動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

丁偉芳

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0237-01

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 相關(guān)法律不夠健全

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是我國(guó)唯一能夠?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供相關(guān)法律依據(jù)的唯一法律。盡管它經(jīng)過(guò)了較大的修改，但是可操作性較低，其中的行業(yè)規(guī)則、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等未能得到明確，工作人員在執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象，增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

1.2 工作人員消極執(zhí)法以及執(zhí)法過(guò)程中存在的困難

由于政改的波及和原有獸醫(yī)體制的制約，許多工作人員并不了解相關(guān)法律，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不正確。一些地方出現(xiàn)了工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的情況，比如執(zhí)法過(guò)程中一些執(zhí)法人員會(huì)私自放寬標(biāo)準(zhǔn)，減小打擊的力度。在觸及某些大型的企業(yè)時(shí)，會(huì)受到當(dāng)?shù)匦姓?quán)力的影響。當(dāng)工作人員對(duì)一些不合法的案件進(jìn)行打擊時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不法分子阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法主體不明確

政府作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要角色，未能得到很道德體現(xiàn)，一些地方政府沒(méi)能明確自己的責(zé)任，落實(shí)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的政策。因?yàn)楣珓?wù)員體系的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致法人注資的合法性大打折扣。在政府內(nèi)部，沒(méi)有明確的劃分出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的部門(mén)，各部門(mén)中存在相互推諉責(zé)任的情況，導(dǎo)致了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無(wú)法順利高效地進(jìn)行。

1.4 沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)

當(dāng)下，很多的基層缺乏動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的辦公場(chǎng)所和相應(yīng)的辦公硬件，工作人員的辦公條件及其簡(jiǎn)陋。由于缺乏必要的通訊工具和交通條件，許多站在一線(xiàn)上的執(zhí)法人員工作很難展開(kāi)。再者監(jiān)督設(shè)備落后、取證的手段也極為簡(jiǎn)單，從而增大了執(zhí)法難度，很大程度上阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。究其原因，是地方政府沒(méi)有把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要使用的經(jīng)費(fèi)列入到政府的財(cái)政預(yù)算中。

2 解決的對(duì)策和方法

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

《動(dòng)物防疫法》中許多不適應(yīng)時(shí)代需要的規(guī)定必須要盡快修改。明確相關(guān)的行業(yè)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。即使是最新出臺(tái)的《動(dòng)物防疫法》，年月也相對(duì)久遠(yuǎn)。其中一些規(guī)定已經(jīng)完全不能適應(yīng)時(shí)代的需要，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的出入。那些可操作性低、概念模糊以及對(duì)違法行為的處罰方式?jīng)]有明確的規(guī)定，必須做出相應(yīng)的完善和修改。提高防疫法定的現(xiàn)實(shí)意義，保證工作人員在執(zhí)法過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬情況。

2.2 從內(nèi)部對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整頓

要敢于正視法隊(duì)伍內(nèi)部存在的主要問(wèn)題并加以行之有效的改善。對(duì)執(zhí)法人員提高要求，從嚴(yán)管理。對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)章制度加以完善，確保政策落實(shí)到位。明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制和相關(guān)的責(zé)任人。明確自上而下監(jiān)督，每個(gè)部門(mén)都對(duì)自己的下級(jí)部門(mén)進(jìn)行約束。在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要在第一時(shí)間追究第一責(zé)任人的主要法律責(zé)任。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，堅(jiān)決制止對(duì)執(zhí)法要求不嚴(yán)格、出現(xiàn)違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象。加大工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督，由社會(huì)輿論監(jiān)督和內(nèi)部制度約束相結(jié)合。通過(guò)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，來(lái)保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，以此提高工作效率。

2.3 提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有很大的提升空間，特別是政治素質(zhì)亟待提高，有利于確立執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范自己平時(shí)在執(zhí)法工作中的言行，采取理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合的模式，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，提高執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)水平。讓工作人員都能熟練掌握如何監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)，明確執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不斷地補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)可以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的執(zhí)法人員。對(duì)執(zhí)法人員要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格把關(guān)，隨時(shí)把不合適從事監(jiān)督執(zhí)法工作的人員從隊(duì)伍中清理掉，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平和綜合素質(zhì)大大提高。從而建立一支專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政治素質(zhì)高、作風(fēng)強(qiáng)硬的、完全可以勝任監(jiān)督執(zhí)法工作的隊(duì)伍。

2.4 對(duì)行業(yè)的重要性和必要性大力宣傳

目前社會(huì)上許多人對(duì)這項(xiàng)工作并不理解甚至不知道有這么一項(xiàng)事業(yè)，相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)也并不重視。因而向社會(huì)宣傳這項(xiàng)工作就顯得尤為重要。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞等各項(xiàng)途徑向社會(huì)宣傳這項(xiàng)工作的重要性，向領(lǐng)導(dǎo)闡述此項(xiàng)工作的重要性，從而使社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。讓人民知道《動(dòng)物防疫法》。讓公民知法守法、經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)。開(kāi)創(chuàng)群眾擁護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)重視的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新形勢(shì)。

2.5 對(duì)檢疫制度規(guī)范化

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的檢疫制度不規(guī)范的情況要加以重視并改正。對(duì)沒(méi)有動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的地方要建立申報(bào)點(diǎn)，從而可以讓執(zhí)法工作可以有效的進(jìn)行。在很多情況下，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低決定著監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和成果。所以，建立專(zhuān)職隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，也是必然要求。在選擇動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員時(shí)要層層把關(guān)，堅(jiān)持寧缺毋濫的選擇原則。因?yàn)榻?zhuān)職隊(duì)伍是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和整體水平的要求，所以在選擇執(zhí)法隊(duì)伍時(shí)要嚴(yán)格，選擇一些思想覺(jué)悟較高，可以堅(jiān)持真理秉公執(zhí)法，敢于捍衛(wèi)法律的黨員、干部到執(zhí)法工作的隊(duì)伍中。從而建立一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平高，思想覺(jué)悟高，整體素質(zhì)高的檢疫隊(duì)伍。

2.6 從各方面對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督

明確政府的責(zé)任制，規(guī)范整個(gè)行業(yè)的行為規(guī)范，建立健全監(jiān)督體制，由內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。從而保證工作人員在執(zhí)法的過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)違法行為，保證執(zhí)法工作的公平、公開(kāi)、公正。提高執(zhí)法工作的透明度以及執(zhí)法部門(mén)的公信力。

3 總結(jié)

目前，社會(huì)上出現(xiàn)了越來(lái)越多的重大動(dòng)物疫情和食品安全問(wèn)題，這些都與動(dòng)物衛(wèi)生有著一定的關(guān)聯(lián)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是工作衛(wèi)生的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，而層出不窮的重大動(dòng)物疫情給我國(guó)的畜牧業(yè)甚至是人身安全問(wèn)題帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。現(xiàn)有的執(zhí)法工作仍存在著很大的提升空間，對(duì)于工作資源短缺方面，政府應(yīng)該在動(dòng)物衛(wèi)生上投入更多的社會(huì)資源；在促進(jìn)安全健康發(fā)展上做更多的努力；在實(shí)際操作中對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要正確對(duì)待并及時(shí)改正。這樣，政府才能保證人民群眾食品安全，保證群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。