古代這樣開“兩會”

詹妮

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會的出席人員也會根據(jù)會議的具體主題有所調整，范圍有大有小，有時一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質有關吧。

2015年3月3日15時，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行。如果在古代，關于國家決策的會議應該叫什么？怎么開呢？

古代開會不叫“開會”，而叫“朝會”和“集議”。不過，今天給大家講的，是集議。集議是歷代封建王朝的君主，就政治、軍事、經(jīng)濟、政法、禮儀等重大事情，命令有關臣僚，集中都堂，共同討論，作出決定的禮制和政制。與日常朝會不同，皇帝一般不參與集議的討論，而是由丞相等主持，相關官員商議；此外，官員們討論的結果不是最終決定，而是君主做最終決策時的一份參考材料，所以，會也很有可能白開。

中國人早在上古時就知道，一個人的意見靠不住，需要取謀于眾。一直為孔子所推崇的周禮，就提倡集體討論，《尚書·洪范》中就有“立時人作卜筮，三人占，則從二人之言”。也就是說，即使做占卜，也要多人進行，最后少數(shù)服從多數(shù)。這種主張，也在秦朝得以采用。

秦朝小規(guī)模會議居多

秦朝是中國第一個真正大一統(tǒng)的國家，中國古代的很多制度都是在秦朝基礎上批判繼承的。秦人開會還處于“廷議”階段，基本就是君王面前，有事說事，沒有要求定期召開會議，更沒有形成制度。上尊號以及罷侯置守、焚書禁學都是大臣廷議的產(chǎn)物。從有秦一國算起，其開會方式一般有三種：

一是君臣共同商議，這種情況一般由君主親自主持，因國有大事難以解決，故集君臣而謀。如“四國（楚、趙、吳、燕）將以攻秦，秦王召群臣、賓客六十人而問焉”。殽之役時，晉人即歸秦師，秦大夫及左右議于秦王前。對于秦是否將漢中與楚一事，張儀與甘茂二人在秦惠王前表現(xiàn)不同的看法。

二是國家有緊急的情況時，王召人而與之議，這種情況一般是與王關系密切且王比較信任的人方可參與其中。如秦惠文王與張儀議關于陳軫，后又召陳軫而與之議。韓上黨守將欲以城給秦昭王，昭王召趙勝、趙禹而與之謀。三國（齊、韓、魏）攻秦，入函谷，秦王召問樓緩，又召公子馳而問。秦欲伐齊，齊楚之交善，秦惠王患之，于是召張儀而與之議。

三是朝廷一時無主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況一般少有出現(xiàn)，它是大臣把政，皇權衰微的一種體現(xiàn)。如秦末年有“閻樂殺二世后，歸報趙高，乃悉召諸大臣公子告以誅二世之狀，而謀立公子嬰”。

漢朝確立“集議”制度

“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯傳》。《漢書》同傳作“雜議”。《匈奴傳》作“庭議”。《史記·魏其侯傳》又作“朝議”。措詞不同，但實質都差不多。兩漢魏晉以來，依所議內容、范圍、場所以及歷史階段的不同，集議可分為廷議、朝議、中外朝議、二府議、三府議以及尚書八座、門下議、有司議和專題性會議等類型。

漢朝剛建立是，沿襲了秦朝廷議制度，史書記載為“廷爭”或者“廷辯”。漢武帝以后，則發(fā)展為中、外朝議。朝議是漢集議制度中最主要的類型，也就是群臣朝見君主時商議國家大事的例行會議。古裝劇里的定期上朝，是從西漢孝宣帝開始的，他定下了五日一聽事的制度，從此朝議變得相對穩(wěn)定。

漢朝開會的一大特點，就是分了內外，出現(xiàn)了一種國家機密級別的會議。漢武帝時，朝議分為中朝和外朝。中朝，又稱內朝，皇帝常將重大機密問題交由身邊的重臣——中朝官討論。中朝官一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎。漢武帝十分喜歡一位名叫嚴助的人，就把他提拔為中大夫，后來讓朱買臣、主父偃、東方朔等也入中朝。同時，還有國家元老重臣引入禁中與中朝官一同商議。

于是，我們把皇帝身邊的近臣以及皇帝指定入省中的腹心之臣范圍內的集議概稱為中朝議。中朝議在省中諸殿進行，一般屬朝廷機密，參議官員如果泄漏，是要嚴加查辦的。

與中朝相對的是外朝，又叫外廷。《漢書·司馬遷傳》記載：“鄉(xiāng)者、仆亦嘗廁下大夫之列，陪外廷末議。”

外朝議的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會議者還有中朝官員以及特邀人士，如：待詔、學者、致仕大臣等。

外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場會議特別重要，為了顯示嚴肅性，皇帝偶爾也會親臨廷中裁決或主持。比如漢武帝曾主持廷議討論與匈奴和戰(zhàn)問題。

少數(shù)民族開會，濃濃的草原風情

忽里臺，蒙語，又譯作大朝會，曾是大蒙古國時期（1206-1259年）議決國家大事的最高形式。參加忽里臺的人員多是蒙古貴族，包括后妃、宗王、親戚、大臣、將帥、百執(zhí)事及四方朝附者，討論的話題主要有推選大汗、出征外國、發(fā)布法令、向諸王和功臣分封領地與臣民等事物。

1229年的忽里臺上，窩闊臺被立為大汗，蒙哥在1257年的忽里臺上宣布伐宋。

1260年，中統(tǒng)元年，忽必烈在開平城召開忽里臺，宣布即大汗位，開始按中原王朝體制的框架建立政府機構，同時保留了大蒙古國時期的忽里臺，并為后代皇帝繼承。

但是，此時的中央決策系統(tǒng)的重要組成部分，已經(jīng)改為“堂議”制度，即燕京行中書省和中書省的省內議事。據(jù)王惲《中堂事記》，參加堂議的主要是各位相臣，忽必烈郊祀之前常常會關照他們認真議事，“凡內外之務，比還，悉裁定以聞”。議事時諸相“圓坐都省”，議定結果向皇帝奏報，皇帝批準實施，向全國頒詔執(zhí)行。議事范圍則有選官、民政、鈔法、軍事、立制、省規(guī)等軍國大政。

但是，不管是忽里臺，還是堂議，都有其局限，因此，“百官集議”一度成為中央決策系統(tǒng)中的最高層次。百官集議一般在中書省都堂舉行，由宰相主持。當國家遇有重大和復雜的軍國政務時，君主在作出最后決定之前，指示中央政府相關機構的主要官員進行討論，議論所提方案和群臣意見上奏君主，供君主參考。大多數(shù)問題經(jīng)過一次這樣的會議就能決定下來，但有些問題就需要反復辯論，也叫“廷辯”，多次會議，需要較長時間才能決定方案。

到了元代中后期，由于中書省權力膨脹，百官集議式微，逐漸流于形式。從武宗朝起，百官集議的采用頻率明顯減少，元代中期，皇帝基本仍保持朝廷的最終決策權，百官集議基本也就說說典禮、弭災之類的東西，即使這樣，皇帝也有可能否決。比如1324年，皇帝因為災異召集百官開會討論，留守大都的院、臺、翰林、集賢等機構官員開會討論后，奔赴上都向皇帝上奏了洋洋數(shù)千言的報告，結果皇帝就回復兩個字：“不從。”

與歷代的集議制度一樣，元代開集體大會的出席人員也會根據(jù)會議的具體主題有所調整，范圍有大有小，有時一些品秩不高，甚至不入官品的人也能參加會議——這可能跟蒙古人不拘小節(jié)的氣質有關吧。