2015年新能源汽車：扶持政策依然給力

文/本刊記者 祁娟

2015年新能源汽車：扶持政策依然給力

文/本刊記者 祁娟

交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心副研究員龔露陽

“新能源汽車”這個詞如今已成為汽車行業的絕對流行語。從2009年科技部啟動新能源汽車“十城千輛”計劃，到2014年7月國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）這一里程碑式的文件發布，“新能源”這個詞變得越來越炙手可熱。

尤其是2014年，我國對新能源汽車的各種新政策密集出臺，讓人眼花繚亂的新能源汽車產品接連推出，讓2014年成為真正的中國新能源汽車元年。經過2014年“新能源汽車商業化元年”的洗禮，我國新能源汽車開始進入加速推廣階段。截止2015年4月，不斷又有新能源汽車利好政策出臺。值得注意的是，盡管目前我國新能源汽車市場已快速從培育期發展至增長期，但“政策主導市場”的定律卻尚未發生顛覆，政策依舊是牽動產業發展的“主旋律”。

2015年3月，交通運輸部發布《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），該文件的出臺意味何在？4月，四部委聯合發布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（以下簡稱“《通知》”），在內容上又有什么新變化？頻繁出臺的新能源汽車扶持政策正在構建一個怎樣的中國新能源汽車政策框架？帶著這一系列問題，本刊記者采訪了交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心的龔露陽副研究員，并對行業內關注的政策問題做了深度解讀和分析。

鼓勵新能源汽車推廣：不限行不限購

今年3月，交通運輸部發布了《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），在行業內引起熱議。談起《實施意見》的起草，作為此稿的起草者之一龔露陽介紹說：“之前交通運輸部一直沒有對新能源汽車進行明確的表態，此次出臺這個實施意見也是表達交通運輸部支持新能源汽車發展的態度。”

“目前新能源汽車在推廣應用上仍存在一些問題：第一是購置成本高資金壓力大，即使在現有補貼的情況下，新能源汽車的購置成本仍然要比傳統燃油車高；第二是充電設施不足，影響新能源汽車的營運里程；第三是新能源汽車營運的效率比傳統燃油車要低；第四是新能源汽車在穩定性和可靠性上還不夠；第五是新能源汽車在使用過程中缺少政策支持。正是在這樣的背景下，《實施意見》才應運而生。”

在介紹交通運輸行業推廣應用重點時，龔露陽說：“此次《實施意見》重點推廣的是插電式混合動力汽車和純電動汽車，這也是我們基于行業特點的考慮。比如對城市公交來講，運營時間和線路固定，日均運營里程比較長，在實際運營過程中，插電式混合動力汽車營運效率更高，而純電動汽車節能減排效果更好，所以，《實施意見》中將兩種車都作為重點推廣。第二個重點是在城市、公交出租汽車和城市物流配送領域推廣。為什么？因為這三個領域相對來講比較成熟，運營的特點也比較適合新能源汽車推廣。”

《實施意見》中將總體發展目標制定為“到2020年，新能源城市公交車達到20萬輛，新能源出租汽車和城市物流配送車輛共達到10萬輛。公交都市創建城市新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于30%；京津冀地區新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%”，對此龔露陽解釋說：“這些目標對交通運輸行業新能源汽車推廣應用提出比較高的要求，壓力比較大，但是這些目標是在綜合考慮了國家新能源汽車推廣應用目標、交通運輸行業的運營特點以及新能源汽車推廣應用現狀測算出來的，使新能源汽車生產企業對交通運輸行業這塊市場有個明確的市場預期。”

此外，《實施意見》明確提出了新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的車輛技術選型，并提出了具體的車輛技術指標參數要求。“這些內容是為了鼓勵車輛技術好、續駛里程長、售后服務優的車輛在交通運輸行業推廣應用，促進新能源汽車生產企業加大技術研發、生產更加實用、更加好用的車型，從而促進新能源汽車的技術進步。”龔露陽說。

《實施意見》作為交通運輸部制定的首個專門針對新能源汽車政策，明確傳達了交通運輸部支持新能源汽車推廣應用的政策，消除了各地交通運輸管理部門和交通運輸企業在新能源汽車推廣應用過程中對政策不確定性的疑慮，其重要作用不言而喻。

構建產業政策框架：已起步待完善

對于目前新能源汽車產業政策框架的構建情況，龔露陽這樣認為：“扶持政策的連續出臺已經初步構建了新能源汽車產業的政策框架，而且各項政策各有千秋，各有側重，影響的廣度和深度也各有不同。”

他分析說，新能源汽車推廣應用是一項系統工程，扶持政策需要從研發、生產、銷售、購買、使用、報廢和回收等全生命周期鏈考慮。從2009年起，財政部、科技部、國家發改委四部委就開展了“節能和新能源汽車推廣應用示范工程”，從購買環節對購買新能源汽車的消費者進行補貼。2014年7月，國務院辦公廳印發的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發【2015】35號），從充電設施建設、創新商業模式、推動公共服務領域推廣應用、完善扶持政策、破除地方保護和加強技術創新等方面全方位、系統地提出了新能源汽車推廣應用的扶持政策，加快新能源汽車推廣應用的綱領性文件，對新能源汽車推廣有里程碑的意義，標志著新能源汽車推廣應用從幾個部委推動到國家推動，從著眼于購買環節向全生命周期延伸。國辦35號文出臺后，國家相關部委陸續出臺了一系列政策措施。2014年7月22日，國家發改委發布了《關于電動汽車用電價格政策有關問題的通知》，提出了要利用價格杠桿促進電動汽車推廣應用，從電價優惠、充電服務收費等方面提出了具體扶持政策。2014年11月，四部委又出臺了《關于新能源汽車充電設施建設獎勵的通知》，提出了中央財政要安排資金支持充電設施建設獎勵，獎勵新能源汽車推廣應用成效突出且不存在地方保護的城市或城市群。今年3月，交通運輸部又出臺《實施意見》。這些政策從不同角度加快了新能源汽車的推廣應用，因此，可以說初步形成了新能源汽車扶持政策的框架。

細化新能源財政補貼標準：輕車長重減排

2015年4月底，四部委公布《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（以下簡稱“《通知》”）。較之前的補貼政策，從此次《通知》中可以發現對新能源汽車在補助標準、對企業和產品的要求以及資金撥付方式上都有了明顯變化。

對此，龔露陽解釋道：“《通知》中對于新能源汽車的補貼方式和補貼標準是在原有政策基礎上更加細化。最明顯的調整就是純電動客車的補助標準由原來的按車長進行補貼調整為按單位載質量能量消耗量和純電動續駛里程補貼，純電動續駛里程更長、核載質量更高、能源利用效率更高的車輛將獲得更多補貼。在2013年版的補助標準中，純電動客車的補助標準是以車長來進行計算的，而不考慮車輛的續駛里程、核載質量和能源利用效率，這就導致一些客車制造企業為了領取補貼生產了一些不太實用的車輛，不能滿足運輸企業的運營需要，從而影響了新能源汽車的推廣應用。因此本次2016版補貼標準，為了改變這一現狀，提出了‘單位載質量能量消耗量’的概念，使客車補貼標準更加注重整車動力性、實用性，并將補貼標準進一步細化，這一改變說明國家是在正確的方向上對國內新能源客車生產企業進行引導，意義十分重大。”

展望新能源客運車應用：待探索有前景

雖然新能源汽車在公交領域發展得風生水起，但在道路客運領域卻有點“黯然神傷”。面對新能源汽車在客運行業的緩慢發展，龔露陽分析大概有四個原因造成：一是由于公路客運的運營線路長、運營環境更加復雜，前期新能源汽車技術的不成熟，沿途充電設施配套不齊全導致新能源汽車無法滿足公路客運的運營要求。二是由于公路客運是經營性行業，市場化程度較城市公交行業高，近年來，受高鐵、私家車的沖擊，企業普通經營狀況不是很好，在這種情況下，企業對車輛的經濟性要求較高，目前新能源汽車的經濟性還難以滿足企業需要。三是目前行業還沒有針對新能源汽車的營運車輛技術等級劃分和評定要求，對客車進行技術等級劃分是客運車輛取得《道路運輸證》的必要條件，導致新能源公路客車還沒有得到推廣。四是與新能源公交車不同，新能源公路客車無法享受補貼，也將降低公路客運企業選擇新能源客車的積極性。

“目前,新能源客車主要應用在城市公交領域,也有一些地區探索將新能源公交車應用在城鄉公交和短途客運領域，但推廣應用范圍和規模都還很小。未來，隨著新能源汽車技術的不斷進步、相關充電設施不斷完善、新能源汽車成本進一步下降和相關政策的不斷完善，新能源汽車在公路客運行業的應用將逐漸成為可能，尤其是在短途城鄉公交、旅游客運等領域將有一定市場。”龔露陽說。

2015年已過近半，中央和地方各級政府還將繼續出臺相關政策。龔露陽預測說：“未來一段時間，新能源汽車推廣應用的扶持政策將仍然圍繞在國辦發35號文件的框架下進行細化，而且可能會在幾方面出臺一些政策：一是充電設施建設方面。國家能源局已經在編制《電動汽車充電基礎設施建設規劃（2015-2020）》（以下簡稱“《規劃》”），對充電設施規模和布局提出要求。《規劃》預計今年年內將會出臺，同時，與《規劃》配套的《電動汽車充電基礎設施建設指導意見》也有可能一起出臺。另外，有關新能源汽車充電設施的技術標準和完善相關工程建設標準也將陸續開展，形成充電設施建設的政策體系。二是郵政、公務用車等一些公共服務領域也有可能會出臺相應的扶持政策。三是相關部委有可能會研究出臺電池回收利用政策，有效降低電池成本。四是地方的扶持政策將加快出臺。國辦35號文中明確了地方政府承擔新能源汽車推廣應用主體責任，給予了地方政府更多的責任和權限，預計未來一段時間將有更多的地方政府根據當地實際情況出臺新能源汽車推廣應用扶持政策。”

中央各部委以及地方各級政府以組合拳之勢，著力于新能源政策體系建設，所顯示出的誠意和決心讓人欣慰，但最終制定的目標和發展規劃未來能否完美實現，值得關注。