如何搞好農村集體土地經營權確權登記頒證工作的幾點思考

蘇淵隆

[摘 要] 在農村集體土地確權登記頒證工作開展中，要嚴把加強組織領導，搞好宣傳動員，規范工作流程，密切部門配合，健全工作機制，細化工作措施等關鍵環節，確保確權登記工作順利推進。

[關鍵詞] 農村集體土地 確權登記頒證 關鍵環節

[中圖分類號] G812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0002-01

農村集體土地經營權確權登記頒證工作是保護農民土地承包權益、促進農村土地流轉、減少農村土地糾紛、有效利用農村土地資源、進一步完善農村土地承包經營權制度改革的一項重要的農村基礎性工作。此項工作的重點是：查清農戶承包地塊數、地塊面積和地塊空間位置；通過確權頒證，把地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地經營權；搞好農村土地承包信息管理，建立農村土地承包經營權監管系統平臺，實現農村土地承包經營權管理的規范化和信息化。

2013年，根據甘肅省農牧廳安排，臨夏縣被列為全省唯一的農村集體土地經營權確權登記頒證工作試點（以下簡稱農村土地確權工作）縣，2014年臨夏縣被列為甘肅省唯一一個農業部農村土地確權工作整縣推進試點縣，在全縣25個鄉鎮全面開展工作。經過我縣2013年試點和2014年的整縣推進工作，我認為搞好農村土地確權登記頒證工作，應抓好以下幾個關鍵環節。

1 加強組織領導、成立工作機構

加強組織領導是工作的關鍵，為了搞好工作，縣上要成立由分管縣長為組長，縣農牧局、國土局、財政局、檔案局、法制辦主要領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組設立辦公室，負責全縣農村土地確權的日常工作。鄉鎮、村也成立了相應的工作機構，并在村上成立了議事會和監事會，在社上成立了群眾工作小組。在工作開展中，各機構和組織充分發揮各自職能，為農村土地確權工作的全面開展起到積極的組織領導作用。

2 制定實施方案、搞好宣傳動員

為了搞好全縣農村土地確權工作，縣上制定要《臨夏縣農村土地承包經營權確權登記試點工作實施方案》，并召開了動員安排部署會議。各鄉鎮要結合本鄉鎮實際，認真研究制定切實可行的實施方案，同時要召開由鄉、村、社干部、群眾代表、專業技術人員參加的動員安排及培訓會議，各村也相應召開動員會議，認真傳達學習農村土地確權工作的目的、意義、工作步驟、方法、原則等具體內容。同時縣、鄉鎮、村利用電視廣播、召開會議、懸掛橫幅、張貼標語、辦黑板報、發放“致農民朋友們的一封信”等多種形式，對《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法 》等法律法規和農村土地確權登記相關政策進行廣泛的宣傳，通過多渠道、多形式的動員培訓和深入宣傳，使得廣大干部群眾進一步統一思想，吃透精神，提高認識，明確工作流程，激發群眾的參與熱情，為全面順利開展農村土地確權工作奠定堅實的基礎。

3 確定技術路線、嚴把工作流程

為了提高工作質量，達到預期的目的，要嚴格執行農村土地承包法律法規政策，以現有土地承包合同、權屬證書和有關土地流轉協議為依據，認真查清承包地塊面積和空間位置，建立健全農村土地承包經營權檔案信息管理系統，實現農村土地承包管理信息化。在技術方面，首先要全面總結試點經驗，采用1：1000無人機航拍測量影像圖輔以部分野外實測技術路線，制定“農村土地承包經營權確權登記工作流程圖”，進一步明確技術路線和作業方法，統一技術標準，規范工作規程，對工作開展的每個環節和具體內容制定統一的工作標準和技術要求，各鄉鎮嚴格按照制定的標準和要求開展工作，確保各項數據資料的科學性和規范性。

4 明確工作職責、加強協調配合

為了確保工作順利進行，高質量地完成工作任務，縣上要通過公開招標，由由實力有資質的測繪勘查院承擔農村土地確權技術服務工作。在工作開展中，縣上提供全縣完整的二輪土地承包農戶檔案資料，鄉鎮提供農戶數、戶主信息、家庭成員、聯系電話等信息資料，省勘測院提供各類調查表格。縣、鄉、村干部在農民群眾的配合下負責填寫《戶主聲明書》、《發包方調查表》、《承包方調查表》、《地塊信息分戶調查表》四種表格，勘測院技術人員在村社干部配合下完成農戶地塊指認、地塊信息標注、電腦數據信息錄入、地塊信息核對和數據處理工作。通過縣、鄉、村干部及技術人員的密切配合，分工協作，共同努力，全面完成農村土地確權工作。

5 健全工作機制、細化工作措施

在考慮到全縣工作量大，工作經驗和技術力量有限以及各鄉鎮土地航拍工作進度不一的實際，全縣農村土地確權工作采取鄉鎮分批開展，壓茬推進的辦法進行。在工作開展中，每個鄉鎮要以村為單位，由鄉鎮包村領導負責，包村干部、村干部包社，在村議事會、監事會的配合下，動員廣大農民群眾積極參與，開展農村土地確權的基礎性調查工作。農村土地確權工作的重點和難點在于農戶地塊的指認和地塊四至在地圖上的標注。為此，在技術人員進村后，首先要召集部分熟悉本村地塊信息的老農、老村社干部，在他們的配合下，由技術人員在航拍影視地圖上按照地形地貌和地塊分布特點，逐一把本村各農戶地塊指認標示清楚，然后通知各農戶，參照《地塊信息分戶調查表》，對自家土地一一進行核對，如有不符及時予以更正。在對土地登記信息進行公示時，由村社干部帶上土地信息標注圖和登記表，責任到人，進村入戶，逐一和農戶進行核實。經農戶核對準確無誤的，由農戶簽字并按手印，如有不符，先將存在問題進行備注，之后通知農戶與技術人員進行進一步核實更正。通過這種工作的分散細化，既維持工作秩序，避免因群眾聚集而引起工作場面的混亂，又方便群眾，大大提高工作效率和工作質量。

6 創新工作思路、解決工作難題

在農村土地確權工作具體開展中，要涉及土地航拍影像圖的繪制和識別、各類表格的填制、農戶地塊和地界的指認標注、土地信息資料的公示更正、有關涉及土地承包法特殊問題的解釋和調處等工作，這些問題處理解決的好壞，將關系到農村土地確權試點工作的成敗。為了把握政策，規范標準，解決爭議，化解矛盾，要在試點基礎上，總結經驗，搜集資料，印制《臨夏縣農村土地確權登記試點工作資料問答》，從多方面對農村土地確權工作存在的問題，提出指導性意見，堅持“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的基本原則，依法妥善解決農村土地確權工作出現的問題，尤其對全縣土地規模流轉出現的地塊標注登記問題，要以充分聽取群眾意愿，因地制宜，以土地流轉原合同、草圖、檔案資料等為依據，區域性的進行登記，以避免矛盾問題的出現和激化。對部分集體機動地、農轉非上繳集體土地、五保戶去世遺留土地等問題，要采取民主協商、村民議決的方式進行妥善解決。

農村土地確權工作量大面廣、政策性強，不僅是一項技術性工作，而且是一項群眾參與的社會基礎性工作。在工作開展中，需要鄉村干部的積極協助和廣大農民群眾的密切配合，只有統籌安排，全面調動各方面的力量，才能順利圓滿的完成各項工作任務。