勇當服務中原經濟發展先行官——河南省國土資源廳保障重大項目用地記事

◎本刊記者 張永強 通訊員 喬曉東 趙曉瑩

金秋時節，注定是個碩果累累的收獲季。

10月8日，國家重點水利項目河南省前坪水庫，正式開工建設；

9月25日，我省鄭合高鐵全段用地預審順利通過國土資源部批復；

9月24日，鄭萬高鐵先行用地申請順利通過國土資源部審查；

9月21日，中國民航飛行校驗中心的校驗飛機經過11天累計近60小時的校飛，圓滿完成各項校驗任務。這標志著機場二期已經具備試飛條件。今年年底，鄭州機場二期工程將投入運行；

……

截至9月底，我省2015年擬開工重點項目333個，已完成建設項目用地審批202個。

一項項重點工程順利開工，一個個重點項目成功落地，背后是河南國土人砥礪前行的鏗鏘腳步，是河南國土人為中原經濟騰飛只爭朝夕的努力拼搏。他們，以攻堅克難的勇氣、絕不言敗的志氣、敢打硬仗的決心、務求必勝的信心，不斷深化改革，積極主動作為，持續激發重點項目用地保障的內在動力，勇當河南經濟社會發展路上的先行官，為河南經濟穩步增長提供了有力的用地保障和資源支撐。

健全機構 完善機制

“工欲善其事，必先利其器。”為了更好地服務全省重點項目建設，2014年，河南省國土資源廳成立了一個內設處室——重點項目用地服務保障辦公室（以下簡稱“重點項目辦”），專門負責國土資源系統重點項目用地保障統籌推進工作。2015年6月，根據重點項目用地保障總體工作安排，省廳進一步強化了重點項目建設用地協調服務領導小組及辦公室協調服務職能，健全了各級重點項目建設用地領導小組及其辦事機構，明確專職人員，初步構建系統內重點項目用地保障組織框架，形成“縱向到底、橫向到邊”的國土資源系統保障重點項目用地合力。

同時，為進一步做好重點項目用地服務保障工作，促進項目依法依規用地和按期建設，按照省政府關于推進重點項目建設的相關政策及要求，今年，省廳研究起草了《重點項目用地服務保障管理暫行辦法》，力求通過建立完善重點項目用地工作聯席會議制度、跨部門溝通協商制度、定期報告制度、督察制度、執法檢查制度、用地后評價制度、績效考核制度，強力推進重點項目保障進程，整合用地保障政策體系，進一步提升重點項目用地保障水平。

秉本執要 保障重點

近年來，河南省國土資源系統堅持秉本執要，有的放矢，優先保障對全省經濟社會發展有重要影響的重大項目用地需求。

“有限指標保重點，一般項目靠挖潛。”河南省國土資源廳嚴把項目入門關，合理確定年度涉及新增建設用地的重點項目數量，科學核定項目用地規模，將每年度有限的計劃指標直接留存20%，專項保障省級審批（核準）的交通、能源、水利及其他單獨選址項目、重大民生項目、對全省經濟社會發展有重要影響的產業項目和鄭州航空港經濟綜合實驗區內的重點項目用地。

對鐵路、水利等國家重大工程建設，省廳實行特殊用地政策，規定建設單位按照“占優補優”的原則，足額安排耕地開墾費用，并對補充耕地區域做出初步考慮和安排即可，不再要求預算階段必須落實補充耕地具體項目；先補后占確有難度的，允許建設單位在用地審批階段邊補邊占，在項目竣工前完成補充耕地任務。在做好被征地農民補償安置的前提下，先行用地量占工程用地總量的比例由15%放寬至20%；先行用地批準至正式用地申報的周期，由目前規定的半年放寬到一年。省廳統一協調保障特殊重點項目的耕地占補平衡工作，對支持重點項目建設的地區，適當獎勵年度用地計劃指標，對不能及時保障重點項目耕地占補平衡的地區，相應扣減年度用地計劃指標。

今年以來，國家部署開展調整完善土地利用總體規劃和劃定永久基本農田紅線、生態保護紅線工作，省國土資源廳抓住機遇，將保障重點基礎設施、社會民生、扶貧開發、戰略新興產業以及國家扶持的行業用地作為工作重點，在全省進行部署，提前重點項目落地前置程序。7月份，按照謝伏瞻省長、李亞副省長批示要求，通過強化規劃計劃管控、壓縮用地審批時限、加快實施土地征收供應、項目耕地占補平衡、加強組織領導等措施，更好服務保障重點項目用地，受到李亞副省長的肯定。同時，對線性工程用地持續實行“并聯保障”，實施“六個同步、一個分段”的工作模式。“六個同步”即先行用地實施和正式用地申報同步，勘測定界與履行征地批前告知、確認程序同步，征地批前確認和征地批后權利登記同步，項目涉及的拆遷安置用地與項目用地申報同步，國土資源部門用地報卷審查和相關部門前置審查同步，征地批后公告與征地補償安置公告同步。“一個分段”即按照用地組卷進度，實行省轄市、省直管縣（市）轄區內分段申報用地制度。從而有效提高了行政審批效率，縮短了申報時間。

規范管理 強化服務

為規范重點項目用地管理，河南省國土資源廳建立了重點項目臺賬動態管理系統，及時掌握重點項目進展情況，加強定期調度，協調解決項目用地報批中的實際困難。重點項目辦依托廳行政審批平臺，逐步實行以省新增計劃指標配置為核心，按“統一格式、分級負責、網絡管理、定期更新”的原則，改現行條目式管理為臺賬式管理的重點項目臺賬動態管理。使用存量建設用地的由市、縣國土資源主管部門設立臺賬，并報省廳。配置新增建設用地計劃指標的，由省廳負責分類設立臺賬。其中，使用省以上配置計劃指標的，設立重大項目臺賬；使用省下達計劃指標的，設立重點項目臺賬，并按照分步驟開發方式實施，特別對鐵路、水利等重大工程建立重點臺賬，及時掌握項目進展。2014年以來，重點項目辦研究制定了全省A 類重點項目用地臺賬匯總統計月報制度，將項目預審到土地登記發證各環節全部納入監管范圍，擴大了重點項目管理的范圍，為重點項目服務保障工作年度目標考核提供了基礎和依據，促使系統上下服務重點項目的效率得到進一步提升。同時，按照“未開工項目抓前期，上報項目抓審批，批準項目抓供地”的原則，結合項目建設時間節點，創新工作機制，對即將開工項目、慢于時間進度項目、未開工項目適時采取現場督導、電話督促、發文通報等形式提醒和督導，量化任務，責任到人。

▲米字形高鐵網

▲鄭西高鐵

按照省政府要求，對列入A 類重點項目名單的項目用地保障情況，重點項目辦按月進行統計并實時通報，該約談的約談，該問責的問責，做到有令必行，政令暢通。對工作不力、進展滯后的項目，提前一個月向當地預警，到達時限仍未辦結的，聯合相關處室現場進行督辦，并采用通報批評、約談負責人、黃牌警告、區域限批等方式督促整改。

省廳不斷強化重大項目用地保障跟蹤服務制、項目聯系人制，從項目用地預審材料組件上報，再到用地供應和竣工驗收，全程跟蹤服務，定期回訪。在項目審批后，通過電話回訪和現場走訪等形式，廣泛征求用地單位意見，自覺接受企業和社會監督。同時，強化重大項目用地保障跨部門協調協商機制，今年5月份以來，專題協調推進焦桐高速登封至汝州段及商登高速鄭州段用地壓覆煤礦賠償問題、機場至鄭州南站城際連接線耕地占補平衡及壓覆礦產資源審查、靈州—紹興800千伏特高壓直流輸電工程（洛陽段）基鐵塔壓礦賠償等重大項目用地保障問題，受到了用地單位、省政府大項目辦和相關部門的肯定。

省廳還建立了專項督導機制，緊盯開工時間節點，對新開工項目用地保障情況進行督導。每月通報全省重點項目用地保障情況，對工作不力、進展滯后的項目，以督察通知、發函等形式要求各地推進落實。同時，改進重點項目建設責任考核辦法，確保重點項目按時落地。對落實不到位的，暫緩受理一般項目農用地和土地征收報件。從而使項目用地保障力度不斷加大，成效明顯。

重點項目辦專門指定一名工作人員為聯絡員，每周到聯審聯批辦公室，會同省大項目辦、住建部門、環保部門集中辦公，專職負責聯審聯批工作的溝通協調，定期與省政府大項目辦、發展改革委、重點項目業主進行聯系，掌握企業發展特別是擴內需保增長項目建設動態，提供全程跟蹤服務，幫助解決在用地過程中遇到的困難和問題，并配合省政府完成本年度單位A 類重點項目調整及下一年度省重點項目初選工作。

▲京廣高鐵

重大項目 協調推進

今年以來，我省國土資源系統全面落實省委、省政府決策部署，突出保障省級審批（核準）的重點項目用地，特別是抓好正在建設的機場二期項目和“米”字形高鐵網與城際鐵路用地保障。對今年要開工建設的鄭（州）萬（州）高鐵、鄭（州）合（肥）高鐵等快速鐵路項目，省廳全程跟蹤服務，提前介入前置要件辦理，及時協調辦理用地預審、先行用地報批中的問題，保證項目順利用地。

鄭萬高鐵、鄭合高鐵是我省“米”字形高鐵架構的一撇一捺。省政府分別要求在10月底、11月底前開工建設。

鄭萬高鐵在我省境內全長約350公里，永久用地約1220公頃，臨時用地約980公頃。為按時完成先行用地保障工作，省廳主動與項目業主溝通聯系。9月1日，設計單位在完成初步設計修編報送鐵路總公司的同時，向省廳反饋了全線先行開工重點段落控制點坐標。省廳當即安排勘界單位勘測定界，經過9天的艱辛努力，于9月9日完成了107公里先行用地權屬、地類、面積的核定工作。9月10日，省廳召集沿線6個省轄市、省直管縣國土資源局，京廣客專河南公司及勘界單位，專題部署鄭萬高鐵先行用地保障工作，要求各地在9月25日前報送先期工程和單體控制性工程先行用地報批材料，力爭月底全面完成省內審查工作并報國土資源部審批。為提高審批效率，省廳實施特殊政策，簡化申報材料，統一制作規范的報件內容，初步設計送審批復與先行用地審查、資金籌集與用地申報、內業調整與外業核查確認、省級審核和市縣審查同步推進，大大壓縮了上報材料組織時間，比原計劃時間提前了9天，于9月21日將先行用地報件上報國土資源部。9月24日，經國土資源部部務會議審查通過。

全長270.1公里的鄭合高鐵在我省境內總長約221公里，涉及鄭州、開封、許昌、周口四個市。8月21～22日，鄭合高鐵可研報告評估會在鄭召開。會議要求鄭合高鐵9月底前完成國家立項審批，8月底前辦結省內有關手續，11月底前開工建設。省國土資源廳高度重視，迅速行動，廳長盛國民親自部署，主管副廳長全程跟蹤，協調推進全段用地預審報部審批，為可研批復創造必備條件。

按要求，鄭合高鐵用地預審需要河南、安徽兩省作為一個項目聯合組卷上報國土資源部一并審批。按照省政府8月底完成省內前置要件手續的要求，全省國土資源系統上下聯動，集中辦公，超常規高效服務，僅用6天時間提前2天完成鄭合高鐵立項涉及的地質災害危險性評估、擬壓覆重要礦產資源審查、建設項目用地初步審查等3項省內前置要件手續，8月29日向京廣客專河南公司出具了鄭合高鐵（河南段）用地預審初審意見。由于安徽線路確定較晚，在我省出具用地預審初審意見前后，廳領導多次與安徽省國土資源廳溝通協調，促其加快進度。9月18日，安徽段完成用地預審工作出具初審意見后，省廳相關處室人員加班加點，用周六周日（9月19～20日）兩天時間完成了用地預審材料兩省匯總組卷工作，當晚送到北京9月21日上午正式報國土資源部受理。

同時，為保障報部審批工作順利推進，盛國民廳長積極向主管預審工作的部領導匯報，爭取部領導和主辦司局的支持，并安排專人到部里跟蹤協調8個會審司局審查進展情況。部領導親自過問，規劃司提前介入，指導報件匯總組卷工作，確保報件一次性受理通過；部耕保司在項目耕地占補平衡量大的情況下，予以支持認可，大大縮短了會審時間。23日下午5 時相關司局完成會簽，24日上午部務會審核通過鄭合高鐵全段用地預審，25日國土資源部正式出具鄭合高鐵全段預審意見。

由于盛國民廳長的積極協調，國土資源部領導的大力支持，鄭合高鐵全段用地預審材料在9月21日上午部正式受理后，僅用時4天，就得到國土資源部的批復，創造了重大跨省建設項目用地預審的“河南速度”。

短短一個月時間，鄭萬、鄭合高鐵前期用地工作實現突破，為保證鄭萬、鄭合高鐵的順利開工創造了條件。而這突破的背后，是河南國土人的默默付出和無私的奉獻。

近年來，河南省國土資源廳重點項目用地保障工作受到國土資源部和省政府領導的充分肯定，連續兩年省廳作為重點項目建設工作先進單位，在省重點項目領導小組擴大會議上作典型發言，受到省委、省政府領導的表揚。9月25日，鄭合高鐵用地預審材料通過國土資源部批復后，國土資源部特意給省國土資源廳打來電話，盛贊河南省在短時間內提交的用地預審材料完善充分，創造了保障重點項目用地的“河南速度”。