石家莊市鹿泉區病蟲害專業化統防統治服務組織發展現狀分析

張立嬌 李向前

石家莊市鹿泉區病蟲害專業化統防統治服務組織發展現狀分析

張立嬌 李向前

2010年，鹿泉被確定為農業部農作物病蟲害專業化統防統治示范區后，以貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針，大力發展農作物病蟲害專業化統防統治服務組織，積極拓寬防治領域、提高病蟲草害防治效果并取得一定成績。

一、基本情況

1、組織類型

據統計，鹿泉區專業化防治組織共有8個，其中在工商部門注冊6個。

鹿泉專業化防治組織形式主要有三種：專業合作社型6個，農資企業型1個，基層農技部門型1個（詳見表1）。專業合作型是以農民合作社為依托組織專業化防治隊開展防治，該類型屬于鹿泉專業化防治組織的主要類型，典型代表為“鹿泉聯民土地托管合作社”。農資企業型是以企業為基礎成立的專業化防治組織，通過實現企業化運作，向農戶提供服務并銷售農藥，安排人員進行病蟲害防治，典型代表為“鹿泉緣生農業開發有限公司”。基層農技部門型是以鹿泉農技推廣區域站為依托，組織建立專業隊開展專業化防治，專業化防治設備由政府配備，只收取農戶一定的防治費用，典型代表為“鹿泉益農農作物技術服務合作社”。

2、人員配置

據統計，鹿泉區專業化統防統治從業人員達到560人，其中固定從業人員240人，臨時從業人員320人；8個專業化統防統治組織共擁有各類植保機械287臺，其中，機動噴霧噴粉機240臺，噴桿噴霧機44臺，煙霧機3臺（詳見表2）。

3、服務能力

表1 鹿泉市農作物病蟲害專業化統防統治組織基本情況統計表

表2 鹿泉植保專業化防治組織人員配置情況統計表

據統計，鹿泉專業化防治組織服務面積在0.5—1萬畝之間的5個，服務面積在1—1.5萬畝之間的2個，服務面積在1.5—2萬畝之間的1個，服務面積在2萬畝以上的1個；日作業能力在500畝以下的3個，500畝—1000畝之間的3個，1000畝以上的2個（詳見表3）。全區預計每年專業化防治面積可達到10萬畝次。

4、服務方式

鹿泉專業化防治隊伍服務方式主要包括全程承包、單項承包。單項承包主要針對分散農戶或家中無勞動力農戶，由統防統治服務組織承擔單次統防統治工作，農戶只需支付統防統治組織一定的服務費用。據調查，該服務方式收費標準為平均7—8元/畝，加藥共計10元/畝，每畝防治費用比農戶自行防治降低約4.5元，防治效果可達93%以上。由于該服務方式開展靈活，服務費用當場結算，是當前鹿泉開展專業化防治的主要形式。全程承包主要是針對合作社、種糧大戶或通過簽訂承包防治服務合同的農戶，統防統治組織針對農作物整個生育期的主要病蟲害開展全程防治。一般收費標準100—150元/畝。此方式主要適用于種植大戶、土地托管合作組織等。

5、服務內容

經過幾年發展，鹿泉專業化防治服務組織服務范圍從小麥擴展到小麥、玉米、花生、蔬菜、庫區飛蝗等，防治對象擴展到小麥、玉米化學除草、小麥一噴三防、玉米薊馬、花生棉鈴蟲等。防治面積從2010年4.4萬畝次拓展到2014年10萬畝次（詳見表4）。

6、服務效果

首先，經濟效益顯著。據河北省小麥病蟲害專業化防治數據顯示，統防統治區小麥蟲害、病害、草害防治效果，比農戶自防區分別提高6.8%、11.9%、7.2%，每畝可降低農藥用量33毫升,減少用藥次數2次，施藥效率提高60%，減少支出1.1元，增收58元，節本增效59.1元，節本增效效果顯著。其次，生態效益顯著。統防統治在減少化學農藥的施用次數和用量的同時，可以杜絕農戶高毒高殘留農藥的使用，提高農產品質量安全，另外，還可以減少農田生態環境污染。第三，社會效益顯著。可以解決由于務農人數少或勞動力老齡化等原因造成的管理粗放，病蟲害防治效果差等問題。

表3 鹿泉市農作物病蟲害專業化統防統治組織服務能力統計表

表4 鹿泉專業化統防統治隊伍發展及開展防治情況

二、存在問題

1、監管制度不完善

一方面是從業標準不規范。由于多為民間自發組織，基本屬于自由發展狀態，在從業要求、收費標準、防治效果評定及損失賠償標準等方面均沒有具體的規范和細節，甚至未與農戶簽訂防治合同，這就造成專業化服務組織隊服務不規范、收費不統一，同時，由于缺乏有效的監管手段，一旦出現問題難以解決；另一方面是內部管理不規范。缺乏內部管理制度和工作章程，造成從業人員流失快，固定機防手難聘，全區臨時聘用機防手約占全區機防手的58%，造成防治隊伍技術熟練程度不高，服務隊伍不穩定。

2、集成技術推廣不系統

當前，由于鹿泉區統防統治以單項承包為主，農戶要求一次防治有一次的效果，因此該區統防統治工作以開展化學防治為主，物理防治、生物防治、生態調控等病蟲草害綜合防治技術應用較少。另外，由于受價格高昂，政府補貼比例偏低等因素影響，該區專業化防治組織擁有的擔架式等高效、精準大中型設備少，目前8個服務組織只有47臺噴桿噴霧機和煙霧機，主要還是以背負式噴霧器為主，防治成本高，效率低，直接制約著該區專業化防治的大面積發展。

3、服務盈利能力不足

當前，各級政府對專業化統防統治防治技術的推廣缺少扶持政策，防治組織在收費標準上很難把握，如防治費收取較高，農民難以接受，防治費降低，服務組織無利可取。以鹿泉益農農作物專業化統防統治隊為例，防治成本合計達到6.8 元/畝，收農民防治費10元/畝，每畝盈利3.2元，扣除機械維修費用、折舊費，實際利潤所剩無幾。另外，專業化防治組織服務范圍窄、作業時間短，相當部分植保機械由于業務量少，大部分時間處于閑置狀態，沒有形成市場化運作，盈利能力不足，打擊了防治隊積極性，不利于統防統治的持續發展。

4、專業化防治服務推廣不夠平衡

一方面是土地集約化程度高的地區明顯好于集約化程度低的地區。土地集約化程度高、規模化經營程度高得地區，專業化防治推廣面積明顯高于一家一戶經營地區，主要是由于一家一戶的經營模式造成耕地地塊小，不利于大型植保機械成片作業，縮小了專業化防治的服務市場。另一方面是平原地區明顯好于丘陵、山區地區。鹿泉屬于典型的半山區、平原、丘陵、山區各占三分之一，受鹿泉獨特的地勢所限，由于丘陵、山區地區，大型植保機械不能進地，造成推廣程度遠不及平原地區。

三、對策建議

1、完善制度，促進管理規范化

一方面要完善專業化防治組織行業從業標準，對專業化防治組織的組建條件、作業標準、收費標準、防治效果認定標準等行業從業標準以及損失賠償辦法等進行完善，研究出臺病蟲害防治保險政策，對于突發性、爆發性病蟲害，財政、專業化防治組織和農戶各分擔一定的風險。明確相關監管部門和技術指導部門，開展經常性的監督檢查，對其服務過程和服務行為進行有效監督管理，維護專業化防治正常秩序，有效預防并及時解決專業化統防統治服務組織在防治過程中出現的問題和矛盾糾紛。另一方面要完善統防統治服務組織內部管理制度。按照相關法律、法規，組織建立專業化防治組織各項規章、制度，嚴格落實作業合同制度，強化人員管理，實行農作物病蟲害專業化防治人員持證上崗制度，提高防治隊伍素質，防止人員流失。

2、加強防治機械引進及防控技術研究推廣

一方面加強統防統治綜合防控技術研究和集成推廣應用。充分發揮植保部門和技術推廣部門的作用，結合不同區域、不同作物病蟲草害發生特點，及時發布病蟲情報，結合物理、生物、化學等防控技術，充分利用專業化統防統治防控效果好、效率高等優勢，研究制定綜合防控措施，提高病蟲害科學化、持久化防治水平。另一方面要加快高效統防統治機械的引進。充分發揮農機購置補貼政策引導作用，適度提高購置高效大中型施藥機械裝備補貼比例，減輕專業化防治組織購機負擔，可借鑒江蘇、黑龍江等地出臺地方財政疊加補貼政策做法，促進施藥裝備由“人背機器”向“機器載人”、由“田間作業”向“空中作業”轉變，解決由于受地形限制、種植模式限制造成的地域推廣不平衡的問題。此外，需加強農機農藝融合研究，實現高產栽培模式和高效施藥機械作業有機統一，提高防控效能。

3、增加政策扶持

由于專業化統防統治工作起步階段，需要政府給予大力扶持，補助防治組織基本建設支出，建議加大對隊伍建設、技術培訓、農業保險等方面的政策和資金支持。特別是要增加防治作業補助，以永興縣為例，有效整合農機補貼、農作物病蟲防治等資金,出臺扶持政策，按照3-5萬元/組織補貼標準，扶持了一批專業化統防統組織。建議鹿泉參考全國其他地區專業化統防統治作業補貼標準和當地農機深松作業補貼標準，制定合適的專業化統防統治作業補助標準，既降低收費標準，又充分保障專業化防治隊伍盈利，加快專業化統防統治技術的推廣，保障服務組織健康持續發展。

4、推動規模發展

一方面要加大宣傳力度。發揮基層農技推廣部門在新技術、新措施等方面的推廣優勢，利用下鄉培訓、科技集市、發放明白紙、召開現場會等形式，大力宣傳專業化統防統治，讓農民充分認識專業化統防統治的優勢，增強自愿參與的積極性。另一方面要加強示范帶動。發揮萬畝高產示范田、種植大戶等示范作用，或參照測土配方施肥整建制推廣模式，選取試點鄉鎮進行整建制示范，與農民自防區進行對比，讓農民看到專業化統防統治實實在在的效果。同時要加快土地流轉進度，加快發展規模集約農業，形成有利于專業化防治的規模種植、連片種植。

（作者單位：1.石家莊市鹿泉區植物保護檢疫站2.石家莊市鹿泉區大河農業技術推廣區域站）