屯留縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

姚曉萍 苗宇田

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0289-01

動(dòng)物疫病已成為全人類共同關(guān)注的問題。為做好動(dòng)物疫病防控工作，保護(hù)我縣畜牧生產(chǎn)安全和人民健康，縣畜牧獸醫(yī)中心組織人員對(duì)全縣七鄉(xiāng)七鎮(zhèn)就重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，詳細(xì)掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對(duì)策。

1 屯留縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀

1.1 縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系

經(jīng)過近幾年冷鏈體系項(xiàng)目建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部1個(gè)，負(fù)責(zé)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動(dòng)物疫病控制中心1個(gè)（編制5人），縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1個(gè)（編制5人），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)中心站（動(dòng)監(jiān)分所）8個(gè)（每站編制5人），主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動(dòng)物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場(chǎng)檢疫、屠宰檢疫等工作。全縣有村級(jí)動(dòng)物防疫員293人同時(shí)兼任著疫情信息員，承擔(dān)著春、夏和秋季動(dòng)物的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等工作。動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施從2005年開始到2012年對(duì)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和各畜牧獸醫(yī)中心站疫病監(jiān)測(cè)、防疫設(shè)備等進(jìn)行了購置和補(bǔ)充，現(xiàn)有設(shè)備基本能夠滿足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的要求。

2 存在的主要問題

2.1 對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)不足

動(dòng)物防疫工作一直被認(rèn)為是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到以保護(hù)人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當(dāng)大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和H7N9禽流感感染人致人死亡，已直接威脅到人類的生命安全。加上受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕動(dòng)物防疫的觀點(diǎn)長期存在。再加上動(dòng)物防疫工作具有很強(qiáng)的階段性，平常作用無法體現(xiàn)，只有在疫情暴發(fā)時(shí)才能顯示出其保護(hù)作用；沒有發(fā)生疫情時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，對(duì)此置之不理，一推了之。因此，防疫工作在畜牧業(yè)發(fā)展工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與同各級(jí)衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會(huì)地位、設(shè)備配置還是人員待遇等方面都存在相當(dāng)懸殊的差距。

2.2 縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員短缺，人員編制嚴(yán)重不足

根據(jù)獸醫(yī)體制改革要求，縣疫控中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)中心站編制要求為8—10人，而我縣核定的編制分別為5、5、5，根本不能適應(yīng)全縣防疫工作的需要。我縣畜禽全年飼養(yǎng)量為豬15萬頭、牛6000頭、羊12.5萬只、蛋雞128萬羽、肉鴨13萬只。全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，年屠宰生豬10萬頭，因此僅僅靠50名獸醫(yī)人員來完成疫病監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作根本無法承擔(dān)，從而從根本上無法確保人民吃上放心肉，難以保證全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高，動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務(wù)工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經(jīng)驗(yàn)的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業(yè)務(wù)素質(zhì)太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)人員。

2.4 農(nóng)村動(dòng)物養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，基礎(chǔ)免疫難度大 我縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且許多農(nóng)戶中沒有雞舍，晚上多棲身于住宅周圍樹木上，給動(dòng)物免疫帶來很大難度。加之免疫付反應(yīng)救治不及時(shí)、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民自覺接受免疫的積極性和主動(dòng)性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進(jìn)行，加大了免疫難度。

2.5 村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇低，隊(duì)伍難以穩(wěn)定

2.5.1防疫任務(wù)重。村級(jí)防疫員要完成春、夏和秋季動(dòng)物的普免工作以及平時(shí)的補(bǔ)免、免疫檔案建立、疫情普查和動(dòng)物健康巡查及報(bào)告、參與病死動(dòng)物的無害化處理，還要協(xié)助動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，任務(wù)非常繁重。

2.5.2防疫待遇低。對(duì)于從事強(qiáng)制免疫、產(chǎn)地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級(jí)動(dòng)物防疫員來說，風(fēng)險(xiǎn)和利益不相符合，工作量和收入相差較大。特別是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗(yàn)尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴(yán)重影響了村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性和主動(dòng)性。

3 對(duì)屯留縣重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)看法和建議

3.1 加強(qiáng)行政管理，提高對(duì)防治重大動(dòng)物疫病重要性認(rèn)識(shí)

動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，動(dòng)物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準(zhǔn)則確立動(dòng)物防疫工作的地位和目標(biāo)。各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

3.2 建立完善機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建

根據(jù)全縣飼養(yǎng)量并結(jié)合獸醫(yī)體制改革要求，積極向縣委、縣政府申請(qǐng)、建議，招收專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充縣鄉(xiāng)獸醫(yī)隊(duì)伍，以適應(yīng)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅工作的需要，確保全縣人民吃上放心肉、安全肉，同時(shí)確保全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 多條腿走路，提高村級(jí)防疫員待遇，增加村級(jí)防疫員收入，穩(wěn)定村級(jí)防疫隊(duì)伍。

動(dòng)物疫病防控工作已成為公共衛(wèi)生的重要組成部份，是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，建議政府要制定出臺(tái)村級(jí)防疫隊(duì)伍工作的激勵(lì)辦法。一是將村級(jí)防疫員納入村干部管理序列。可以提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動(dòng)物防疫工作的順利開展。二是增加村級(jí)防疫員財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。縣政府在財(cái)力增長的情況下，應(yīng)逐年提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇；三是努力提高村防疫員的服務(wù)能力。業(yè)務(wù)主管部門要采取有效手段，使其成為動(dòng)物健康服務(wù)能手，增加服務(wù)項(xiàng)目，通過閹割服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、常見動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫服務(wù)、獸藥飼料的經(jīng)營和配種服務(wù)等增加收入。

3.4 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

動(dòng)物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動(dòng)物防疫法律意識(shí)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。

3.5 搞好防疫監(jiān)管

要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)物防控措施，切實(shí)加強(qiáng)禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的動(dòng)物疫情調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步改善工作手段，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告疫情。縣指揮部要建立一支反應(yīng)迅速的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

3.6 堅(jiān)持依法防疫

動(dòng)物防疫工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動(dòng)物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個(gè)100%。做好畜禽免疫和耳標(biāo)標(biāo)識(shí)的佩戴工作。春秋集中兩防工作結(jié)束后，應(yīng)加強(qiáng)督促檢查、查漏補(bǔ)缺，日常月月補(bǔ)免，力爭使畜禽重大動(dòng)物疫病常年免疫密度保持100%，耳標(biāo)配戴率達(dá)到100%，全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.7 加強(qiáng)檢疫監(jiān)督

我縣去年發(fā)生小反芻獸疫疫情就是私自從外省山東梁山引種引起，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度，嚴(yán)禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的過往車輛嚴(yán)格查證，驗(yàn)標(biāo)、證物相符；對(duì)調(diào)運(yùn)的豬、牛、羊、禽等必須加強(qiáng)檢疫，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部畜禽檢疫規(guī)程進(jìn)行檢疫；對(duì)運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理，堅(jiān)決杜絕外疫傳入及疫情擴(kuò)散。