讓河南發展駛入高速時代——河南省征地儲備中心為高鐵項目用地做好征遷工作

◎張玉飛

建設“米”字形高速鐵路網，是河南省委、省政府提出的實現中原經濟騰飛的戰略設想，也是國務院批復《中原經濟區規劃》和《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》明確的重大工程，具體就是在京廣和徐蘭“十”字形快速客運通道基礎上，建設鄭州至萬州、鄭州至濟南、鄭州至合肥、鄭州至太原快速鐵路，使河南區位交通優勢進一步顯現，讓河南經濟有更大的聚集、輻射、帶動效應，與其他區域更好地融合、銜接，使河南在全國經濟發展大格局中的位置更加突出。

“米”字的一橫一豎——鄭西高鐵于2010年2月投入運營，鄭徐高鐵正在鋪枕，預計明年開通運營；京廣高鐵于2012年12月26日全線開通。

“米”字的一撇一捺——鄭萬高鐵、鄭合高鐵將于年內動工，前期項目用地已于9月下旬通過國土資源部的批復。

在這一切的背后，有這樣一群默默無聞的幕后工作者——他們就是緊緊圍繞省委、省政府的戰略目標，勇于擔當，主動作為，改革創新，攻堅克難，全力為國家重點建設項目用地做好征地儲備工作的河南省征地儲備中心一班人。

近年來，河南省征地儲備中心緊緊圍繞全省土地管理工作大局，將服務國家重點項目尤其是線性工程用地作為征地儲備工作的重中之重，開拓創新，扎實工作，按照省廳提出的“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求，按照“有保有壓，區別對待，優先保證重點項目建設用地，不斷增強用地保障和供應能力”的管理思路，始終堅持以科學發展觀為指導，嚴格執行國家土地管理政策，以服務項目建設用地為重點，為我省經濟社會的穩步發展作出了應有的貢獻。

鄭州東站 攝影/張永強

▲省征地儲備中心在鄭徐客專鄭東新區段現場調研征地補償工作（張玉飛/攝影）

創新思維 想方設法保重點

2005年9月25日，隨著函谷關隧道開工動員令一聲號響，鄭西高鐵正式破土動工。直至2010年2月正式通車運營，鄭西高鐵建設歷時6年時間，河南省征地儲備中心一班人嘔心瀝血，不辭辛勞，從土地勘測定界開始，到被征地群眾土地安置補償款的兌付，無數次頂嚴寒、冒酷暑，深入田間地頭，走村串戶到征拆一線，及時宣傳政府征拆政策、高鐵惠及民生的重要性，調解矛盾糾紛，逐漸在工作中形成了“統一領導、統一組織、統一標準、統一時間、統一上報、統一實施”的工作模式——“鄭西模式”，保證了高鐵項目的順利實施，同時受到了省政府和原鐵道部領導的充分肯定。

2008年9月，京廣高鐵石武段在我省正式開工建設，至此，河南高速鐵路網的“十字架”正式搭建。石武客專的建設正處于我省土地征地區片綜合地價實施期，征地拆遷工作異常艱難。針對當時的情況特點，河南省征地儲備中心組織了豫中、豫南、豫北三個工作督導小組，不定期協調解決征地拆遷工作中的難點問題。由于項目建設穿越臺資企業鄭州富景生態園區，征地補償問題遲遲協商不成。中心領導多次在企業和項目業主之間斡旋。2009年6月24日，中心聯合省政府重點辦，召集省臺辦、京廣客專河南公司、鄭州市大項目辦、鄭州市國土資源局、金水區國土資源局、評估公司等單位就富景生態園經營損失補償進行專題協調，對補償事項、標準進行分類，提出解決辦法、原則和時間，最終有效化解了矛盾，為工程建設爭取了進地時間，實現了息訴停訪雙贏的目標。

這樣的協調斡旋，在鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭徐高鐵的項目征地過程中，征地儲備中心的領導、同志們不知道經歷了多少，在困難面前，他們積極創新思維，千方百計解決征地拆遷過程中的一個個難題，保證了重點項目的順利落地、按時開工。

建章立制 全方位搭建保障載體

在高速鐵路項目用地的征地拆遷工作中，河南省征地儲備中心始終堅持以政策引導，優化實施程序，將“串聯保障”改為“并聯保障”。在鐵路項目用地過程中，實施了“六個同步、一個分段”的征地實施工作模式。“六個同步”即先行用地實施和正式用地申報同步，勘測定界與履行征地批前告知、確認程序同步，征地批前確認和征地批后權利登記同步，項目涉及的拆遷安置用地與項目用地申報同步，國土資源部門用地報卷審查和相關部門前置審查同步，征地批后公告與征地補償安置公告同步。“一個分段”即按照用地組卷進度，實行省轄市、省直管縣（市）轄區內分段申報用地制度。

針對鐵路項目施工臨時用地需求急切、用地復墾方案編制起步晚且周期長、依法批準用地滯后的客觀情況，該中心在鄭徐高鐵征地工作中試行了耕地恢復期補償、先行臨時用地許可、土地復墾費用三方監管，以及復墾方案編制和用地報件組卷同時，復墾方案送審和先行臨時用地許可同時，復墾方案審查和永久性用地報卷審查同時，復墾方案批準和臨時用地許可同時等“四同時”用地保障的臨時用地政策，收到了項目業主、施工單位、地方政府、監管部門、被占地群眾多方滿意的良好效果。

加強研究 破解政策制約難題

近年來，隨著土地“閘門”的收緊，保護資源與保障發展的矛盾非常尖銳，保障建設用地的難度越來越大。如何在征地拆遷過程中落實科學發展觀的要求，實現合理規劃用地、節約集約用地、科學和諧征地，保障項目順利建設，成為擺在河南省征地儲備中心一班人案頭上的難題。于是，中心領導從征拆一線反映的情況逐一入手，各個擊破。

由于高速鐵路在當時是全新項目，對省政府主管領導以及土地部門來說都是新課題，而項目又急于動工，對臨時用地復墾難度考慮不周，石武客專臨時用地復墾在部省會議紀要中約定的復墾主體責任不明，包干費用預算不足，政策變化較大且與實際脫鉤，在工程后期對臨時用地開始實施復墾時，工作推進異常緩慢。而完成臨時用地復墾又是國家對項目進行驗收的前提條件。針對這一情況，征地儲備中心抽調人員集中時間進行研究，著力推進臨時用地復墾工作，為國家驗收創造條件。中心與京廣客專河南公司反復研商，共同形成了“求同存異先干事，擱置爭議干成事”的工作思路，確定了工作方法。中心多次征求省直有關部門和沿線國土資源主管部門的意見，制定特殊政策，提出了耕地熟化期適當補償的規定，設計了復墾土地可作為耕地后備資源的激勵政策，并以正式文件下發，為臨時用地的最終復墾奠定了基礎。同時，中心制定了《鐵路項目臨時用地使用和管理的意見》，從復墾主體、土地補償、用地審批、復墾費用、監督檢查等方面作出了明確規定，新設了耕地恢復期補償標準、先行臨時用地審批類型，填補了重點項目用地管理的空白。

土地登記發證是國家驗收鐵路的另一個前提條件。為做好登記發證工作，中心抽調業務骨干，專題研究鐵路項目用地登記政策，并綜合外省鐵路項目登記發證的做法，結合河南實際，開創性地提出了“以屬地管轄、路局板塊、功能分區、宗地封閉原則劃分宗地，以簽字蓋章的《竣工用地平面圖》為宗地界線確定依據，以完成征地補償和頒發《國有建設用地劃撥決定書》為登記前提”的整體思路。經過努力，京廣高鐵河南段成為我省第一條基本完成土地登記工作的鐵路項目，為其他鐵路項目登記發證工作積累了經驗，提供了示范。

針對耕地后備資源不足、占補平衡費用由政府定價向市場定價過渡的實際，中心協調確定了鄭徐高鐵耕地占補平衡費用標準；針對邊角地、夾心地補償缺乏政策支撐的現狀，中心從認定標準、確認程序、補償標準、資金來源等方面提出了建議；針對有的項目建設過程中政策變化的情況，中心從規劃的實施、基本農田的保護、征地補償標準和程序的實施、用地報件規范化要求等方面，提出政策性建議并付諸實施，加快了項目依法用地的進程。

▲省廳有關部門深入鄭徐高鐵蘭考段現場調解土地權屬糾紛（張玉飛/攝影）

強化監督 加大資金管理力度

在征地拆遷工作中，補償資金事關群眾的根本利益和社會穩定大局，事關重點項目建設的有序推進。

資金管理首要的就是征地拆遷資金驗工計價工作。驗工計價是確保被征占地權利人合法權益的關鍵所在，也是征地拆遷總費用結算的直接依據。其數據成果由縣（市、區）政府主管部門、國土資源主管部門、業主代表、建設施工單位、設計單位、監理單位、被拆遷人等共同確認并登記造冊。

為規范計價行為，中心草擬并下發了《征地拆遷計價管理辦法》，建立了資金撥付手續內部牽制制度，大額資金撥付實行嚴格的銀行、中心核查程序，確保了項目資金的安全、足額撥付。

為提高資金使用效率，中心在繼續實行縣級申請、市級審核、省級核定資金數額的同時，增設了征求項目業主意見的資金撥付程序，不僅防止超額撥付現象，還提高了資金使用的統籌水平。同時，加強資金的事前和事后監督，避免財務風險，提高資金的使用效益，增強財務收支活動的公開性和透明度，以制度制約不良行為的發生，防止資金運行過程中的挪用、擠占、滯留、坐支現象，保障了資金的足額到位。

服務發展 永遠沒有休止符

鄭西高鐵通車，京廣高鐵石武段通車——一次次的成功，飽含著河南省征地儲備中心人辛勤的汗水和不懈的努力。

河南經濟飛速發展步履匆匆，國土人服務發展沒有休止符。

蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程于7月1日正式開工，鄭萬高鐵、鄭合高鐵即將開工，鄭濟和鄭太高鐵的前期工作也將有序展開：“米”字形高鐵網呼之欲出，高鐵項目要盡快落地的催征鼓點密集敲響——河南省征地儲備中心從領導到一般職工，上下齊心，在時刻努力著，將繼續改革創新，注重調查研究，按照特事特辦的原則，為重點項目落實特殊政策，主動保障好新開工鐵路項目用地；積極支持好鐵路項目土地綜合開發；持續推進鐵路項目征地拆遷進程；強化共同責任，全力服務好鐵路項目建設用地，為中原經濟飛速發展加油給力。