干部“能上能下”怎么破？

佚名

6月26日，周五，中央政治局開會。

主要審議通過兩份重要文件，一是《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，二是《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》。

會議明確：對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部，要堅決進行組織調整。簡單說，就是不守規矩、不干凈、不擔當（或能力不夠）、不實在的干部，需要注意了，一旦被發現，就要“堅決進行組織調整”。

這里用的是“堅決”二字，沒有商量的余地。黨建專家表示：領導干部“能上能下”此前在黨的文件中經常出現，但并無專門的具體規定。就領導干部能上能下出臺專項規定，這還是第一次。

“干部能上不能下”有三大弊端

領導干部一旦升遷到某一行政級別，此后只會平調或者升遷。除非領導干部出現嚴重違法違紀，其行政級別不會下降，即使是實行官員問責制之后，被問責的官員通常也只是暫時調離崗位，行政級別不變，過幾年一旦“復出”，又可以擔任同級別的領導職務。

這種機制造成了諸多弊端，首先是影響了干部隊伍的活力，只要不犯錯誤，一個人就“不下來”，導致一些地方的干部任用很大程度上陷入“論資排輩”的窠臼；其次，這影響了干部隊伍的質量，有的人并不具備擔任相應職務的能力，但是因為沒有發現他犯嚴重的錯誤，執政黨幾乎不可能將其從同等級別的職務調離。此外，由于干部“能上能下”的機制沒有建立起來，也影響了執政黨的外部形象。

組織部不僅“管進”，也可以“管出”

“能上能下”的試行規定，更表明執政黨已經從制度上進行了重大調整，今后沒有嚴重違法的不堅定干部、懶政干部、平庸干部，也可以像企業中的“庸才”一樣降級降等，調離職務。

國家行政學院教授許耀桐表示，“干部隊伍中長期存在著‘干好干壞一個樣、‘干多干少一個樣、‘干和不干一個樣。”而過去，只有被紀委盯上的干部才可能離職，而且一旦被調離關鍵職務，絕大多數就要進監獄。《規定》實施后，這種情況將徹底改變，組織部不僅“管進”，也可以“管出”，不稱職的干部不用紀委介入，也可以直接降職。

在“能上能下”的問題上，高層可謂步步為營，沒放松過腳步，此前中央已多次提出要解決干部“能下”問題。2010年出臺的《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，就已將建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制作為改革目標之一。時任中組部部長李源潮還曾在《求是》撰文提出，要建立健全干部退出機制，健全調整不適宜擔任現職干部制度，做到職務能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍的新老交替、優進絀退制度化。

三年后，十八屆三中全會《決定》提出：“破除‘官本位觀念，推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系?！备刹俊澳苌夏芟隆北灰笥枰浴巴七M”。2014年底中央辦公廳印發的《2014—2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》再提“能上能下”，并要求“大力推進”。同時，有關推進干部能上能下的規范性文件已在論證起草。

現在政治局審議通過了，看來論證起草至少也經過了一年時間。

中共人事體制進行“現代化”轉型

十八屆三中全會提出國家治理能力現代化，執政黨自身管理體系的現代化其實也是這一目標的重要環節。出臺“能上能下”試行規定，意味著中共自身的人事體制正在進行“現代化”轉型，中共正在借鑒現代的管理學理論、包括企業管理的思路重塑自身的人事體系。在這種體系下，干部“能上能下”，強化了對在任干部的約束和激勵，同時也大大增強了干部隊伍的流動性，給了更多的干部升遷的潛在可能性。這將成為調動干部的工作積極性，打擊庸政懶政的一把“利劍”。

對于一直以來“能上不能下、能進不能出”問題的存在。許耀桐表示，這主要是因為之前的規定講得比較“原則性、宏觀性、抽象性”，具體的配套措施沒跟上，實際不好操作。“庸者下，什么叫庸？誰來考核？誰來仲裁？”他認為，這些問題沒有解決，“下”的問題在實際中就很難操作，設立崗位目標責任制，年終以此考核檢查，同時配合民意調查，這樣在判定“庸”、“懶”的問題上才能讓人心服口服。

至于官方特別指出的“堅決進行組織調整”的四類干部，許教授也表示，在認定上仍需要細化具體標準。

只要沒做出成績就有“下臺”危險，浙江已經先行

以往對在任干部的管理更多從政治紀律、黨風廉政等方面進行，未來在此基礎上要更強調其履職能力和治理效率。干部“能上能下”了，“論資排輩”也好，“起用年輕干部”也罷，不論年齡高低，不論職級如何，只要能力不夠就要把板凳讓給別人來坐。同樣的道理，在干部選拔過程中“脫穎而出”的干部，也不能再高枕無憂，只要沒有做出成績，就會面臨“下臺”的危險，這對于舊的人事選拔機制是一種“倒逼”。

事實上，十八大以來，浙江、貴州等多地均曾因不適宜現職對官員作出職務調整。

2014年底發布的《中共浙江省委關于巡視整改情況的通報》顯示，2013年以來，浙江省市縣兩級共調整不適宜擔任現職領導干部1025人，其中降、免職420人；對日常管理中發現問題苗頭的1423名領導干部進行誡勉談話或通報批評。浙江為此制定實施《浙江省調整不適宜擔任現職領導干部辦法（試行）》。

早在浙江之前，安徽省于2013年12月出臺《安徽省調整不適宜擔任現職領導干部暫行辦法》。該辦法指出，如有“在地方黨政領導班子換屆考察中，現班子成員會議投票推薦得票未達到半數、民主測評優秀和稱職得票率未達到三分之二或不稱職得票率超過三分之一”等10種情形之一的，應根據干部管理權限，按照專項考核、分析研判、研究決定的程序，及時判定是否不適宜擔任現職。對不適宜擔任現職的領導干部，要及時予以免職，并區別情況，按照降職、轉任、待崗、離職培訓或鍛煉等處理方式，進行調整安排。

許耀桐指出，據他了解，目前黨內并無具體規定針對不適宜擔任現職干部。他認為，新規定或將此前的地方規定上升到中央層面。而新華網此前披露中組部已著手開始系統研究“不勝任現職干部召回”制度，該制度曾在貴州黔西南州推廣試點。

可以預見，“能上能下”新規的出爐，作為中共對組織層面的一個重大調整，將會對中共的人事體制產生重大的撬動效應。