融合頂級旅游資源 著力踐行中國標桿

蘇紅義

編者按：2013年10月1日，隨著《中華人民共和國旅游法》正式實施，旅游業步入了依法治旅的新時代。《旅游法》實施后的連續兩個國慶黃金周，全國一些主流景區出現了人數超負荷、游客滯留等問題，臨潼區卻在單日接待、停泊車輛數、接待總人次等多項數據接近歷史峰值的情況下，實現了交通秩序井然、環境衛生整潔、旅游秩序有序、治安狀況良好、社會和諧穩定的目標，受到國內外游客的頻頻贊譽。

臨潼區“跳出旅游抓旅游”，在提高旅游綜合管理水平、實現旅游驅動新型城鎮化建設融合發展等方面進行了認真探索，把整個城市作為一個景區進行組織管理， 實現了產、城、旅一體化，構建了完整的旅游服務體系，探索出解決旅游旺季景區混亂的系列措施，從這個角度來講，代表了我國旅游業轉型升級的未來方向，臨潼旅游無疑開創了陜西西安乃至更大區域實施旅游行業轉型升級著力推進新型城鎮化的中國標桿。

近年來，臨潼區委、區政府立足西安國際化大都市最具活力副中心城市和世界一流景區的戰略定位，按照“形象提升，進位爭先，富民強區”的總目標，實行“規劃引領、片區戰略、開放辦區、設施支撐、項目帶動、五星服務、區域發展”的“七步走”路徑，將旅游業作為重中之重優先發展，在工作中積極踐行“國際級景區，五星級服務”慣常理念，不斷加大資金投入、完善服務配套、強化行業管理、創新發展機制、提升服務質量，傾力打造“秦風唐韻御溫泉”三大品牌，竭力推動旅游產業提品位、上檔次。臨潼旅游實踐已成為西部陜西乃至更大區域優化創新旅游資源全域推進轉型升級的一幅靚麗之篇、大氣之作，這無疑發揮了重要的示范引領作用。

模塊一：明晰思路，規劃引領優布局

始終堅持規劃先行，不斷明確產業定位、優化結構布局，臨潼旅游業發展思路日益明晰。

明確產業定位。臨潼在區委十六屆四次全會提出了“渭河以南大旅游、渭河以北大工業、渭河南北大商貿、驪山渭水大生態”四箭齊發的主攻方向，其中旅游作為重要一極，擺在全區發展的首要位置;在規劃建設的“十大片區”中，有三大片區主打旅游;在強勢推進的“十大重點工程”中，有四項工程助推旅游。在科學定位的同時，臨潼區出臺了《進一步加快發展旅游業的實施意見》《關于金融支持旅游業加快發展的通知》，在政策、資金等方面予以傾斜，推動旅游業率先發展、突破發展。

完善旅游規劃。規劃是旅游產業發展的先導和綱領。近年來，臨潼區堅持規劃領先不動搖，相繼編制了近70項城市空間布局規劃和經濟社會發展規劃等，初步形成了全域915平方公里全覆蓋、科學合理的規劃體系，為全區經濟社會加速發展、科學發展奠定了堅實基礎。其中，圍繞建設“世界一流景區”目標，高標準制定了《旅游產業發展總體規劃》《驪山風景名勝區總體規劃》等專項規劃和《國家旅游休閑度假區規劃》《渭河生態區規劃》等旅游片區規劃，編制了各景區景點發展規劃，形成了科學系統的旅游發展規劃體系，有力引導和支撐了旅游業的強勁發展。同時，堅持“規劃即法”原則，嚴格組織實施，確保了規劃的嚴肅性和權威性。

構建發展格局。根據旅游資源分布現狀，按照“渭河以南大旅游、渭河以北大工業、渭河南北大商貿、驪山渭水大生態”的發展思路，深入挖掘周秦漢唐文化內涵，將以兵馬俑為核心打造秦文化旅游區，以華清宮為核心打造唐文化旅游區，以烽火臺為核心打造周文化旅游區，以鴻門宴為核心打造漢文化旅游區;依托渭河水體攔水造壩，恢復景觀水面，建設濕地公園，打造80平方公里的渭河生態區;投資1000億元，打造集文化旅游、休閑度假、康體養生、溫泉療養、商貿會展為一體，具有國際影響力的國家5A級旅游休閑度假區。目前，臨潼已構建起集文物觀光、休閑度假、生態體驗等為主的多元化旅游格局。

模塊二：基礎先行，完善功能提承載

近年，臨潼區著力破解大旅游發展景城合一、設施不全等問題，不斷完善服務功能，使旅游承載力顯著提升。

加快景區建設。堅持依托資源而不依靠資源。近年來，臨潼區在提升原有景點品位的基礎上，不斷挖掘文化內涵，拓展旅游外延，在秦文化旅游區建成了秦陵遺址公園;在國家旅游休閑度假區建成了芷陽廣場、鳳凰池生態谷、大唐華清城、鸚鵡寺公園等新的旅游景點，在驪山景區實施了驪山森林公園旅游設施提升工程和驪山北麓植被恢復工程，臨潼旅游的承載力得到了大幅提升。

完善交通路網。隨著旅游業的迅猛發展，交通越來越成為制約旅游發展的瓶頸。近年來，臨潼不斷加大區域對外和內部路網建設，目前，包括秦漢大道、西臨高速四改八、西咸北環線、渭北大橫線、西安到臨潼軌道交通、渭河濱河大道等在內，臨潼區已建、正建、將建的主干道路達到十多條，旅游交通外循環系統正在加速形成，內循環系統已經初具顯性。

提升服務設施。為解決旅游配套與國際級景區不相匹配的問題，臨潼區圍繞“吃住行游購娛”六大要素，參照國際統一標準，完善了道路、景點引導標示系統;吸引民間資本注入，新建了華清·愛琴海溫泉酒店、秦皇溫泉酒店、驪山國際假日酒店等一大批賓館酒店;支持農家樂發展，形成了以牡丹溝、秦俑村等為代表的鄉村旅游群;增設大量景區公廁、垃圾桶等環衛設施，建成旅游專用停車場6個，旅游配套服務設施日臻完善。

模塊三：長效管理，五星標桿新常態

臨潼區立足“國際級景區”無上資源根植于心，兌現“五星級服務”慣常素養內化于行，使臨潼服務的中國標桿成為西部陜西乃至更大區域旅游推動的風向標和新常態。

搭建服務平臺。建成了旅游綜合服務中心，推行“一個中心、兩個平臺、三個系統”的服務管理模式，整合全區旅游管理力量，為游客提供“一站式咨詢、一條龍服務”。強化旅游投訴管理，開通旅游投訴熱線，實行三級投訴處理機制，最大程度保障游客合法權益。

強化市場監管。建立了政府主導、部門聯動的長效管理機制，整合執法力量，成立了旅游綜合執法大隊和旅游治安管理中隊，針對旅游市場存在的問題，采取最嚴厲的打擊處理措施;在臨時停車場和餐飲、住宿、商店、石榴攤點等統一制作了價格公示牌，主動接受監督，對有價格欺詐行為的，一律清除出市場。

提升服務質量。根據全區踐行“國際級景區、五星級服務”理念活動要求，制定了《旅游行業五星級服務標準及細則》，率先在旅游行業推行標準化管理、規范化服務，開展星級評定，實行嚴格的監督檢查和考核淘汰機制。定期對旅游從業人員進行培訓，在業務知識、職業道德、禮節禮儀等方面，全面提升從業人員服務水平。在景區公民中開展“星動臨潼”公民教育實踐活動，通過八個有效載體，全面提升景區公民道德素質和文明程度，營造了“人人都是旅游形象、每個單位都是旅游窗口”的良好氛圍。

模塊四：內涵深挖，美譽品牌強策劃

該區始終注重整體宣傳和形象策劃，突出“秦風、唐韻、御溫泉”三大旅游品牌，不斷提升臨潼旅游的美譽度和影響力。

深度開發旅游產品。依托唐華清宮景區，以唐明皇與楊貴妃愛情故事為藍本，以山為屏、水為媒，策劃推出了大型實景歷史舞劇《長恨歌》，樹立了文化旅游融合發展的新典范。依托秦兵馬俑景區，建設秦皇大劇院，聘請國際一流團隊，策劃推出大型音樂舞蹈史劇《秦始皇》，再現大秦帝國的恢弘氣勢，使之成為陜西旅游的又一張新名片。深挖皇家沐浴文化內涵，堅持開發與保護并重，規劃建設國際級溫泉酒店群，擦亮“御溫泉之都”品牌。

加大宣傳促銷力度。高度重視宣傳促銷，設立旅游宣傳促銷專項資金，創新宣傳載體，拓寬宣傳渠道，通過舉辦節慶活動、組織“大篷車”、參加旅游交易會等形式，不斷提升臨潼旅游對外知名度和影響力。2013年，該區面向全國公開征集臨潼旅游宣傳口號和旅游卡通形象、高標準制作《山水臨潼》宣傳片、集中開展了優惠禮包送市民、央視欄目進臨潼、高鐵沿線做宣傳、達人家庭免費游等“十大旅游宣傳促銷活動”，宣傳范圍之廣、規格之高、效果之好，前所未有地展示了臨潼旅游的多元格局和魅力。2014年以來，以御溫泉為主題的十大宣傳促銷活動即將落幕，通過極具創意的促銷形式和平媒、電視、網絡等各種宣傳媒介，不斷提升臨潼溫泉的對外知名度、美譽度和影響力。

模塊五：組織強化，前瞻謀劃暢運行

臨潼區將假日旅游作為展現臨潼形象的重要平臺，形成了完整、高效的運行機制，促使旅游接待服務的不斷提升，回歸人文關懷，推動假日旅游經濟做大做強，溢彩流光。

加強組織領導。全面升格假日旅游接待工作機構，成立由區內43個單位組成的假日旅游指揮中心，下設緩堵保暢、旅游秩序、安全生產、環境衛生、信訪維穩、宣傳報道、紀律檢查7個假日旅游專項工作領導小組，實現了假日旅游工作全覆蓋。書記、區長親自掛帥，不僅擔任總指揮，同時兼任各組組長，各組副組長全部由區級領導擔任。各工作組定崗定位、明確職責、分片包干、協調聯動，保持高效運轉，確保事事有人管，件件有落實。

科學分析研判。總結以往假日旅游工作經驗，提前謀劃，科學預判，制定假日旅游接待工作方案，超前部署各項工作。突出抓好緩堵保暢、旅游秩序、旅游安全和環境衛生，重點制定了詳盡的交通預案，開辟臨時停車位3萬余個。假日期間，每天下午準時召開假日旅游工作會，聽取工作匯報，研判分析形勢，解決存在問題，安排下步工作。

模塊六：假日旅游，機制創新活水來

臨潼區堅持從游客的利益與感受出發，不斷創新旅游服務措施，使臨潼旅游在有條不紊的理性應對中綻放出踐行中國服務的現實魅力。

實行高低速雙擺渡。為有效應對假日期間交通壓力，臨潼區因地制宜，開通了西安北站到華清池、兵馬俑的免費旅游直通車和區內景區之間免費擺渡線路，構建了雙擺渡交通循環系統。采取強制擺渡、多點分散停車、開辟公交擺渡專用車道等方法，確保擺渡有效有序;啟動遠程交通干預機制，在高速渭南出口實行繞行分流，在西安繞城高速實行有序截流，在西臨高速臨潼立交涵洞實行逆向分流，有效緩解高峰期交通壓力，確保整個臨潼交通全線暢通。

動員各方力量參與。假日期間，開放旅游沿線全部政府機關、企事業單位大院，向游客提供免費停車服務，做到游客不離開，人車不撤離。4000余機關干部全身投入旅游服務一線;由大學生、街辦工作人員及社區群眾組成10000余名“紅袖章”遍布景區，全天參與安保巡查和交通疏導;900余名公安干警全員上崗，超負荷保障交通暢通和旅游安全;500余名運政人員以站為家，每日三餐不下一線;1000余名環衛工人全員上崗，對重點地段實行定點清掃、全天保潔。策劃推出了“垃圾換水”、“貴妃贈花”等活動，以召喚文明的形式，喚醒了游客的文明自覺，換回了游客的文明風尚傳播。公安、交通、旅游等部門聯合執法，嚴厲打擊黑車野導;城管、物價、工商、市場管理等部門動態巡查，全力規范各種市場經營行為。

創建載體共享資訊。創新信息傳播互動渠道，發揮“智慧臨潼”旅游平臺、“平安臨潼”公眾微信、“美麗臨潼”官方微博等新型載體優勢并完善升級，在旅游崗亭免費發放《旅游指南》，在主要景區開放免費WIFI服務，利用掃描二維碼的技術優勢，不僅可以讓游客輕松進入“智慧臨潼”旅游咨詢平臺，全面了解臨潼“吃住行游購娛”等旅游資訊，為來臨游客提供便捷、智慧的旅游服務。更可與“美麗臨潼”官方微博進行互動，同時聯合陜西交通廣播電臺及時發布轄區動態信息，多渠道分享旅途中的各種收獲和喜悅。

2014年國慶黃金周旅游，該區再獲精彩“旅游清單”，累計接待游客70.08萬人次，旅游直接收入7142.37萬元，單日泊車量和車輛通行量直逼歷史峰點，分別達到2.5萬輛和4萬輛，有序暢通的旅游環境不僅為臨潼聚集了人氣，更為臨潼贏得了口碑，新鮮出爐的成績單在刷新已往記錄的同時，也無聲地昭示了全體臨潼干部職工在棄休堅守的無私奉獻中對全域旅游驅動新型城鎮化的執著情懷。

臨潼區強力貫徹執行《旅游法》，將五星級酒店服務理念引入黨政機關、經濟單元和旅游行業，在全區倡導“人人都是旅游文化、人人都是旅游環境”，鐵腕整治旅游環境，提升旅游服務人員素質。實現了旅游生活品質化、旅游服務精細化、旅游管理全域化、旅游城市融合化、旅游產業社會化等“五個化”發展，從而得到游客的頻頻點贊。與此同時，臨潼區不斷創新假日旅游工作模式，動員全區力量齊抓共管，通過“真重視、科學化、強組織、實措施、抓秩序、人本化、重輿論、強智慧”八項措施確保了假日旅游接待工作順暢安全，而旅游驅動的轉型升級無疑為臨潼新型城鎮化的有序推進提供了源頭活水。

創新發展無止境，站在新的起點著眼未來，自強不息的臨潼人將以一貫之的情懷繼續提升全域化旅游轉型升級推動新型城鎮化引領發展。因為，滿懷期待的臨潼人深知：創新，永遠在追求卓越的路上！