河北省農業廳關于加快發展休閑農業的意見

河北省農業廳關于加快發展休閑農業的意見

為深入貫徹落實全省農村工作會議和全省農業工作會議精神，加快全省休閑農業發展，促進一二三產融合，增加農民收入，助推全省美麗鄉村建設和農村小康社會建設，提出如下意見。

一、充分認識加快休閑農業發展的重大意義

休閑農業是以農業為基礎，利用農業景觀和農村自然環境，結合農業生產經營活動和農村文化生活，經過規劃設計和綜合開發,提供公眾休閑和農村生活體驗的新型農業生產經營形態。發展休閑農業可以實現農業與其它產業有機融合，促進農產品向商品、農業產區向休閑景區、農業園區向農業公園、農事活動向健身體驗運動轉變，拓展和延伸農業功能。加快發展休閑農業是創新農業生產經營方式的重要方向，是農業轉方式調結構、加快推進農業現代化的有力舉措，是拓展農民就業空間、促進農民增收的現實途徑，是改造提升農村面貌、打造天藍地綠山清水秀河北的有效手段，是促進京津冀農業優勢互補、協同發展的紐帶與橋梁。各級農業部門要充分認識加快發展休閑農業的重要意義，在確保農業產能的同時，更加注重拓展農業的多種服務功能，認真研究、加快推進休閑農業發展，為推動京津冀協同發展、加快全省農業現代化建設提供有力支撐。

二、總體要求、任務目標和基本原則

1、總體要求。充分利用我省獨特的自然、文化資源和京津冀協同發展機遇，在農業發展中更加突出強化休閑觀光功能，在旅游休閑產業發展中不斷豐富農業內涵，以現代農業園區為載體，將休閑農業與生態保護、現代農業、美麗鄉村、文化創意產業建設融為一體、協調發展、共同推進，加快構建完善的農業特色產業發展體系和政策扶持、公共服務、宣傳推介、資金支持等支持保障體系，進一步擴大休閑農業發展規模，提升產業整體素質和效益。

2、任務目標。全省休閑農業發展與現代農業園區、美麗鄉村建設、農村面貌改造提升行動協同推進，到2017年實現100個省級現代農業園區休閑功能全覆蓋，新評定50個星級休閑農業園區、50個最美休閑鄉村、50個美麗田園，支持建設1—2個農業主題公園，培育10條特色休閑農業觀光帶。在此基礎上，以環京津地區為重點，創建十佳現代休閑農業園區，推出30條以“農業、農村、農事”為特色的高品質農業休閑觀光線路。全省休閑農業接待量由2014年的5300萬人次增加到1億人次，年收入由44億元增加到200億元，經濟、社會、生態效益顯著提高。

2、基本原則

（1）以農為本，科學規劃。堅持農業基礎，農民主體，農村特色，挖掘農耕文化和民俗文化資源，與農業生產經營活動、農村文化生活相銜接，科學規劃設計,培育農業休閑功能。

（2）因地制宜、突出特色。依托自然生態、產業特點、歷史稟賦、文化內涵和區位優勢，立足農業特色產業發展，探索具有濃郁地方特色的發展模式，變資源文化優勢為產業發展優勢。

（3）政府引導、市場運作。強化政府在宏觀指導、規劃引領、政策推動、社會管理和公共服務方面的作用，規范和促進休閑農業開發。發揮市場主體作用，鼓勵社會資本共同投資休閑農業開發，創新發展方式，形成市場化互惠共贏的新機制。

（4）資源保護、持續發展。開發保護、生產生態并重，把農業節能減排、清潔生產與發展休閑農業相結合，鼓勵利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和農村空閑地發展休閑農業，防止資源浪費和環境污染。

（5）優勢互補、協同推進。在京津冀協同發展大框架下，共同進行產業規劃和布局。整合政策和項目、資金，協調各級各部門廣泛參與，推動休閑農業快速發展。

三、工作重點

1、制定發展規劃。各設區市、縣（市、區）農業部門要立足當地資源條件、區位特點和產業優勢，組織編制當地休閑農業發展規劃或指導意見，提請當地政府發布實施，加強對本地休閑農業發展的指導和服務。各地休閑農業規劃或指導意見，應與經濟社會發展、土地利用、現代農業、環境保護、文物保護、旅游業發展及基礎設施建設等規劃相銜接。省級將休閑農業作為推動現代農業園區發展的重要內容，在相關意見和省級園區申報評審中提出明確要求。省級現代農業園區在規劃和建設中，要注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘、文化教育等農業多種延伸功能，與美麗鄉村建設有機結合，與園區同步規劃設計、同步建設。鼓勵支持有條件的地方建設具有歷史、地域、民族特色的生態觀光、休閑農業、鄉村旅游園區、觀光帶和觀光線路。

2、培育特色品牌。落實國務院和省政府關于促進旅游業發展的意見，加強休閑農業與旅游業發展的銜接協同，自覺融入旅游業發展大格局中，指導園區和企業著力在推動轉型發展、提升品牌影響力、完善公共服務體系、促進與信息購物醫療養老等相關產業融合等方面下功夫，提升休閑農業行業整體水平。要突出休閑農業特色，以自然生態、田園文化、農耕文明、民俗傳統和鄉土特色為基礎，以休閑農莊、科技園區、采摘體驗、觀光游樂、農耕文化、市民農園等模式為重點，培育叫得響、傳得開、留得住的休閑農業知名品牌。

3、規范行業管理。認真落實農業部、國家旅游局關于休閑農業發展的各項規范要求，制定休閑農業行業標準和運行規范，建立統一服務模式、統一服務標準、統一標牌標識的“三統一”管理機制。依據《河北省休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點評定標準》、《河北省星級休閑農業園和星級采摘園評定標準》等規范性文件，加強對休閑農業示范縣、示范點和星級企業的監督管理，完善退出機制。推進各級休閑農業行業協會和服務組織建設，通過自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。

4、加強基礎設施建設。各級農業部門要提請當地政府、協調有關部門，以示范縣、示范點和星級園區為重點，把休閑農業公共基礎設施納入當地基礎設施建設規劃和工作計劃，加強水、電、路、氣、電信、網絡、排污等設施的統一規劃和建設，完善休閑農業發展基礎條件。要結合美麗鄉村建設，引導各類休閑農業企業和鎮村推進庭院改造、污水處理，推廣沼氣、太陽能等清潔能源，加強客房、廚房、廁所等配套設施建設，樹立循環生態理念，積極推行標準化生產和服務，豐富和提高園區休閑項目的檔次。

5、促進產業融合。發揮休閑農業在轉方式、調結構中的重要作用，圍繞特色產業發展，加強休閑觀光功能培育和打造，促進產業融合。各級農業部門要在新一輪農業結構調整中，有針對性地加強對拓展休閑農業功能的研究、指導和服務，在現有種養特色產業基礎上，構建生態循環農業技術體系，增加觀光度假體驗功能；在現有現代農業園區基礎上，增加科普、教育、示范、觀光功能；在現有農產品加工、儲運企業等基礎上，結合傳統農耕文化展示，建設休閑農業主題公園；在自然資源豐富、生態環境優美的古村落和新農村，鼓勵發展農家樂等服務設施；聯合教育、科研等單位在現有休閑農業園區開展農林牧漁和水利、生物等學科試驗示范，建設教育實習和科研基地；鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑農業企業開展品牌聯營、合作經營；在新型職業農民培育中，有針對性地增加休閑農業相關職業技能的培訓。

6、支持農業主題公園建設。以環京津、環省會及中心城市為重點，支持地方選擇自然景觀優美、生態環境良好、現代農業園區集中、具有人文歷史底蘊的區域，按照主題公園的建設理念和經營思路，建設一批農業主題公園，打造融現代農業園林景觀與休閑、度假、游憩、學習為一體的農業休閑旅游綜合體。各地要立足區域自然資源優勢，按照“公園式”的布局和公園化特色，強化自然生態、鄉土文化和田園風光景觀設計，加強配套設施建設，促進農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所深度融合。各級農業部門要在農業公園的規劃、建設、認定、管理和服務等方面加強研究和探索。

7、建立產業聯盟。瞄準京津休閑農業客源市場，發揮我省資源、地域、特色等優勢，加速推進京津冀休閑農業發展聯盟。以規范管理、標準統一、信息共享、資質互認為原則，打造京津冀休閑農業精品線路、特色主題活動、宣傳推介平臺，創建休閑農業無縫對接的休閑農業聯盟。

四、保障措施

1、加強組織領導。各級農業部門要把加快休閑農業發展作為當前農業工作的一項重要內容，納入部門工作議事日程，切實加強組織領導。部門內部要明確休閑農業工作承擔機構，有專人負責休閑農業工作，建立工作機制，強化統籌協調，推動各項措施落實。要提請當地政府，建立農業、財政、發改、旅游、文化、林業、住建、交通等部門建立休閑農業工作協調推進機制，制定相關政策，研究解決工作推進中的重要問題。

2、完善工作機制。各級農業部門要將休閑農業工作納入本部門重點工作，將有關工作細化分解，明確責任單位和責任人，加強工作督促和考核。要充分利用新型職業農民培育等農民培訓教育工程，增加相關專業課程設置，提高從業者經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的專業技能。要建立情況通報制度，及時反映各地各部門休閑農業工作進展情況和好的經驗和做法。

3、加大投融資力度。各級農業部門要在農業發展規劃的編制，農業支持政策制定和執行，農業重點工程項目、現代農業園區建設的計劃安排和組織實施中，主動增加休閑農業方面的內容，不斷增加農業系統項目資金投入。要與金融機構建立溝通協調機制，搞好優質項目推薦，探索建立融投資支持機制，增加金融機構對休閑農業企業的信貸支持；協調金融機構對信譽良好、信用等級高的休閑農業企業擴大擔保物范圍，降低貸款準入門檻；支持休閑農業企業申報農業產業化龍頭企業，享受相關政策扶持。

4、加強宣傳推介。各級農業部門要充分利用各類展會，宣傳推介休閑農業項目，精心策劃和舉辦各類推介會、博覽會、農事節慶活動、創意大賽等活動，利用新聞媒體宣傳休閑農業的好經驗、好典型、好做法，營造全社會關心支持休閑農業發展的氛圍，提高我省休閑農業的知名度，引導公眾休閑消費。支持旅行社、網絡銷售平臺等企業開展專業的休閑農業市場銷售和網絡促銷，拓寬銷售渠道。