致力發展現代農業 促進縣域農業大發展

鄒兆芳

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0034-01

近年來新疆和布克賽爾蒙古自治縣（和豐縣）大力實施優勢資源轉換戰略，先后引進一些農業項目，促進農業經濟的發展，但在農業現代化建設和機制管理建設方面我們還存在差距，某些方面還不能形成有效的合作運行機制和高效農業管理模式，不能更加有效積極促進農業產業化的快速發展。為此，自治縣農業發展要以農牧民增收為核心，把發展現代農業、農業勞務輸出作為主攻方向，以實際舉措，推動縣域農業經濟發展。

1 自治縣縣域農業發展狀況

和豐縣位于準噶爾盆地西北部，塔城地區東北部，縣境東西長210公里，南北寬207公里，總面積約為30590平方公里，縣域農業產業結構是以牧為主，農牧結合的發展型產業經濟結構模式，畜牧業有效草場面積達1900萬畝，現有農業耕種面積約18萬畝，其中畜牧業生產所占比例為41%。全縣總人口5.8萬余人，以蒙、漢、哈三種民族為主，占總人口比例的91%，農業人口共2.9萬余人，其中勞動力人口1.7余人。我縣通多年的長足發展逐步形成南農、北牧、中工的產業結構，農業經濟取得了一定的進步。歷屆縣委、政府領導對科教興農都非常重視，把科教興農、科教興縣作為振興當地經濟的主要戰略措施。

2 自治縣發展現代農業促進新農村建設的要求、任務

和豐縣農牧區差異很大，建設發展現代農業任務繁重，縣委政府要求各鄉場要立足實際，按照全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，圍繞農業增效、農民增收這一核心，強化科技興農，堅定不移地走現代畜牧和有機高效農業的發展路子，大力推廣農業產業化經營和農村富余勞動力轉移，加強農牧區基礎設施和生態環境建設，加快扶貧開發進程，建設社會主義新農村，努力實現農村經濟社會全面發展，為縣域農業規劃的順利實施起好步、開好頭。其任務大體上體現四大方面，一是加強農業和農村基礎設施建設，二是做好鄉村建設規劃。三是大力發展農村社會事業，四是力促以工補農、以城帶鄉步伐。圍繞農牧民增收這一核心，加大農村科技教育投入提高農牧民素質為主要方面的措施來加快推進農業現代化建設步伐。

3 提高發展現代農業舉措

3.1 依托科技進步，不斷優化農業種植結構。自治縣“南農、北牧”農業產業格局，最主要的因素是由自然地理資源環境所致。當然也是我縣農業產業化發展，社會主義新農村建設所必須的。我縣農業產業堅持以市場為導向，以效益為中心，圍繞增加農牧民收入這一目標，穩定糧食耕作面積，增加棉花等效益高的經濟作物，發展優質高產飼草料，促進種植業結構進一步優化。要圍繞"優質高效"和適宜加工的品種開展。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。北部各鄉鎮繼續發展苜蓿種植，把飼草料地建設作為一項重要工作。南部一鄉一鎮及察和特開發區繼續抓好棉花種植，“十二五”期間達到18萬畝。察和特生態農業開發區要繼續加強基地設施和農業服務體系建設，以綠色、有機農業為主，培育優勢特色農產品基地，創立品牌，在“十二五”期間全面完成15萬畝土地開發任務。

3.2 加強農業基礎設施建設，培育壯大畜牧支柱產業。要把發展現代畜牧業作為農業農村經濟結構調整的重點，整體推進牧業基礎設施建設，培育壯大龍頭企業，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。進一步加強畜牧業基礎設施建設，夯實畜牧業發展基礎。加大牲畜品種改良力度，調整優化畜群畜種結構。大力發展優質飼草料基地，加強草場建設保護和牲畜疫病防治體系建設。其中發展農畜產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用并做好品牌化發展意識，以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散向適度規模經營，由粗放向集約化經營、由兼業向專業化生產轉變，逐步形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。使我縣農產品的生產向專業化、規模化的生產方向發展，建設畜產品等無公害農產品基地。

3.3 加快農業產業化建設步伐。要依托項目建設，積極爭取資金，要進一步加大對棉花加工廠、縣絨毛分梳廠、江格爾肉聯廠、查鄉大棚蔬菜合作社等縣內企業的扶持力度，積極引進新技術，培育壯大縣域農業產業化龍頭企業。要大力培育農村中介組織，建立合作社及農牧民經紀人隊伍，促進農產品流通增值，使農牧民和市場建立緊密的利益聯結機制，推動農牧民增收。要注重發展農村專業協會，提高廣大農牧民和農牧業生產的組織化程度，增強農村家庭經營應對和抵御市場競爭風險的能力。要做好活畜交易市場的組織引導，規范動作程序，發揮示范帶動作用，加快農畜產品轉化增值，促進農牧民增收。

3.4 采取多種優惠政策，大力發展設施農業。特別是設施蔬菜，瓜果由單一的春提早向秋延晚和冬季生產發展，實現了由一季向多季生產，由一季增收向四季增收的轉變。我縣設施農業開展雖說發展籌劃較多波折，但是通過確立發展的主觀努力，基本形成了具有遠景潛力的設施農業經濟區域版塊。對照農業大縣實事求是地講，在發展的客觀依據上，我們應加快設施農業發展，擴大項目引資，就應該以此為依據，打好打響資源牌，堅定樹立搶抓機遇的干勁和魄力，對看準了、定下來了的發展思路，必須堅定不移，千方百計，徹以貫之。

3.5 加快農村富余勞動力轉移，拓寬農牧民增收渠道。農村富余勞動力到城鎮就業和跨區流動，是推動城鄉經濟發展的必然要求，也是增加農牧民收入，從根本上解決“三農”問題的重要途徑。去年，我們通過狠抓農村富余勞動力轉移，實現增收489萬元，帶動全縣農牧民人均增收334元，效果還是比較明顯。做好引導和就業技能培訓，支持農牧民從事農畜產品的儲藏、加工、運銷，鼓勵農牧民進城從事農業及非農等行業，不斷增強農村勞動力轉移就業能力。要進一步加強政府引導和組織，通過典型引導，宣傳教育，增強農牧民的市場意識，開放意識、發展意識，引導農牧民參與基礎設施，生態環境建設等項目，不斷進入市場，適應市場，努力增強廣大農牧民在市場經濟條件下艱苦創業、脫貧致富的本領，使之成為農牧民增收的重要途徑。

4 觀念、管理性服務建設

4.1 解放思想，轉變觀念。借鑒大農業地區解放思想、搶抓機遇、爭先進位、特色發展的勢頭強、成效好、做法新、經驗多的模式，學習先進地區設施農業區域布局發展的經驗，關鍵要從主觀層面上學習先進、趕超先進，把解放思想落實在與時俱進的思想觀念上，落實在認識問題和謀求發展的方法上，堅定加速發展的信心和決心，以思想大解放促進經濟大跨越。我們要進一步認清形勢，更新觀念，理清思路，加速發展，將學習別人的長處營造于“解放思想、創新創業、爭先進位、跨越發展”的濃烈氛圍，奮力推進和豐縣經濟社會更快更好和諧發展，不斷開創和豐縣加快建設步伐的新局面。

4.2 促進經濟發展服務型環境建設方面。雖然自治縣近幾年來轉變政府職能，加大優惠政策，致力于服務型職能，實施積極地服務性職能平臺，加大了政策宣傳力度，積極開展了誠信宣傳活動，但軟環境建設總體效果不是非常明顯。主要體現在機關干部的思想還沒有完全從“管理者”轉變為“服務者”，無論是開展執法檢查還是管理咨詢，命令多，服務少。在誠信建設方面，宣傳力度不夠，制度建設步伐較慢，缺乏必要的約束機制，部分服務型實踐活動流于形式。為此轉變政府職能，提高服務責任心，尤其針對農區建設發展顯得尤為必要。

現代農業的發展關鍵在于合理利用自身資源優勢，解放思想，創新發展理念，樹立科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，實現服務型職能的轉變。許多地區積極把握產業化發展和特色規模化開發的機遇，解放思想，探索務實創新，經濟社會呈現出歷史上發展的最平穩上升勢頭。我們要促使提高現代農業經濟發展持續上升，爭取大項目及外向型建設持續啟動、加大科技攻關服務步伐、發展設施農業建設、農林生態業建設，促使農業區域產業一體化開發建設的進一步到位。