也門成功撤僑后的反思

劉念國

未雨綢繆計，我國現階段就應多考慮未來武裝撤僑、戰區人道主義救援的各種可能性，提高保護海外僑民生命安全的能力。

3月底以來，隨著沙特等國對胡塞武裝的空襲，也門局勢陷入危機。3月26日，我國果斷決定撤僑。

3月29日晚，海軍臨沂號導彈護衛艦將首批122名中國公民、以及2名外籍中企人員撤至吉布提。3月30日，又有449名中國公民、以及6名中企外籍員工乘坐濰坊號護衛艦抵達吉布提港。從3月26日空襲開始算起，我國此次戰區撤僑行動耗時大約5天，圓滿完成任務。

此后，中國政府應有關國家請求，下令海軍護航編隊在也門展開人道主義救援行動。4月2日，濰坊號護衛艦又將巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、德國、波蘭、愛爾蘭、英國、加拿大、也門等10國225名公民撤至吉布提。

中國海軍的快速反應，不但在國內贏得滿堂喝彩，就連一向對中國軍事行動有所偏見的外媒也大加贊揚?！都~約時報》的一篇文章說：中國海軍的快速行動，讓中國公民感到放心，他們在全世界都能受到保護。

但是，雖然輿論對中國海軍一片贊揚之聲，筆者仍認為此次撤僑行動成功的關鍵，是我國的軟實力，再加上一點運氣——海軍當然很重要，但更多的是承擔起最后的運輸任務。

回顧此次撤僑行動，我們可以發現，海軍2艘導彈護衛艦在3月26日深夜即向也門亞丁港海域機動，2艘軍艦在27日就已抵達也門近海，但在29日上午臨沂艦才進入亞丁港停靠接人。

軍艦在也門近海等待一天多，是在等撤離人員抵達也門南部的亞丁港、西部的荷臺達港。如何組織我國公民從也門多地、經陸路穿越戰區抵達亞丁港、荷臺達港，才是此次撤僑行動的真正難點。

據駐也門大使田琦介紹，我國在也門公民來自近20個單位，分散在也門全國十多個地區。其中大部分人需要先在也門首都薩那集結，然后再由薩那前往荷臺達港上船。從薩那到荷臺達港全程230公里，多為險峻山路，安全風險很大，我國撤僑車隊40多輛車，是在也門政府軍裝甲車開道的情況下前往荷臺達港的。

除了政府軍、胡塞武裝，也門國內還存在著什葉派部落、遜尼派部落、伊斯蘭國恐怖組織、南部分離主義等諸多武裝勢力，局勢非?；靵y。我國公民能夠順利由陸路撤至荷臺達港，我國外交、情報部門很可能在背后做了許多斡旋工作。這些幕后的外交、情報努力，或許因為保密原因，官方至今未有更多細節公布。

可以說，此次在也門撤僑成功，更多應該歸功于我國與眾不同的軟實力。通俗地說，我國一直恪守不干涉別國內政的外交政策，經濟交往上堅持互惠互利，即網友打趣所稱的“人畜無害小白兔”，在遇著事時，除了那些極端恐怖組織，各方面對中國人多少都會給點面子、提供方便。

例如2011年的利比亞戰爭，我國通過外交渠道協調，從意大利游輪公司緊急租用了多艘豪華游輪前往戰火紛飛的班加西港、米蘇塔拉港撤僑。一次能搭載數千人大型豪華游輪，是我國當年能從利比亞及時撤出3萬多名僑民的關鍵。

利比亞陸路撤僑的情況也類似，為協助1000多名從陸路撤往突尼斯的我國工人過境，我外交部撤僑前方小組從駐的黎波里大使館乘車出發，前往突利邊境。400多公里的行程，一路上竟遭遇了30多個各派武裝設立的路障，雖然有所延誤，但利比亞各派武裝都沒有為難中國外交官，撤僑小組最終順利抵達了突尼斯邊境的關口。

在撤僑小組與突尼斯、利比亞海關的交涉下，我國工人迅速獲準入境突尼斯，而在他們身后是10多萬沒人照料、等待離開利比亞的多國難民……

前面說到，我國能夠從利比亞、也門順利撤僑，更多因為外交軟實力，各方“給面子”。日后再有撤僑行動，如果在陸上遭遇恐怖組織，或者其它不識好歹的武裝勢力怎么辦？我們做好武裝撤僑的準備了嗎？未雨綢繆，不妨盤點下我國軍力、海外部署目前還有哪些不足之處。

首先，最大的不足是我國沒有海外軍事基地。

利比亞、也門撤僑幸運之處在于兩國距離亞丁灣海域并不遠，兩次撤僑，我國都抽調了海軍護航編隊的軍艦前往。若不是有這么一支小型遠洋艦隊存在，要臨時從本土派出軍艦，時間上肯定是來不及的。

而要是發生戰亂的是西非國家，那在亞丁灣游弋的護航編隊也沒有辦法。從非洲東北部的印度洋，經南非好望角，前往西非沿岸的大西洋，艦隊以最快速度航行也要半個月。

非洲是一個多事之地，我國在非洲又有諸多投資、援助，大量中國人在非洲工作、謀生。為切實保障我國在非僑民安全，我國很有必要在非洲東西海岸設立軍事基地，派出常駐的海外分遣艦隊。

其實非洲東部的吉布提、塞舌爾，西部的納米比亞等國早已向我國發出派軍進駐的邀請。因為中國駐軍肯定會在當地采購生活、補給物資，也可以促進當地的經濟發展。

其次，我國現有軍艦設計對海外武裝護僑考慮也不多。

以此次也門撤僑派出的054A型導彈護衛艦為例，該艦主要用于海上防空、反艦、反潛作戰。盡管執行護航任務時搭載的數十名海軍陸戰隊特戰隊員可執行陸上作戰任務，但054A護衛艦配套的卡28、直9反潛直升機一次只能運載6、7名人員，無論是運送特種隊員到陸上作戰，還是接回撤離人員都非常不便。

雖說其他國家主力驅逐艦、護衛艦對“由海向陸”非常規軍事任務普遍考慮不多，但也出現了一些新型綜合型戰艦。例如，丹麥的阿伯沙龍級多功能支援艦，簡單地說，該型軍艦最大特點是在保留傳統導彈護衛艦作戰能力的基礎上，還增強了直升機和地面部隊搭載能力。

阿伯沙龍級滿載排水量6300噸，最大航速23節，主要武備有1門127毫米艦炮、16枚捕鯨叉反艦導彈、32枚改進型海麻雀防空導彈。它的“由海向陸”能力則表現在寬闊的直升機起降甲板、機庫，可搭載2架14噸級EH-101大型直升機；通過對額外住艙、及“彈性任務”艙室的運用，可以搭載200多名，大約2個連的步兵以及大量彈藥，甚至是10輛豹2主戰坦克；直升機起降甲板下方還設置有小型塢艙，搭載有2艘機動快艇。

EH-101直升機航程大，可搭載35名全副武裝的士兵，2架EH-101一次就可以向陸上投送2個加強排。這使得阿伯沙龍級多功能支援艦擁有不俗的兩棲作戰能力，特別適合用于低強度的武裝撤僑、戰區人道主義救援等非常規作戰任務。

我國海軍可以考慮參考阿伯沙龍級的設計，研制一型排水量6000-8000噸的多功能支援艦，配備國產直18大型直升機，用作未來海外分遣艦隊的旗艦。

第三，我國還需要考慮空中力量在非常規軍事任務的運用。

在2011年利比亞撤僑行動中，我國曾首次出動伊爾76大型運輸機深入戰區撤僑。但與上述海陸路撤僑的情況一樣，我軍伊爾76是在外方合作的情況下，在利比亞起降，并非一次突擊行動。

相比之下，英軍派出2架C-130運輸機，搭載特種部隊，在利比亞一處沙漠油田強行降落，撤出150名人員，更具武裝撤僑意味。

我國也擁有與C-130類似的運8、運9，這類運輸機擁有杰出的野外機場起降能力，適用于特種作戰行動。所以，我國除出動伊爾76外，也應該注意加強運8、運9機隊執行海外任務的能力。

在非常規軍事行動中，作戰目標多是缺乏防空武器的恐怖組織、部落武裝，使用無人機、炮艇機實施空中打擊能夠有效瓦解這些烏合之眾的作戰能力，以保證武裝撤僑、人道主義救援的順利進行。

我國已擁有無人攻擊機，未來可以在運9基礎上研制一款炮艇機，用于海外的非常規軍事任務。

結案陳詞，很幸運，在利比亞、也門撤僑行動中，我國均未有遇上真正的武裝阻攔。但為未雨綢繆計，我國現階段就應多考慮未來武裝撤僑、戰區人道主義救援的各種可能性，提高保護海外僑民生命安全的能力。

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與其他國家的僑民相比，美國僑民的處境更兇險。由于眾所周知的原因，胡塞武裝進城后第一件事就是發告示，要求舉報“疑似美國或沙特間諜”。兵荒馬亂的，面臨一幫張牙舞爪的武裝分子，卡扎菲當年的下場被這些美國人腦補了多少遍?？蔁o奈的是，四處封路、封機場、封港口，躲沒處躲，藏沒處藏的，還拿著一本燙手的美國護照，這些人心情只能用五個字形容：羨慕恐懼恨。

一個名叫阿坎薩利的美國舊金山人，告訴美聯社和半島電視臺說，自己全家的基本生活都是在“數炸彈”。這名與美國國際開發署（負責外交援助）合作，教當地民眾種耐受型咖啡的男子抱怨說，舊金山總共75萬人，而薩納人口是舊金山的兩倍，在這樣一個城市的居民區“下雨一樣丟炸彈”，想想都覺得肉跳。防著天上的，還要防著地上的流彈和匪徒。屋里不敢開燈，人不能靠近窗戶，晚上全家都要躲在地下室，手握全家福、枕著步槍睡覺。

“當這里的炮彈如傾盆大雨般落下時，中國人早被自己國家派來的軍艦接走了。”美國紐約公共廣播電臺3月30日的播音中，被困也門的美國人說。中國能，印度能，參加阿拉伯聯軍的巴基斯坦能，甚至索馬里這樣美國眼中的失敗國家都告訴僑民，如果需要撤離可以找本國在也門的使領館獲得幫助，“為什么美國不能”？

半島電視臺、美國《國際商業時報》、駐聯合國媒體ICP都就此詢問了美國國務院，得到的答案是，今年2月已經發布了旅行警告，要求在也門的美國人離開。警告也告知，美國政府只有在沒有其他安全的商業途徑的條件下，才會考慮由政府撤僑。因此，目前沒有撤僑計劃。

消息傳回，受困的美國人怒了：這根本就是官僚冷漠嘛。要求通知并不是第一次，有據可查的要求撤離警告已經發布了無數次了：除了今年2月，2011年5月，2013年8月，2014年3月都發布過——這種大而化之的警告不斷，讓人備受驚嚇卻不知道怎么辦。

據說，美國希望委托土耳其或阿爾及利亞協助保護在也門的美國利益，但受困的美國僑民咋辦？當然是自己找“安全的商業選擇”。

可令人傻眼的是，既沒有機場，又沒大路，實在想不到美國國務院所指的“安全的商業選擇”是什么。擺在這些人面前的只有兩條路：要么開車往東，穿過沙漠逃到也門的鄰國——安曼，但前提是先花17小時，穿過胡塞及各派部落武裝控制的危險小道；要么先逃往西部港口，像中國人那樣到達吉布提，但前提是你要能找到船，然后要能繞過封鎖、海盜、風浪等各種風險偷渡過去。

美國網民大呼搞不懂，美國政府到底怕什么？怕力量不夠？直接當笑話。怕花錢？美國第一夫人米歇爾在柬埔寨待兩天就包了85個單間14天，花掉了美國納稅人24萬美元，幫幾個僑民能花幾個錢？

“我們的機制出了問題?！庇忻绹W民調侃，“美國官員永遠不理解民眾需要什么，他們高高在上，我們只是愚蠢的美國選民。我們愚蠢地選出歷史上最糟糕的總統，執行最失敗的中東政策。難道政府里都是精心選任的無能的外交傻子，幫助總統慢慢毀了美國嗎？”