫切需要轉方式、調結構。這些年我省農業穩定發展，糧食總產連續兩年登上670億斤臺階，“菜籃子”產品全面增產，成績來之不易，但也付出了不小的代價，環境承載能力已接近或達到上限。隨著工業化、城鎮化步伐加快，人多地少、人增地減的剛性矛盾越來越突出；我省水資源嚴重匱乏，人均、畝均水資源為全國平均水平的1/7，形成了7個1000平方公里的漏斗區；農業面源污染不斷加重，化肥、農藥等投入品施用量大、利用率低，污染環境；畜禽糞污、農膜治理還沒有形成有效機制。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態環境和農產品質量的要求越來越高，對農產品質量安全問題零容忍。這些問題帶有明顯的階段性特征，倒逼農業必須加快轉方式、調結構，破解農業生態環境和資源條件制約這兩道“緊箍咒”，走資源節約、環境友好的現代農業發展之路。

提升農業綜合效益、促進農民增收，迫切需要轉方式、調結構。目前，一些大宗農產品價格已高于進口價格，對小麥、玉米等補貼支持已接近加入WTO時的承諾上限，主要農產品價格和“黃箱”支持都遇到了“天花板”。農業生產成本的“地板”也在不斷抬升，人工、農機作業等費用上漲較快，種子、化肥、農藥等投入品價格居高不下。在兩塊“天花板”和一塊“地板”的擠壓下，農業比較效益不斷下降。特別是隨著農民大量進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化加劇，“誰來種地”、“如何種地”的問題日益凸顯。只有依靠轉方式、調結構，推進農業規模化、機械化、信息化、集約化和農民職業化，不斷提高土地產出率、勞動生產率和科技貢獻率，才能實現農業節本降耗、提質增效。

二、牢牢把握農業轉方式、調結構的工作方向

轉方式，重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到更加注重質量效益上來，由主要依靠資源和物質投入真正轉到更多依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構，重點是根據市場需求變化、資源稟賦特點和環境承載能力，科學確定主要農產品供給水平、生產優先序和區域布局，在切實承擔好“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的應盡責任前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。

要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產新潛力。現代農業的首要任務是確保國家糧食安全。我省作為13個糧食主產省之一，要以86個產糧大縣為重點，實施“穩夏增秋”行動，開展高產創建和綠色增產模式攻關，提升主產區生產水平，集中力量把小麥、玉米這兩個最基本最重要的谷物、口糧作物保住。積極推進馬鈴薯主糧化，因地制宜發展雜糧生產。加快中低產田改造和渤海糧倉建設，實施耕地質量保護與提升行動，提高大面積增產能力。加強病蟲害防控，減少災害損失。配合國土部門開展好永久基本農田劃定工作，首先從大中城市周邊開始推進，嚴守耕地紅線，保住農業發展的命根子。

要更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。現代農業必須是質量安全的農業。我省是京津市場主要農產品供應地，抓好質量安全責任很重。要堅持標本兼治，“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手都要硬。一方面，大力推進標準化生產，開展農產品質量安全縣創建活動，著力打造環京津標準化生產基地，培育農產品知名品牌。另一方面，切實加強監管，健全質量標準和檢驗檢測體系，加強投入品源頭專項整治，啟動追溯管理信息平臺建設，加大產品監測和質量追溯力度，構建從產地到餐桌的全程監管新機制。

要更加注重農業資源環境保護，實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持保護與治理并重，堅決扭轉拼資源、拼消耗的粗放經營模式，把資源環境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還。要加大耕地、水、草原、水域、灘涂保護力度，堅決執行耕地保護、禁牧輪牧、休漁禁漁制度，讓透支的農業資源環境得到休養生息。要立足節本增效、節能減排，大力發展生態循環農業，推進節水節肥節藥節能生產，加強畜禽糞污、農膜治理和秸稈綜合利用，變廢為寶，提高資源利用率。要結合農村面貌改造提升行動，推動農業農村環境聯動整治，為建設美麗鄉村做出積極貢獻。

要更加注重優化調整結構，培育現代農業產業體系。現代農業必須是發揮比較優勢的產業。立足環繞京津的區位優勢，進一步優化農業區域布局，大力推進環京津都市現代農業建設，壯大蔬菜、畜牧、特色水產品、食用菌、中藥材等優勢產業，形成一批具有區域特色的主導產品和知名品牌。進一步優化種養結構，把發展草食畜牧業作為著力點，大力發展肉牛肉羊養殖，形成農牧結合、糧飼兼顧的新型農業結構。要大力發展農業產業化經營，創新農產品流通方式和流通業態，開發農業多種功能，發展休閑農業和鄉村旅游，打造一二三產業融合的“六次產業”，提升農業全產業鏈的附加值。

要更加注重技術創新，給農業插上現代科技的翅膀。推進農業發展方式轉變，根本要靠農業科技創新。發揮農業產業技術體系創新團隊研發、示范、引領作用，整合農業科技資源，組建省級農業科技創新聯盟，圍繞優勢產業和重點產區，集中攻關、研發推廣一批新品種、新技術、新設施，建設一批有影響的示范基地，形成快速轉化應用通道，帶動優勢產業發展。深化種業體制改革，加快現代種業發展，建立種業聯合攻關機制，扶持育繁推一體化種子企業，加強畜禽、水產品種選育改良，提高自主育種和良種供應能力。推進農業機械化和信息化，優化農機裝備結構，研發適合不同地區、不同產品、不同環節的農業機械，加快糧食生產全程機械化步伐；積極開展信息進村入戶試點、物聯網應用示范、農產品電子商務示范，提高農業信息化水平。

要更加注重經營方式創新，促進農業增效農民增收。創新農業經營方式是轉變農業發展方式的客觀要求和體制支撐。要構建新型農業經營體系，堅持家庭經營的基礎性地位，健全農業社會化服務體系，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。加快農村土地流轉，發展適度規模經營，引導發展土地入股、托管等多種經營形式，提高農業生產的規模效益。推進新型職業農民培育和新型農業經營主體培育融合發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，為現代農業發展提供人才支撐。

要更加注重京津冀農業協同發展，提高農業競爭力。現代農業必須是開放的農業，要在更廣領域、更高層次上推動農業發展。把握京津冀協同發展新機遇，面向京津開展項目、資金、科技、人才全方位合作，加快農產品產銷對接，建立我省農產品進入京津市場的便捷通道。大力推動一二三產業融合的現代農業園區建設，打造帶動全省現代農業發展的強勁引擎。要面向京津，放眼世界，引進來、走出去一起抓，積極拓展外部發展空間，建設一批特色優勢農產品出口基地，培育一批外向型龍頭企業，提高農業加工品出口比重。

三、突出抓好農業轉方式、調結構的工作重點

2015年是全面完成“十二五”任務、謀劃“十三五”工作承上啟下的關鍵一年，做好農業農村工作對穩定全省經濟社會發展形勢意義重大。全省農業系統要認真貫徹落實省委、省政府和農業部關于農業農村工作的部署，主動適應經濟發展新常態，搶抓京津冀協同發展新機遇，堅持穩糧增收調結構、提質增效轉方式，加快發展高效生態特色農業，全面深化農業農村改革，突出穩糧增收工作重點，確保不發生重大農產品質量安全事件，確保不發生區域性重大動物疫情，促進農產品加工流通、新型經營主體培育、農業開放發展三個薄弱環節提升，打好現代農業園區建設、農村土地經營權確權登記頒證、農村能源清潔開發利用、農業節水與面源污染治理四場攻堅戰，壯大畜牧、蔬菜、特色水產品、食用菌、中藥材五大優勢特色產業，加快農業發展向數量、質量、效益并重轉變，努力推動河北現代農業再上新臺階。全年糧食面積穩定在9300萬畝以上，總產665億斤以上，蔬菜、肉蛋奶、水產品等穩量提質，農業產業化經營率達到65.5%，農村居民人均可支配收入增長9%以上。

1、大力推進現代農業園區建設，促進一二三產業融合發展。周本順書記在全省經濟工作會議上，明確提出每個縣都要抓幾片現代農業園區，按照抓工業園區的思路抓現代農業園區建設。農業廳將盡快提請省政府出臺加快現代農業園區建設的指導意見，強化規劃引領，堅持“五個統一”，推廣園區管委會+龍頭企業+合作社+農戶的運行模式，整合各類涉農項目資金，強化金融支持，認定、提升、打造一批種植、養殖、加工、銷售、物流和休閑觀光為一體、多模式、多功能的高效生態特色現代農業園區，推動一二三產業融合發展。出臺加快休閑農業發展的意見，著力培育一批休閑農業示范村和示范片，在環京津地區創建10個多功能的休閑農業園區。充分發揮石家莊整市和12個整縣國家現代農業示范區的引領作用，建立指標考核體系，以市縣為單位對現代農業進程進行評估。

2、全面開展農村土地確權登記頒證，發展多種形式適度規模經營。今年是土地確權登記全面推開的第一年，要認真落實農業部即將下發的工作指導意見，及時召開現場會，多層級開展培訓，每個設區市選取一個縣整建制推進，年內全省完成確權登記4900萬畝，達到耕地總面積的50%。九大美麗鄉村片區510個村和環首都7934個扶貧攻堅村實現全覆蓋，這是省委提出的要求，各地要主動對接、優先安排。盡快出臺我省引導土地經營權有序流轉的實施意見，加強省級流轉信息平臺建設，完善縣鄉村三級服務網絡，積極發展土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經營。出臺我省促進家庭農場發展的意見，完善各項扶持政策，促進新型經營主體發展。

3、深入推進農村能源清潔開發利用，為全省大氣污染防控作出新貢獻。在去年試點成功的基礎上，今年突出抓好“兩項重點、一個擴大”，重點推廣熱效率在70%以上的清潔高效燃燒通用爐具200萬臺，其中補貼推廣新型爐具70萬臺，帶動市場銷售130萬臺；重點在適宜地區建立符合鄉村和農戶實際，有效推動秸稈能源化利用的收、儲、運、加工運營模式，對鄉鎮機關、醫院、學校等事業單位的燃煤鍋爐進行改造，推廣秸稈壓塊、打捆直燃、煤改地熱、水源和地源熱泵等清潔能源替代。擴大農戶煤改太陽能、煤改地熱、地源、水源和空氣源熱泵、碳纖維、沼氣等多種燃煤替代方式的使用規模。優先在環首都周邊縣、11個設區市周邊、鐵路公路兩側和美麗鄉村重點片區集中連片推進。狠抓質量監督檢測，堅決防止不合格產品進入農戶家庭。

4、大力發展節水農業，強化農業面源污染治理。在認真總結去年試點工作的基礎上，今年計劃將地下水超采治理農業項目實施范圍，擴大到衡水、滄州、邢臺、邯鄲、石家莊5個設區市和辛集、定州2個省直管縣，共涉及70個縣（市），新增農業節水面積661萬畝，重點推廣冬小麥節水品種600萬畝、水肥一體化41萬畝、小麥保護性耕作20萬畝，實現新增節水3.63億立方米。認真落實全國農業可持續發展規劃，控制農業用水總量，推廣測土配方施肥8000萬畝，建設11個節藥增效控害技術示范園，推廣低毒生物農藥，開展統防統治，力爭用3年時間實現化肥、農藥用量零增長。開展秸稈、畜禽糞污資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，完成1500家養殖場糞污處理設施建設，比重提高到40%以上；建設11個地膜回收利用示范縣，項目區廢棄地膜回收率達到85%；啟動秸稈全量化利用示范縣建設，綜合利用率達到95%。大力發展生態循環農業，積極探索農牧結合、糧經結合、農機農藝結合等新型高效生態農作模式。

5、開展綠色增產模式攻關，穩定發展糧食生產。今年糧食生產要堅持一個“穩”字，保持糧食播種面積和產量穩定。以86個產糧大縣和620個萬畝示范片為重點，繼續開展高產創建，要把綠色理念貫穿于高產創建全過程，著力推廣控肥、控藥、控水等節本增效技術，培肥地力。實施“穩夏增秋”行動，充分挖掘玉米增產潛力，提升主產區生產水平。加快中低產田改造和渤海糧倉建設，實施耕地質量保護與提升行動，提高大面積增產能力，確保全年糧食產量達到665億斤以上，力爭保持在670億斤的水平。搞好糧食生產服務，落實防災減災措施。積極與國土部門配合，劃定永久基本農田。

6、開展質量安全縣創建活動，努力提升農產品質量安全水平。以貫徹落實國辦通知和安全縣創建活動為抓手，強化市縣政府責任，帶動面上監管體系健全和監管水平提升。今年選定開展試點的34個“菜籃子”產品主產縣，要切實落實屬地責任，加強隊伍建設，增加經費投入，加快建立健全監管、檢測、執法、標準化生產等工作機制，形成一套有效管用、可復制的監管模式，努力打造標準化生產和依法監管的樣本區。啟動農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，切實提高監測能力。繼續保持高壓態勢，重點治理動物飼養濫用添加劑、抗生素和蔬菜生產濫用高毒農藥等行為，強化源頭治理和全程監管。

7、大力發展農產品加工和流通，提高產業化經營水平。圍繞糧油、畜牧、蔬菜、果品、水產品等優勢特色產業，加大招商引資力度，引進大企業大項目大品牌，全年億元以上農產品加工項目力爭達到100個。開展主食加工業提升行動，延伸糧食加工產業鏈，開發新型優質健康糧食產品，推動糧食產業升級。抓好儲藏窖、烘干房、冷藏庫等產地初加工設施建設，減少損失，提高綜合效益。壯大龍頭企業實力，引導企業強技術、創品牌，發展冷鏈物流、直銷配送、電子商務等流通業態，大力發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營，讓農民更多分享產業鏈增值收益。建立農業產業化股權投資基金，構建安全有效的運營模式，利用財政資金撬動金融資本支持現代農業建設。

8、加快結構調整步伐，推動畜牧業轉型升級。適應市場需求和消費變化，堅持穩定豬雞、提升奶業、加快發展牛羊、做強特色養殖的思路，科學規劃生產布局，推動主要畜禽品種向優勢區域集中。推進標準化規模養殖，創建3000個規模養殖示范場和100個省級種養結合示范園，提高養殖效益。擴大乳粉企業生產能力，抓好50個乳粉用奶牛場建設，推動100個奶牛小區向規模養殖場轉型，指導企業與奶農建立穩定的購銷關系，完善奶價形成和保護機制，防止奶賤傷農。實施牛羊肉生產發展規劃，提升10個母牛養殖大縣、12個大型母牛養殖場擴群和繁育能力，推動草食畜牧業發展。發揮龍頭企業在帶動產業發展中的重要作用，推動畜牧業鏈條經濟發展，抓好20個省級和38個市級鏈條，建立利益聯結機制，輻射帶動全省現代畜牧業轉型升級。

9、強化重大動物疫病防控，保障畜牧業發展安全。目標是確保不發生區域性重大動物疫情。為此，要堅持不懈地繼續實施疫病集中強制免疫，開展消毒月和補免周活動，確保免疫密度達到100%，抗體合格率保持在80%以上。加強熱季疫情監測，掌握疫情動態，發布預警信息。制定我省病死動物無害化處理指導意見，無害化處理實現全覆蓋，提高化制、發酵處理比重，年內達到30%。加快市縣畜禽定點屠宰管理體制改革，推進企業屠宰標準化，強化日常監管，確保肉品安全。

10、加快蔬菜產業優化升級，提高市場預警和產銷銜接水平。蔬菜是我省的主導優勢產業，具有產量大、面向京津、生鮮供給、季節效應等特點。今年重在提質增效，穩定總量，優化結構，提高設施蔬菜比重，力爭達到50%以上。支持130個標準園升級改造，推進標準化生產，建立質量追溯體系，提高市場競爭力。要緊密跟蹤蔬菜市場行情變化，建立預警發布制度，加大生產指導力度。提升產地市場功能，建設集中產區田頭市場，組織100家合作社進入大型批發市場，發展社區直營、電子商務新業態。組建應急促銷服務群和基地聯盟，推動產銷一體化發展，提高冀菜京津市場占有率。

11、加強漁業資源養護，推進水域生態建設。認真貫徹農業部漁業視頻會議精神，強化捕撈漁船管理，嚴格執行船網指標“雙控”、捕撈許可、休漁禁漁制度，清理整治違規漁具，鞏固“絕戶網”治理成果。調整作業結構，壓縮近海捕撈強度，發展遠洋遠海作業，新建遠洋漁船21艘，遠海作業漁船達到1000艘以上。建設6個國家級種質資源保護區和3個海洋牧場示范區，增殖放流苗種30億單位以上，最大限度修復自然漁業資源。

12、加快食用菌和中藥材發展，培育優勢特色產業。食用菌和中藥材是我省近年來興起的特色產業，市場前景廣闊。今年要著力打造山壩錯季、環京津和冀中南食用菌優勢產區，全省栽培面積發展到28萬畝，產量240萬噸，產值突破130億元；建設部級良繁基地2個、標準園20個，提高菌種繁育、集成研發、成果轉化、產銷銜接水平，增強市場競爭力。在35個萬畝以上中藥材生產大縣，創建100個省級示范園，在灤平縣建設萬畝中藥材核心區，加快中藥材標準化、規模化生產，全省中藥材面積發展到185萬畝，銷售收入達到90億元；鼓勵龍頭企業參與基地建設，加大中藥材產業化開發力度，為建設中醫藥強省貢獻力量。

13、加強農業科技創新推廣，大力培育新型職業農民。盡快出臺深化種業體制改革的實施意見，推進事企分開，強化企業創新主體地位，鼓勵科研人員向企業流動，創新育種成果收益分配機制，加強種子生產基地建設，努力把我省種業做大做強。發揮好11個省級產業技術體系創新團隊作用，組建科技創新聯盟，提高研發、集成、示范和推廣水平。創新基層農技推廣方式，建設農技推廣云平臺示范縣70個、示范基地300個，形成緊密的科技成果轉化和服務機制。加強新型職業農民培育，擴大項目覆蓋面，重點向美麗鄉村九大片區、環首都扶貧攻堅示范區和現代農業園區傾斜，全年培育新型職業農民2.6萬人、認定1萬人，啟動實施萬名青年職業農民創業計劃，增強農民創業增收的能力。

14、加強行政執法體系建設，提升農業依法行政水平。繼續深化農業執法體制改革，拓展綜合執法領域，根據各地不同情況推行大農業綜合執法或行業綜合執法，建立行政執法與行業管理、刑事司法相銜接的新機制，建設好、使用好農業綜合執法這個公共平臺。開展農業執法規范化創建活動，年底前70%以上的縣級農業綜合執法機構達到規范化建設標準。穩定執法隊伍，提高執法水平，加強執法監督，推進公正執法、文明執法和廉潔執法。

15、完善服務體系，大力提升農業機械化水平。在糧食和大宗農產品主產區全面開展主要農作物全程機械化推進行動，強化示范縣建設，重點推廣玉米機收、機械化植保、收獲后烘干等全程機械化生產技術，加快建立農機、農藝融合的全程機械化技術體系，玉米機收率要達到75%以上。深化農機購置補貼管理機制改革，簡化程序，規范操作，嚴格責任，確保便民利民惠民。落實好首批11.9億元補貼資金，補貼機具由種植業向養殖業、初加工業、節水農業延伸，向新型經營主體傾斜。規范農機鑒定程序，加強行業監管，確保農民用上放心農機。全面推廣春、夏、秋三季深松作業模式，確保完成1400萬畝作業任務。繼續開展農機合作社建設年活動，提升發展活力，發揮好作業平臺和支撐作用。

16、深化農墾改革，加快農墾事業發展。我省有32個國有農（牧）場，擁有耕地570萬畝，是建設現代農業的骨干力量。要認真落實國務院即將出臺的農墾改革發展政策性文件，制定我省實施意見，堅持農場企業化、墾區集團化、股權多元化方向，創新管理體制和運行機制。圍繞脫毒馬鈴薯、小麥良種、高端乳制品、優質稻米、水產品等墾區特色產業，發揮組織化程度高、社會體系健全、資源配置能力強的優勢，加快集約化生產、市場化開發、產業化經營步伐，走大龍頭、大園區、大品牌的路子，推動產業優化升級，在全省現代農業建設中走在前、作表率。

17、加快農業信息化建設，引領現代農業發展。沒有農業信息化，就不可能建成農業現代化。我們要進一步理清農業信息化建設的思路，立足當前，著眼未來，扎實推進。今年，要依托河北農業信息網，建設全省現代農業綜合信息化平臺，年內建成農業政務、農產品市場預警分析、“12316三農服務熱線”、行業信息資源共享接入、品牌農產品追溯管理五大系統，全面開展電子政務、行政審批、市場預警、質量監控、信息發布和專家咨詢服務。抓好信息進村入戶試點工作，加快推進物聯網、電子商務、移動互聯等技術在農業領域的直接應用，形成一批可推廣的應用模式。

18、加快發展外向型農業，促進農業提質增效。研究出臺促進農業開放發展的指導意見，以合資合作項目為載體，加快資金、品種、技術、裝備、人才引進步伐。培育外向型龍頭企業，擴大水產品、畜產品、蔬菜、食用菌、中藥材等傳統優勢產品出口。加強農業“走出去”指導支持，明確農業“走出去”的重點領域。以中東歐、“一帶一路”國家為重點，支持農業企業到境外辦企業、建基地、搞貿易，提高利用兩種資源、兩個市場能力，提高農產品出口和農業利用外資的水平。