努力實現現代畜牧業建設和畜禽規模養殖污染治理的“雙贏”

于康震（農業部）

努力實現現代畜牧業建設和畜禽規模養殖污染治理的“雙贏”

于康震
（農業部）

要把畜禽糞污綜合利用工作擺在現代畜牧業建設更加重要的位置

長期以來，畜牧業加快發展，對滿足城鄉居民畜產品消費需求、改善營養膳食結構、促進農民增收做出了重要貢獻。但是，在畜產品市場供給基本得到保障之后，畜禽養殖帶來的環境污染問題越來越突出，個別地區甚至觸目驚心，生產問題解決了，環境問題出現了。隨著畜禽養殖總量和養殖場（戶）規模的不斷擴大，畜禽糞污的產生量不斷增加。據行業統計，2014年規模畜禽養殖化學需氧量和氨氮排放量分別為1049萬噸和58萬噸，占當年全國總排放量的45%和25%，占農業源排污總量的95%和76%。

當前畜禽養殖污染已經成為農業面源污染的重要來源，不容忽視、不可回避。畜禽養殖污染已成為制約現代畜牧業發展的重要瓶頸，這種局面若不徹底加以改變，畜牧業持續健康發展的根基就將動搖。因此，必須舉全行業之力，積極探索多種形式的畜禽糞污綜合利用模式，努力走出一條與生態文明建設要求相適應的現代畜牧業可持續發展道路。

▲農業部副部長于康震

推進畜禽糞污綜合利用應把握好幾個重點問題

近年來，畜牧業規模化、標準化、產業化水平不斷提升，綜合生產能力和自我發展能力顯著增強，解決畜禽糞污處理問題，時機已經成熟，條件已經具備。推進畜禽糞污綜合利用，重點要把握好四個方面的問題。

第一，要始終堅持保供給、保生態的根本任務不動搖。保障肉蛋奶等畜產品市場有效供給，始終是畜牧業發展的根本任務。隨著經濟發展和城鎮化水平的提高，未來一段時期畜產品消費需求仍將剛性增長，畜牧業保供給的壓力將長期存在。當前及今后一段時期，推進畜禽標準化規模養殖發展的方向不能改變，保護畜牧業綜合生產能力的基調不能偏離。要準確、科學把握畜禽養殖污染防治工作推進的力度和節奏，畜牧業發展不能以犧牲生態環境為代價，但更不能片面強調畜禽養殖污染治理，超越現階段畜牧業發展實際，提出過高的標準和要求，從而影響畜產品供給。目前，個別地區片面強調生態環境保護，簡單限制甚至禁止畜牧業發展，畜禽養殖量大幅下滑，豬肉等主要畜產品自給率顯著下降，應當引起各地的高度重視。

特別是那些作為生豬主產區和調出區的水網地區，承擔著主要大中城市的豬肉供給任務。針對水網地區的特殊性，我們要堅持發展生產和保護環境并重、環境優先的基本思路，工作中要避免簡單化“一刀切”。據了解，有的地方生豬養殖快速萎縮，總量調減超過50%。對這些環境敏感區域，劃定禁養區，調減養殖規模，對保護環境有重要意義，但不能簡單化，更不能一禁了之、一減了之，還要科學規劃重點發展區域，確保畜產品自給率保持在合理水平。

第二，要始終堅持種養一體、農牧結合的根本出路不動搖。畜禽糞污不同于工業污染物，是可降解、可利用的寶貴資源，不能簡單套用治理工業污染的思路和方法來治理畜禽養殖污染。實踐表明，一些大型養殖企業投入大量資金，按工業化模式建設污水處理設施，期望實現達標排放，最后因投入和運行成本太高，最終不得不放棄。目前，我國畜禽糞污綜合利用率低與土壤有機質持續下降并存，養殖有肥料，種植有需求，要把農牧結合、循環發展作為破解畜禽養殖污染難題的重要手段，努力打通畜禽糞污還田利用通道，促進糞污綜合利用，實現變廢為寶。

第三，要始終堅持扶持引導、疏堵結合的政策導向不動搖。我國畜禽規模養殖場發展水平參差不齊，大型產業化龍頭企業落實畜禽養殖污染治理主體責任有實力、有條件，中小規模養殖場糞污處理利用設施建設能力不足，改造升級需要經過一個相當長的過程。總體看，畜牧業是一個弱質產業，迫切需要政府進行必要的扶持和引導，保護其發展畜牧業生產的積極性，切忌操之過急、簡單粗暴、一禁了之、一關了之。

第四，要始終堅持重點突破、試點先行的工作方法不動搖。解決畜禽養殖污染問題不可能一蹴而就。因此，針對我國畜禽養殖污染防治面臨的嚴峻形勢，要堅持問題導向，突出主要任務和關鍵環節，開展試點示范，以點帶面，推動全行業養殖污染問題逐步得到解決。各地要堅持因地制宜，積極探索與本地區經濟社會發展水平相適應的畜禽糞污處理有效模式、實用技術和體制機制。

努力實現畜牧業生產發展與生態環境保護“雙贏”

全國現代畜牧業建設工作會議提出，畜牧業要在現代農業建設中率先實現現代化。促進畜禽規模養殖與環境保護協調發展，是建設現代畜牧業的基本要求。今后一個時期要立足生態文明建設和現代畜牧業建設的總體部署，以畜禽養殖標準化示范創建活動為抓手，以畜禽糞污綜合利用為核心，以農牧結合、種養平衡、生態循環為基本要求，持續推進規模化、標準化、生態化畜禽養殖。經過全行業共同努力，力爭2020年規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達75%以上，畜禽糞污基本實現資源化利用。

為此，要全力以赴抓好六項重點工作。

一是調整優化畜牧業生產布局。推進農業結構調整。首先，要根據消費需求變化，推進畜產品結構調整。其次，要根據土地承載能力和環境容量，推進生豬區域布局調整。第三，要根據飼草料需求，推進糧飼結構調整。

二是持續推進標準化規模養殖。畜牧業加快轉型升級，必須堅持發展畜禽標準化規模養殖的工作重心不動搖，使標準化規模養殖發展水平在現有“量增”的基礎上實現“質變”的飛躍，在發展內涵上體現“四個”（即標準化、集約化、產業化和生態化）更加注重。

三是探索改進養殖工藝和糞污處理技術。圍繞源頭減量，重點是支持開展標準化規模養殖場改造，推廣干清糞方式和節水工藝，推進畜禽清潔養殖，實行固液分離、雨污分離，最大限度減少糞污特別是污水產生量，降低后端糞污綜合利用難度。圍繞過程控制，重點是支持規模養殖場配套建設糞污無害化處理和綜合利用設施，加快研發畜禽糞污肥料化、能源化利用技術，全面總結提煉投資少、處理效果好、運行費用低的畜禽糞污綜合利用模式。圍繞末端循環利用，重點是加強典型示范，提高有機肥使用的積極性，推行農牧結合、循環利用。同時積極探索養殖廢水深度處理、安全回用技術，節約養殖用水量。

四是加強試點示范引領。要深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動，發揮示范場輻射引領作用。繼續實施畜禽糞污資源化利用試點項目，積極爭取擴大項目實施區域，圍繞生豬、奶牛等主要畜種，加強典型示范引導，總結推廣一批可復制的商業化畜禽糞污綜合利用模式。

五是強化政策扶持力度。今后一段時期，政策支持要從單純注重產量增長向生產生態并重轉變，突出穩定畜產品有效供給和促進畜禽糞污綜合利用兩個主攻方向。一方面，要加大對畜禽標準化規模養殖的支持力度，持續提升規模養殖場的市場競爭力；另一方面，要加強政策頂層設計，努力構建畜禽糞污綜合利用政策框架體系。探索通過基礎設施建設、財政補貼、金融扶持等手段，支持養殖場（戶）開展畜禽糞污綜合利用。以水網地區畜禽養殖密集區為重點，積極探索采取PPP模式，建立專業化生產、公司化運營的畜禽糞污集中處理中心，引導社會資本參與糞污綜合利用。加大畜禽糞污處理設施設備農機購置補貼力度，提高畜禽糞污處理利用的設施化水平。要推動建立有機肥生產和使用補貼制度，激勵引導農民使用有機肥。

六是創新工作方式方法。一要加強部門合作。二要加強技術指導。三要加強輿論引導。

（摘編自農業部副部長于康震在全國畜禽標準化規模養殖暨糞污綜合利用現場會上的講話）