推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)合理流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

王海云

[摘 要] 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，建立健全農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)廣大農(nóng)民合理有序流轉(zhuǎn)承包土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 思考

[中圖分類號(hào)] F301.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0008-02

臨夏縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)貧困大縣，也是國(guó)列省列扶貧重點(diǎn)縣。位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，東與臨夏市、和政縣及東鄉(xiāng)族自治縣毗鄰，東北瀕劉家峽庫(kù)區(qū)與永靖縣相連，西北與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和青海省循化縣相連，南與甘南藏族自治州夏河縣相接。總面積1212.4平方公里，海撥1735—4636米之間。全縣共轄19個(gè)鄉(xiāng)、6個(gè)鎮(zhèn)，219個(gè)行政村，2101個(gè)村民小組，兩個(gè)居委會(huì)、11個(gè)居民小組，總?cè)丝?9.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口33.83萬(wàn)人，占85.5%，農(nóng)村勞動(dòng)力21.62萬(wàn)人。全縣共有耕地37.34萬(wàn)畝，人均1.05畝，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。

1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我縣作為農(nóng)業(yè)大縣、糧食生產(chǎn)大縣和農(nóng)村勞動(dòng)力資源大縣。近年來(lái)，隨著全縣新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積共有10.064萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶2.718萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他六種形式。其中出租3.3萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的32.8%；轉(zhuǎn)包2.3772萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.6%；互換3.3178萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的33.0%；轉(zhuǎn)讓0.299萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.0%；其他0.77萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.7%。在土地流轉(zhuǎn)面積中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為1.98萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的19.7%。其中，用于種植業(yè)的0.92萬(wàn)畝、林果業(yè)0.4萬(wàn)畝、養(yǎng)殖業(yè)0.37萬(wàn)畝、飼草業(yè)0.29萬(wàn)畝。全縣共簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同5743份，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的22%。其中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同5628份，規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同簽訂率98%。我縣土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要集中于農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)。規(guī)模流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2012年我縣成立了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁委員會(huì)，同時(shí)成立了臨夏縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、設(shè)立了服務(wù)窗口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，均設(shè)立了服務(wù)窗口，組建了一支由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍。全縣各行政村都設(shè)立了村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，由村委會(huì)主任兼任村級(jí)服務(wù)員。建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為促進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地依法合理有序流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶獲得了每畝1000元左右的固定租金收入，解除了土地對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的束縛，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工，可獲得可觀的務(wù)工收入，出租土地后的農(nóng)民也可以到土地流轉(zhuǎn)企業(yè)、合作社生產(chǎn)的生產(chǎn)基地打工，每天可獲得70元左右的勞務(wù)收入。農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，不但有效盤(pán)活了土地資源，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，而且提高了經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效益，增加了經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了既推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展又促進(jìn)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶增收的雙贏。

2 存在的主要問(wèn)題

我縣的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到積極地推動(dòng)作用，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是流轉(zhuǎn)協(xié)議不夠規(guī)范。在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，個(gè)別農(nóng)戶之間只有口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂正式書(shū)面合同，或簽訂書(shū)面合同內(nèi)容不全面，權(quán)責(zé)不明確，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，增加了調(diào)處難度。二是流轉(zhuǎn)程序比較簡(jiǎn)單。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)主體沒(méi)有按照流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行，被流轉(zhuǎn)的土地在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中未能及時(shí)進(jìn)行變更或注明，該備案的沒(méi)有備案。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)。雖然我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已建立健全，但是缺乏專業(yè)人員、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和必要的交通工具，制約了流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。

3 對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理，促進(jìn)我縣農(nóng)村承包土地依法、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，今后主要抓好以下五個(gè)方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1 是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，提高土地利用率、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)主要措施，納入主要議事日程，研究制定切實(shí)可行的有效措施，為促進(jìn)農(nóng)村他承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織。

3.2 研究制定扶持政策。縣上要制定出臺(tái)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓勵(lì)和培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使其根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效益。

3.3 加強(qiáng)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在健全服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種渠道配備業(yè)務(wù)人員，充實(shí)和加強(qiáng)服務(wù)力量，不斷壯大土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)縣上要加大資金支持，把服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。

3.4 加強(qiáng)指導(dǎo)。縣農(nóng)（業(yè)）牧部門(mén)組織專業(yè)人員，經(jīng)常性深入村、社、農(nóng)戶，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)全縣農(nóng)村承包土地依法合理有序流轉(zhuǎn)。

3.5 是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣上邀請(qǐng)省州專家，每年舉辦1-2次農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行以土地流轉(zhuǎn)管理為主的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，并建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，為今后更好的開(kāi)展農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)管理工作人才、技術(shù)保障。