入世后“行會規制”的現狀分析

盧秋帆

眾所周知，世界貿易組織（即WTO）是由各國政府自愿加入的全球性貿易組織。它企圖通過由眾多國際協定一起構成的全面規范、調整當代國際貿易關系的多邊法律體制，逐步減除國家間的關稅和非關稅貿易壁壘，為全球企業提供一個自由而公平的跨國交易秩序。而行業協會作為非盈利性社團組織，根據國家法律和協會內部的規約，制約和協調會員的個體行為，以實現行業或區域經濟整體和健康的發展。顯然，WTO的調節對象是各成員國家的外貿行為，實際上是把國家調節國內企業和區域間貿易行為的制度，通過一種理想化的國際貿易法律安排，擴展至全球范圍，以便全球化經營的企業，能夠在無差別的貿易秩序里，自由的開展跨國貿易。而協會組織，則是在有差別的國內法體制下，以其會員企業的競爭和合作行為為調節對象的，而且可以作為會員企業的代表直接或間接的參與國際貿易，也就是說，它并不接受WTO規則的直接管轄，由此它與政府的功能有著天然的區別。

所以，未來的產業治理和區域經濟發展過程中，是政府、市場、企業、企業間非正式組織、行業協會等各種治理機制相互合作、替代和補充的一種綜合治理結構。所以，中國加入WTO后，如何最大限度發揮“行會規制”的機制作用和調節功能，對于我國企業全面參與國際經濟競爭具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。然而，由于我國現行的體制改革尚未完善，對行業協會在國際經濟中的調節功能和作用機制還沒有充分認識，比較注重行會組織在解決國際貿易爭端和糾紛中緩沖功能和協作功能的理論研究和實證運用，即注重行會規制對國內企業加以保障維護的機制作用。事實上，如果從行會產生的歷史、組織行為方式和行會規制的運行機制來看，行會組織本質作用就是“激勵促進貿易發展”。對這觀點的最好注釋，就是當今美國85%的競爭性進出口企業都有自己的保護神——行業協會。

行會是商品生產專業化分工和市場競爭發展到一定階段的產物，是某一行業或某一專業內的生產經營者，為維護共同經濟利益，自愿組織起來的一種非盈利性、自律性的社團組織，對組織內的成員的競爭行為進行規范管理、利益平衡和協調、溝通信息、維護良性秩序，實行自律管理的中介機構。它是市場經濟主體為了表達自身的愿望與要求，維護共同的經濟利益和社會利益而組成的社團法人，它是協調政府、商品生產經營者之間的制度機構，是維護市場經濟秩序的緩沖器，是市場經濟體系的重要組成部分。從制度經濟學的研究范疇來看，行會作為一種有約束性的“制度安排”，其基本功能就是通過“制度性的安排”和“自律性的規范”，規范和協調各主體的自發性市場行為，以實現行業內經濟摩擦最小化，并使產業內成員及那些其戰略和行為能危害行業利益的成員之間的關系有序化，整體共同利益最大化。這種具有“強制性制度安排”一旦成為各市場主體自發遵循的通行法則時，就表現為“行業規制”。

所謂“行業規制”就是行業協會通過自律性質的“法制和法規”來影響和限制行業個體行為和選擇的準則，即通常意義所說的“行規”。規制作為一種具有“法律或法制性質”的管制手段（諾斯，1984），主要是通過它的行為方式和制度運行機制和自律運行機制發揮作用的。也就是說，行會規制的作用機制，是建立在一種為消除相互摩擦、增進共同利益的基礎上，形成了自律、發展、協調、互助、服務、信息交流、調解和制衡的組織調節功能，即形成了集體一致性行動的作用機制，而這種作用機制具體表現在四個方面：

一、企業自律

即行業協會通過法律保護企業經營的合法權益，支持企業平等、自由競爭，通過制定相關的共同遵守的行業準則，對本行業各個企業進行自我監督、約束和管理，運用“法律”約束企業的不規范行為，維護正常經濟秩序，有效地降低了企業經營的風險成本和摩擦成本。

二、多方協調

代表企業向政府提出法律議案或對政府法律議案提出意見，并在一定法律授權的范圍內，代替政府行使某些行政職能，并提供政府性的事務幫助，如法律咨詢和服務、幫助企業辦理登記注冊、協助政府開展國際性交流活動等，促進政府與企業的結合，發揮政府與企業間聯系紐帶的作用，從而有效地降低了政府管理社會經濟事務的交易成本。

三、提供信息

即為會員提供國內外市場信息、技術信息、社會和政治情報等。另外，對會員企業提供管理咨詢服務；對企業經營管理中遇到的問題進行調查研究；出版管理方面的書籍刊物，傳播最新的管理科學知識；舉辦專題研討會、培訓班等，以增強企業對市場的應變能力，以降低諸多企業和中小企業的市場信息搜集成本。

四、為企業提供多種服務

即負責與其他國家有關機構聯絡，進行可行性研究，幫助企業開辟國際市場，為企業產品進出口提供服務，促進企業產品出口和國內所需商品進口，促進國際經濟合作；并向企業成立、登記、變更，以及為企業提供技術、職業培訓等多方面服務。甚至一些國家的行會組織，負責籌資、融資，投資建設一些私人不愿意單獨建設的大型公益項目，盡可能地消除外在不經濟對企業的負面影響，降低了企業的內生交易成本。

正是由于行會規制具有如此豐厚的機會收益，才使得在WTO體制下，行會對保障國內產業安全方面和貿易促進方面發揮著越來越重要的作用。