結合黃河口下游現狀談中小河流暴雨災害的防治

馬長春

摘 要： 隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候災害的發生日趨頻繁，由此引發的暴雨洪水對人民的生命財產造成極大危害。在大江大河的水文報汛手段相對完善成熟、堤壩防御洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災是目前政府關心和需要解決的重要問題之一。文中就如何開展中小河流暴雨災害的防治提出見解。

關鍵詞： 中小河流；氣候；暴雨；災害；防汛減災

全球各國科學家上百年持續的觀測和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個不爭的事實：全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢還在繼續。關于全球氣候變化一個重要的結論是：氣候變化將會導致氣候事件變率增加和極端天氣發生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續干旱以及強降水發生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風和山洪等災害的發生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產安全將構成了更加嚴重的影響。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。

一、加強中小河流暴雨災害防治的必要性

大江大河歷來是我國防汛抗洪的重點，這一點是非常明確的。但是水災發生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢特點總的是大江大河在持續加大投入，建立水文遙測系統、提高堤壩防洪能力后水勢平穩，一些地區遭受洪澇災害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。

中小河流洪澇災害嚴重的主要原因：一是防洪標準低。二是一些地區為了追求眼前的經濟利益，盲目開發、亂采礦石、攔河設障、擠占河道，一旦發生洪水就會造成重大經濟損失。三是中小河流流域面積小，匯流快，氣象監測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質地貌情況復雜，發生洪水時極易誘發山地災害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。

以上原因讓我們清楚的看到，在國家對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩步提高的同時，加強對中小河流暴雨災害防治是非常必要和迫在眉睫的。

二、中小河流的暴雨災害已經引起國家的重視

黨中央國務院十分重視應對氣候變化工作，近年來對應對氣候變化提出要求，即“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”。對中小河流的治理，中央高度關注，2008年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區中小河流治理規劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了重要工作內容，并在充分準備的基礎上，全面布置了全國中小河流治理規劃編制工作。

三、如何開展中小河流暴雨災害防治工作

（一）暴雨災害易發區的調查編制

要卓有成效的開展中小河流暴雨災害防治工作，首先應對區域內的河流全面了解，這個了解不僅是根據歷史資料來了解，更應該走下去了解，現時與歷史相結合，深入調查中小河流暴雨災害易發區并編制成冊是開展這項工作的第一步。這步工作應涉及以下內容：對歷史上發生過的洪水災害進行分析研究，探討洪水及洪水災害的特性與成因；在實地調查、摸底的基礎上，建立完善的躲災和避災預案；探討建立快速、準確的降雨實時觀測系統及洪水預報系統，研究建立區域暴雨與洪泛區災害損失的相關關系實用模型；在走訪、調查的基礎上，總結探討如何采取多種形式廣泛動員和組織全民搞好避災工作，探討系統治理洪水災害的措施和途徑。這項工作應該以各省區的地級市水利部門為實施單位來完成。

（二）用非工程措施來防御洪水

從大江大河的防汛抗洪經驗來看，洪水預警預報系統作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災害易發區建立洪水預警預報系統是防治手段之一。建立、健全上下聯動、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點突出鄉（鎮）及村組的組織建設、落實基層干部的防災責任，主要從以下五個方面抓緊、抓實：首先，各洪水易發區都明確行政首長為洪水防御第一責任人，汛期發生較大降雨時主動向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強度及是否引發災害，所有鄉、村干部都聯系防范責任區；其次，落實干部防災責任，重點是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉移；第三，制定部門防災職責，水利、水文、氣象、國土、衛生、安全監督等部門都明確洪水防御職責；第四，把各級領導干部落實洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎罰的一個重要依據；第五，建立責任追究制，用嚴格的責任追究保證各項職責落到實處。

在建立洪水預警預報系統、落實防災責任的同時，要建立完善的洪水防御預案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴發洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災中，必須要制定和落實完備的、操作性強的預案，包括水庫調度預案、人員緊急轉移預案、搶險預案、救災預案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災躲災為目的的人員緊急安全轉移、安置預案，涉及到洪水發生的條件、影響范圍、安全區域的劃分、人員緊急轉移安置方案、預案啟用條件及程序等各方面內容。

（三）用工程措施來防御洪水

中小河流洪水災害頻發的原因，除了天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環境保護意識的薄弱落后，很多企業及個人沒有根據相關環保政策對自身活動后果影響行為做出相應的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質再回到河流中。經過清淤修堤的河道，要加強后續管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。

參考文獻：

[1] SL61-2003.水文自動測報系統技術規范.北京：中國水利水電出版社，2003.

[2]姚永熙，主編.水文儀器與水利水文自動化.南京：河海大學出版社，2001.8.