淺議新形勢下如何加強我縣農村“三資”監管工作

芮秀蘭

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0026-01

農村的資金、資產和資源（以下簡稱“三資”）歷來是廣大農民群眾關注的熱點和焦點，也是農村基層干部違紀違法問題的易發多發部位。新形勢下如何加強農村“三資”管理，對規范農村經濟管理秩序，遏制農村黨員干部以權謀私、推進農村基層黨風廉政建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

通過赴淄博市臨淄區鳳凰鎮學習農村“三資”監管經驗后，我們對全縣十四處鄉鎮的農村“三資”管理情況進行了逐一檢查，現將檢查情況匯總如下：

1 目前全縣農村“三資”管理存在的問題

1.1 農村“三資”臺賬登記不完善。這主要表現在村級的機動地、“四荒”地登記欠完整；村集體資產承包合同管理不清；農戶土地承包臺賬登記不完善，交接不清，因臺賬登記缺失，造成“三資”底數不清、管理混亂。

1.2 村級財務管理不規范。第一是村級財務制度執行不力，少數村干部不廉潔。有的村開支未按照農村“三資”管理的文件規定按程序經村集體研究，形成書面的會議記錄，大額支出未提交討論；有的村民主理財小組的公章由村干部掌管，理財小組形同虛設；有的村則是假公濟私，亂發補貼，以致形成了高額村級債務；有的村未啟用濟寧市統一印制的村集體經濟組織票據，用白條入賬；有的報銷憑證不規范，支出憑證手續不完善等。第二是資金賬戶管理不規范，有的以村干部名義開戶，村集體收入未及時上繳鄉鎮農村“三資”委托代理服務中心專戶。

1.3 農村資產收益管理不規范。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村干部收款后，由個人掌控使用，長期不報賬。

1.4 農村資產、資源承包合同不規范，集體利益得不到保證。存在的主要問題是口頭約定代替書面合同，合同載明要素不全、條款不清，權利義務不對等。村干部存搞暗箱操作，不進行公開招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；有的雖開了會，卻擅自改變集體決定，私自延長合同承包期；有的搞寅吃卯糧。

1.5 農村的村務財務公開欠規范。我縣積極開展了村級事務公開專項整治工作后，雖然大部分村村級事務公開得到了規范，但是還有個別村由于群眾意識淡薄，村務財務公開的內容、形式、時間都不符合要求，有的對重大支出項目未專項公開，實質性內容公開不全面、不明細。

1.6 少數村財會人員素質低，責任心差。有的財會人員故意拖延報賬時間，有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒絕移交賬冊憑證。

2 產生問題的主要原因

2.1 農村“三資”管理力量薄弱。加強農村“三資”管理是鄉鎮經管站的重要職責。據查，當前各鄉鎮專門從事農村“三資”管理的人員共有67人，大的鄉鎮11人，小的鄉鎮只有1到3人，人員嚴重不足，而且有的農經干部未經過專業學習，難以勝任本職工作；還有的鄉鎮農經干部常年圍繞非農經工作奔波，“種了別人的地，荒了自己的田”，以致于出現監管“鞭長莫及”和群眾“告狀”、“一查一個準”現象。

2.2 農村“三資”管理監督渠道不暢。目前，大部分村是不審計查不出問題，無舉報看不見問題，而鄉鎮則熱衷于所謂的保護干部目的，想用“紙”包住“火”，干擾群眾反映村干部問題，結果導致少數村干部胃口越來越大，膽子越來越大，問題越來越多。使縣、鄉、村諸多監督成了“一紙空文”。

2.3 “三資”監管隊伍不穩定，業務水平低。農村“三資”管理工作要求“三資”監管隊伍必須相對穩定、有過硬的業務工作能力。而每次村“兩委”換屆時，村級都習慣于“一朝天子一朝臣”，連、同業務人員也一塊“洗牌”。有的鄉鎮則是經常調整農經干部，導致鄉鎮農經工作無人干事，還有的鄉鎮則是未安排專項農村“三資”管理經費，不少鄉鎮近幾年都未對村級“三資”監管人員進行過業務培訓。

3 幾點建議

3.1 明確鄉鎮監管村級“三資”的主體責任。目前我縣十四處鄉鎮經管站都處于“兩難”境地：省、市、縣農經部門認為鄉鎮是村級農村“三資”監管的責任主體，鄉鎮覺得監管權力在縣直部門。建議借當前黨的群眾路線教育實踐活動的東風，完善不到位的環節，由鄉鎮“捆綁打包”管理，讓鄉鎮有權責，從而真正承擔起村級“三資”監管的主體責任。

3.2 打造一支作風、業務過得硬的監管隊伍。村級“三資”監管既耐心細致宣傳服務，又要業務能力通透，同時有一定的方式方法和創新能力，堅持公正公平的原則、有保密觀念和群眾觀點。對村級財會業人員出臺“保護”政策，避免隨意“撤換”，鄉鎮監管村級“三資”人員要實行年訓和“上崗證”制度。

3.3 規范村級事務公開的流程。村級資金的管理、資產的處置、資源的出租或發包，都有一套規定的流程，各村居要按“村民委員會組織法”的要求，開好群眾代表大會，將所有事項交由村民議決，村級的一切村務完全接受村民和村務監督委員會監督，實行真正的、全面的公開。

3.4 擴大村級“三資”的抽審面。即便在中央暴風驟雨式的反腐時刻，我縣仍有少數村干部頂風作案，挪用公款，或明目張膽白條抵庫、大筆資金撈進個人口袋。縣農業局經管站抽審的情況表明，不少村存在這樣那樣的問題，有的甚至十分嚴重，因而，擴大村級“三資”抽審面，顯得尤為必要。

3.5 保障運行經費，提升監管人素質。全縣農村“三資”監管點多面廣線長壓力大，要做好工作，須確保監管運行經費，從辦公用房、辦公設備到人頭經費和人員學習培訓，均要實事求是、科學測算，并要予以保障。此外，還要加強對監管者的法紀知識培訓，以不斷提高他們的業務能力和政治素養，成為群眾信得過的“紅管家”。