劉小明：開啟新常態下的“互聯網+綜合運輸”

編輯/楚峰

劉小明：開啟新常態下的“互聯網+綜合運輸”

編輯/楚峰

當前，移動互聯網對運輸服務工作產生了巨大沖擊，帶來了新的挑戰，迫切需要我們深入研究，因勢利導,正確應對。那么，如何利用移動互聯網引領行業轉型升級，在新常態下改進提升綜合運輸服務質量服務水平，為經濟社會發展提供堅實保障？

當下，“互聯網+”成為社會各方面關注的熱點話題，如何讓“互聯網”和“綜合運輸”產生“化學效應”，如何將互聯網產業與傳統交通運輸業進行有效滲透與融合，這是在新常態下改進提升綜合運輸服務的關鍵一步。

為此，2015年3月23日～26日，交通運輸部在長沙舉辦了2015年全國運輸服務廳局長研討班，交通運輸部黨組成員兼運輸司司長劉小明作了題為《以移動互聯網引領行業轉型升級，在新常態下改進提升綜合運輸服務》的重要講話。

研討期間，與會代表以“移動互聯網引領交通運輸行業轉型升級”為主題，通過專家授課、座談討論、現場考察長沙河西綜合客運樞紐等方式，深入研討推進轉型升級、改進提升綜合運輸服務的政策措施。

劉小明在講話中指出，移動互聯網等新一代信息技術重點解決人或物在移動過程中的高效互聯問題，克服時空約束和限制，與運輸的價值目標完全一致。通過“移動互聯網+綜合運輸”所構建的智慧交通（智慧客運、智慧物流），將在要素移動、泛在互聯、全面感知、便捷交互中創造出更多、更豐富的經濟社會價值，推動運輸服務產業鏈重構和生態圈再造，拉動交通運輸提質增效升級，打造出面貌全新的運輸服務升級版。

移動互聯網帶來的變革

當前，以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等為代表的新一輪科技浪潮風起云涌，對人們思維模式、行為方式、生活習慣等產生了革命性、顛覆式的影響。

互聯網界有一句話叫“站在臺風口，豬也會飛”，形象地說明了移動互聯網對傳統產業形態的影響。那么，互聯網對傳統交通運輸行業帶來了哪些影響呢?

一是整合產業資源，形成集約化產業格局。滴滴專車、神州專車等產業形態，整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務公司資源，改變了傳統汽車租賃“門店式”的交易方式，形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業的新興業態。攜程、去哪兒等網絡平臺，整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點等資源，改變了傳統行業“一畝三分地”的產業模式，形成了跨領域、多要素、全方位的旅游服務供應體系。

二是線上線下互動，打造一體化產業鏈條。移動互聯網產業發展，使線上信息整合與線下實體建設良性互動，線下企業向線上整合，線上企業向線下發展，一體化產通、卡行運力資源實時對接物集中配流效率。京東通過構建供應鏈體系，形成核心競爭力。這些產業形態的實質都是通過移動互聯網，實施優質供應鏈爭奪與供應鏈關系維護。

三是實現精準供給，提供個性化服務產品。移動互聯網、大數據、云計算的發展，使以消費者需求為核心的生產理念得以實現。在大數據時代，每個消費者的基本信息及消費行為都被記錄。消費者及消費行為的數據化，給產業服務訂制化帶來無限商機。地圖導航軟件通過對消費者出行記錄的大數據分析，為我們日常出行量身定制最佳交通方案，并提供每種交通方案所用時間、里程和路徑，滿足了消費者個性化、多樣化出行需求。深刻改變了行業管打破了清晰的產業邊出跨界交叉融合的式的出現，打破了出界限；重點營運車輛聯網聯控系統的出現，改變了車輛粗放運營的局面。所有這些，迫切要求我們轉變管理方式，從零散型管理向集約型管理轉變，從粗放化管理向精細化管理轉變。

科學把握移動互聯網對行業的影響

長期以來，各種運輸方式劃線經營、分塊治理，這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運輸發展的最大難題。移動互聯網等現代信息技術為打破方式間、業務間、區域間信息壁壘提供了可能，可以實現符合現代信息技術條件下扁平式、協同式、智能化、網絡化的交通運輸管理。互聯網思維和信息技術對運輸服務行業的影響是全方位的，在用戶、企業、政府層面都有體現。

一是對運輸服務模式產生重大影響。

在客運方面：推動了服務個性化。在移動互聯網技術的推動下，新的服務模式相繼出現，個性化、多樣化需求不斷得到滿足。比如：手機軟件召車豐富了出租車運營模式，專車服務為中高端出行提供了用車方案。促進了各種運輸方式銜接。公眾在出行前就能及時掌握出行信息，減少換乘中轉時間，使各種運輸方式銜接更為緊密。改進了運營管理。依托移動互聯網技術，車輛信息可實時查詢，乘客也能實時監督，可實現政府與社會的共治。

在貨運與物流方面：推動貨運物流商業模式創新。基于移動互聯網的實體貨運網絡，帶來了商業模式創新。如貨運企業改變原有線下推廣模式，采取線上+線下相結合的推廣模式；基于移動互聯網平臺整合全國各物流園區的貨運節點，帶來車輛與貨源優化整合的新模式；基于移動信息平臺整合中小散戶車輛資源，使輕資產的平臺型企業獲得巨大的發展空間。提升貨運物流服務智能化水平。基于移動互聯網技術搭建的物流信息平臺和移動終端，實現了貨運供需信息的對接，提高了貨運效率。

二是對企業經營組織產生重大影響。

組織結構方面。企業資源和服務正逐步分離，組織結構進一步細分。大型企業向虛擬化、綜合化發展，中型企業向專業化、平臺化發展，小型企業向個性化、實體化發展。伴隨著本地化服務、個性化需求的增多，小型企業、輕資產企業獲得更多發展機會。例如，2014年8月北京成立了一家速派得物流，在沒有一輛城市貨車、沒有一個司機的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網站即可按需發貨，最終由速派得同城快運服務平臺為用戶完成最后一公里貨物運輸，能夠讓用戶享受到1小時內響應的標準化、專業化運輸服務。沒有移動互聯網，這種模式是不可想象的。

服務模式方面。貨運物流在實現從線下服務向O2O服務模式轉變的同時，與多個領域進行交叉融合，向供應鏈、信息流、資金流服務方向綜合發展。

信息對接方面。企業和貨主間信息對接更直接，呈現“去中間化”特征，對市場各類代理和“黃牛”造成沖擊。同時移動互聯網將道路運輸的“多小散亂”整合起來，為社會提供標準化、組織化服務，這也為道路運輸行業轉型升級，找到一條有效出路。

三是對政府事中事后監管帶來重大影響。

隨著大數據技術的逐步成熟，客貨運輸監管向實時監管、視頻監管、遠程監管、平臺監管發展。例如，河南全省的客車車身上都有一個二維碼，乘客只要掃描這個二維碼，就對相關信息一清二楚，同時還可以實現對司機和車輛的投訴等。

移動互聯網也為政府監管來帶來新的挑戰。一方面監管對象不斷擴展，政府既要對底層平臺進行監管，又要對開放應用平臺進行監管；另一方面監管內容不斷增加，既要對服務水平進行監管，又要對信用體系進行監管。新興服務業態的“灰色”地帶亟待規范，其規范的措施、監管的方式也需要行業更高的智慧和更包容的心態。

借助移動互聯網引領行業轉型升級

移動互聯網給我們帶來了無限的想象空間，其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準備和政策儲備，迎接移動互聯網時代的到來。在當前經濟發展進入新常態下，以移動互聯網引領行業轉型升級，重點做到以下幾點：

一是以移動互聯網引領綜合運輸服務。

我國經濟發展進入新常態，帶動運輸服務需求發生結構性變化。要準確把握新常態下的新機遇，立足交通運輸發展的階段性特征，以移動互聯網技術為引領，積極推動大數據、云計算、物聯網在綜合運輸領域的推廣應用，促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸的深度融合，實現各種運輸方式的協調銜接和互聯互通，打造新技術革命引領的綜合運輸服務升級版。要廣泛利用移動互聯網技術，充分發揮各種運輸方式的比較優勢，大力開發聯程聯運等運輸服務產品，推動發展客運一票到底、貨運一單到底的運輸服務方式，不斷提高運輸效率和集約效益，滿足人民群眾個性化、多樣化的運輸服務需求。

要充分利用移動互聯網技術，大力提升綜合運輸服務質量和水平。加快推進交通信息自動化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務體系，讓出行信息更加豐富；加快推進聯網售票系統建設，鼓勵支持網上購票、手機訂票、自助購票等出行服務發展，讓旅客購票更加便利；加快推進增值服務系統開發，鼓勵發展在線受理、貨物查詢、一鍵轉寄、服務點代收等增值服務，讓客戶體驗更加完美。

二是以移動互聯網引領產業轉型升級。

移動互聯網作為新常態下行業發展的新引擎，對引領帶動產業轉型升級具有重要作用。依托現代信息技術推進產業轉型升級，是世界范圍內的產業發展大勢。美國制定了2014～2021年交通運輸轉型發展計劃，使移動互聯網全面融入交通運輸轉型升級，提出的指標令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運輸創新公司增長10倍，道路利用率增長5倍，貨運成本下降到目前的三分之一。

從國內看，新常態下我國運輸行業轉型發展也呈現出一些新特點，主要體現在：運輸發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，運輸結構正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，運輸發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

要充分利用移動互聯網，在道路運輸領域，推進傳統運輸組織方式改造，進一步優化運輸組織結構，解決歷史積累的“多小散弱”問題，推進傳統產業轉型升級；在綜合運輸領域，實施運輸組織方式再造，推進運輸組織模式創新，有效整合各種運輸資源，促進各種運輸方式協同發展。

積極鼓勵移動互聯網引領傳統產業形態創新。當前部推動的客運接駁運輸和貨運甩掛運輸，是新形勢下推進行業轉型升級的重要抓手。要利用移動互聯網思維，打造基于移動互聯網技術搭建的客貨信息平臺和移動客戶端，將市場上零零散散、千千萬萬的客貨運輸資源組織起來，不斷提高傳統運輸的組織化程度。要充分利用移動互聯網對產業發展的集聚作用，大力培育一批成長性好、集約化程度高、市場吸納能力強的龍頭企業，引領帶動中小企業發展，推動行業全面轉型。

三是以移動互聯網引領行業治理體系構建。

新常態下提升行業治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態的鞋子，走著過去的老路，更不能以“小米加步槍”來推進行業治理體系和治理能力現代化。以移動互聯網思維，構建現代行業治理體系：

首先，在治理創新上強化“互聯網思維”。推進理念創新、科技創新、政策創新、制度創新和體制機制創新，以創新驅動轉型發展、提質增效和服務升級，促進運輸行業治理體系和治理能力現代化。特別是要以移動互聯網思維，啟動行業治理體系重構，深入研究在移動互聯網背景下，哪些事情應該由政府來做，哪些事情應該由市場來做，哪些事情應該由行業協會來做，進一步優化行業治理體系，提高行業治理效能。

其次，在職能轉變上強化“互聯網思維”。在移動互聯網背景下，行業監管由標準統一的集中監管向靈活廣泛的分散監管轉變，由政府引導的事前審批監管向市場引導的事中事后監管轉變。我們必須與時俱進，加快推進職能轉變和管理轉軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉變，從更多依靠行政推動向更多依靠市場引導轉變，從更多依靠行政手段向更多依靠經濟、科技、法律手段轉變。在管理方式上強化“互聯網思維”。移動互聯網顛覆了傳統產業形態，也徹底改變了行業管理方式，為加強和改進行業管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機。運輸服務領域的大多數審批事項都可以實現網上辦理，這同樣是解放生產力。要結合道路運輸行業實際，積極探索網上受理、網上審查、網上許可等，進一步提高行政審批效能，釋放微觀經濟活力，提升市場經濟下行業管理能力。