“三農”發展的“榆陽模式”

王森+魏麗娟+張琛

“十二五”以來，榆陽區累計投入24億元發展“三農”，明確“市場主導、產權推動、工業反哺、科技支撐、產業特色、融資多元、生態文明、城鄉一體”的現代農業發展“榆陽模式”，并確定2020年前全區“三農”發展的工作重點和目標任務，一幅農業增效、農民增收、農村發展的新畫卷正在展開。

打造糧倉核心區

—農業科技貢獻率全市領先

榆陽區將農業發展定位于打造陜西第二糧倉的核心區。圍繞“糧薯菜羊豬杏”六大主導產業，結合北部灘區、南部山區、公路沿線川道區的不同立地條件，打造玉米高產集成技術、馬鈴薯標準化生產、小雜糧旱作豐產、高效設施精品果菜、適度規模特色養殖“五條產業示范帶”，調優產業結構，實現錯位發展。

圍繞提升農業發展質量，榆陽區致力于做大農業園區，榆林現代農業科技示范區引進107個示范項目，是國家級農科示范區，逐步形成科技示范覆蓋全區、輻射周邊，帶動農業基地、企業、農戶發展現代農業的新引擎。該區推進科技成果轉化，鼓勵新型經營主體廣泛開展農業科技研發創新，推出了種薯繁育、大漠蔬菜、富硒種植等一批“榆陽成果”，并在全區復制推廣，農業科技貢獻率達55%，高出全市平均水平10個百分點，為發展現代農業提供了強力支撐。

大力推進業態創新，發展良種擴繁、飼草種植，推廣糧經飼結合、種養加一體的產業化、標準化經營模式，延伸產業鏈，提高附加值。圍繞中心城區發展都市農業，發展集種養殖、采摘體驗、休閑觀光等為一體的現代農莊經濟。南部山區杏花景觀被農業部評為“中國美麗田園”，魚河沿線設施果菜建成特色農業觀光采摘帶，王圪堵水利風景區、麻黃梁攝影寫生基地、花園溝塞上牡丹之鄉等生態文化旅游項目成為發展新亮點。

狠抓水利生態建設

—增強農業可持續發展

榆陽區把農田水利基建作為農業可持續發展的重要基礎，“十二五”以來，累計投入近10億元，重點實施小型農田水利、灌區改造、河道治理、庫壩除險加固等項目，在農業綜合開發和土地整治項目區全部推行節水灌溉技術，集中力量在北部灘區建設高標準農田，在南部山區建設“小平原”式旱作農田，古塔鎮韓家梁、劉千河樂家畔等治理區成為全省農田水利基建的示范樣板。

狠抓生態建設、保護生態成果、發展生態經濟、弘揚生態文化“四位一體”，近三年累計投入5億元，新增造林50萬畝，全區林木保存面積480.2萬畝，林木覆蓋率45.4%。大力實施三年植綠大行動、京津風沙源治理、退耕還林以及重點園區、礦區、道路等生態建設工程，全區生態環境發生了可喜的變化。

更加注重發展綠色經濟，全面加快三大經濟林產業基地建設，三年新發展大扁杏5萬畝，每畝補助400元;長柄扁桃14萬畝，每畝補助200元;五年新發展沙棘60萬畝，其中豐產園每畝補助400元，生態林每畝補助175元，總投資2億元，努力使林業經濟成為農民增收致富的新支柱。

建設“美麗鄉村”

—115個新農村示范村“出爐”

出臺“美麗鄉村”建設實施方案，每年重點推進5個鎮、20個村莊、500個農戶的“三美”示范建設，力爭“十三五”期間實現全面提升。

首先抓規劃，圍繞中心城區、園區礦區、農業基地、偏遠貧困地區四類板塊，以榆林中心城區大建設為契機，因地制宜，統籌謀劃，率先完成5個衛星城鎮和36個城郊村規劃修編，全區建成115個新農村示范村;設計推出10套“美麗農居”樣板戶型，引導群眾建設美觀實用的新農居，每平方米補助100元，帶動2000多戶群眾申報建設。

其次補短板，全面提升基礎設施水平，基本完成通村公路、安全飲水、農網改造、廣播電視四個“全覆蓋”工程;持續用力推進農村環境衛生整治和城鄉環衛一體化管理，農村環境總體向好;啟動實施礦區基礎設施和疏干水綜合利用規劃，采空區治理成效明顯;啟動南部山區扶貧“幸福工程”，確保三年全面脫貧。特別是面對返鄉農民增加趨勢，加快提升鎮村承載能力，讓農民享受到和城市一樣的公共服務，回得來、留得住、能發展，返鄉不返貧。

同時樹典型，積極謀劃打造陜北能化基地新型城鎮化范例，構建“園區礦區-企業項目-城鎮社區”協同發展、設施公用、利益共享新格局，金雞灘田園城鎮列入全國重點鎮盤子，建成了牛家梁什拉灘、金雞灘柳樹灘等新型礦區移民安置社區;在南部山區實行精準扶貧、移民搬遷、整村推進，全區貧困人口三年內由6.57萬人減少到3.98萬人，建成了古塔黃家圪公式、魚河王新莊等示范樣板。

抓住“牛鼻子”

—流轉土地占總耕地68%

牽住土地流轉這個農村產權制度改革的“牛鼻子”，破解發展瓶頸，釋放農業生產力。“十二五”以來，該區堅持因地制宜、分類推進，以全省土地細碎化整合試點為契機，財政每年安排獎補資金400萬元，率先推開互換、轉包、出租、入股等多種方式的土地流轉，全區累計整合流轉土地70.5萬畝，占耕地總面積的68%，農業機械化率提升到58%。

北部灘區重點引導農民合作社、龍頭企業、家庭農牧場等新型經營主體，集中流轉200至500畝規模的耕地，推進產業化、集約化、高效化經營;南部山區重點抓好整村、整組、整山流轉，開展農民以土地入股合作經營試點，推廣李官溝整村流轉和新寨、白家溝等旱作農業園模式，通過整合土地，有效提高了經營效益。

大力開展農業園區、龍頭企業、專業合作社、一村一品示范村、家庭農場“五個十強”創建，催生了大地種業、山立農貿、宏達養殖等260多個市級以上新型農經主體，加快了農業現代化進程。全面開展土地承包經營權確權登記頒證，落實“三權分置”，完善流轉機制，啟動余興莊趙家峁農村產權綜合交易改革試點，推廣魚河峁高家峁村村辦林場模式，為深化農村土地改革和集體林權制度改革探索了新路徑。