簡述中國封建官制的演變

高志科

[摘 要]從秦統(tǒng)一六國到鴉片戰(zhàn)爭，兩千多年的封建社會最基本的政治體制就是君主專制的中央集權(quán)制度。

[關(guān)鍵詞]專制；集權(quán)；官制；演變

一、秦、漢中央集權(quán)制度的確立

秦王贏政統(tǒng)一六國，認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號不能顯示其至高無上的權(quán)勢和地位，便把古代傳說中的三皇五帝合二為一，號稱皇帝，自稱始皇帝，希望子孫二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權(quán)。自此，皇帝成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號，為歷代王朝所沿用。秦始皇在戰(zhàn)國官制的基礎(chǔ)上，建立了一套以皇權(quán)為中心的中央政權(quán)組織。在皇帝之下，設(shè)三公九卿，三公是丞相、太尉、御史大夫；分掌全國政務(wù)、軍事和監(jiān)察。三公中，丞相官位最高，尊稱為相國，通稱為宰相。三公之下設(shè)有九卿，分掌國家的各項(xiàng)具體事務(wù)。秦始皇設(shè)立的“三公九卿”制度，為建立專制主義中央集權(quán)的封建國家制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對以后歷代封建王朝政治制度有深遠(yuǎn)的影響。

秦始皇將戰(zhàn)國時(shí)的郡縣制推行到全國，分為三十六郡，秦末增至四十余郡。郡設(shè)郡守，掌管全郡政務(wù)。郡內(nèi)設(shè)若干縣，萬戶以上設(shè)縣令，不足萬戶設(shè)縣長。郡守、縣令、縣長都由皇帝直接任命。縣以下是鄉(xiāng)、里基層行政機(jī)構(gòu)，。這一制度，基本上被后來的封建統(tǒng)治者繼承下來。

漢承秦制，但有所損益。西漢初年，丞相位高權(quán)重。漢武帝時(shí)，為了加強(qiáng)皇權(quán)，限制相權(quán)，提拔了一批中下層官員，作為高級侍從和助手，替他出謀劃策，發(fā)號施令。西漢初年，地方行政機(jī)構(gòu)，除沿襲秦朝的郡縣制度外，還分封諸侯王，形成郡國交錯的局面。漢武帝分全國為十三部（州），每部（州）派刺史一人，監(jiān)察所屬郡國。東漢光武帝進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱三公勢力，擴(kuò)大尚書臺的權(quán)力，尚書臺成了皇帝發(fā)號施令的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；為了加強(qiáng)對地方的統(tǒng)治，把刺史固定為州一級的地方長官。刺史處理地方政務(wù)，直接上奏皇帝。

二、隋唐宋元的官制演變

隋統(tǒng)一后，重新整頓官制，在中央實(shí)行三省六部制。尚書、門下、內(nèi)史三省職同秦漢時(shí)的丞相。六部尚書分掌全國政務(wù)。唐朝沿襲隋制，不過，六部的名稱有所改變，為吏、戶、禮、兵、刑、工六部；唐初，三省的長官中書令、侍中、左右仆射都是宰相，他們在一起共議國事，議事的地方叫政事堂。皇帝擔(dān)心大權(quán)旁落，往往指定品級較低的官員加上“同中書門下三品”，“同中書門下平章事”等名號參加政事堂會議。三省互相牽制和監(jiān)督，削弱了相權(quán)，保證了皇權(quán)的獨(dú)尊。隋唐時(shí)期確立并完善了三省六部制，這是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，此后歷代基本沿襲這種制度。

宋初，設(shè)立中書門下作為最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。為制約宰相，后來又增設(shè)參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權(quán)、軍權(quán)和財(cái)權(quán)。這樣就削弱了宰相的職權(quán)，皇帝得以總攬大權(quán)。隋、唐、宋的地方官制大致和漢相同。公元583年，隋文帝廢去了郡這一級，改為州、縣兩級制。唐朝仍實(shí)行州、縣兩級制。睿宗時(shí)，于邊境重要地區(qū)始設(shè)節(jié)度使，以后逐漸推廣。“安史之亂”后，內(nèi)地也多設(shè)節(jié)度使，于是形成了藩政割據(jù)的局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。宋代的基層組織是縣，縣的首長稱“知縣”，縣以上有州郡，長官稱“知州”。為了加強(qiáng)中央集權(quán)，不久，又把州郡的兵權(quán)，財(cái)權(quán)和司法權(quán)都收歸朝廷，還規(guī)定州郡長官由文臣擔(dān)任，同時(shí)設(shè)“通判”負(fù)責(zé)監(jiān)督，使其互相牽制。

元代設(shè)中書省，替代前代的三省，長官為中書令，行使宰相職權(quán)；樞密院掌管軍事；御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察，在地方上設(shè)立“行中書省”，簡稱“行省”。行中書省各設(shè)丞相一人，掌管全省軍政大事。行省下設(shè)路、府、州、縣。行省制的確立，加強(qiáng)了中央集權(quán)，鞏固了國家的統(tǒng)一。這是我國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。

三、明清君主專制的加強(qiáng)

明初沿襲元朝制度，在中央設(shè)中書省，置左右丞相，總理朝政。但明太祖對丞相的使用一開始就存有戒心。他認(rèn)為這種制度妨礙了皇權(quán)的高度集中，會導(dǎo)致社會動蕩。1380年，明太祖裁撤中書省，宣布此后不許再設(shè)丞相，至此，秦以來一直實(shí)行的宰相制度宣告廢除，君主專制制度進(jìn)一步加強(qiáng)。

明成祖時(shí)，閣臣可參與機(jī)務(wù)。后來，內(nèi)閣逐漸成了專設(shè)衙門，閣臣的權(quán)力也在六部之上，內(nèi)閣首領(lǐng)儼然成為宰相。明朝還實(shí)行特務(wù)統(tǒng)治，明太祖讓侍衛(wèi)皇帝的親軍錦衣衛(wèi)，兼管偵察、逮捕和審訊人民的反抗活動，以及官吏的不軌行為，有自己的監(jiān)獄，可以杖殺大臣。明成祖時(shí)，又設(shè)了新的特務(wù)機(jī)構(gòu)東廠、西廠。廠衛(wèi)的設(shè)立，是封建君主專制高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)，大大加強(qiáng)了君權(quán)。

1376年，明太祖廢除總攬地方軍政大權(quán)的行中書省，設(shè)立布政司、都指揮司、按察司分管地方的行政、軍政和監(jiān)察。三司平行，互不統(tǒng)屬，這樣，地方權(quán)力就集中到了中央。

清代中央政權(quán)機(jī)構(gòu)多仿明代，但又有自己的特點(diǎn)。

（一）內(nèi)閣與六部皆沿于明而不同于明。明一官一職，清則有一漢官必有一滿官。

（二）議政王大臣會議和軍機(jī)處，這是清朝特設(shè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。清初凡軍國大政，皆交議政王大臣會議決定，其成員皆由滿族貴族組成，漢人不得參與。議政王大臣會議決定的事，連皇帝也難以更改，皇權(quán)受到很大限制。康熙親政后，為擴(kuò)大皇權(quán)，在宮內(nèi)設(shè)南書房，皇帝諭旨多命南書房翰林撰擬，從而削弱了內(nèi)閣和議政大臣會議的權(quán)力。雍正帝時(shí)設(shè)軍機(jī)處，取代議政王大臣會議。軍機(jī)處的設(shè)立，進(jìn)一步加強(qiáng)了君主專制制度。

（三）理藩院，這是清代創(chuàng)設(shè)的一個(gè)專門管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。它的設(shè)立，說明清廷十分注意對少數(shù)民族的政策，在加強(qiáng)和鞏固我國統(tǒng)一的多民族國家上起了一定的積極作用。

（四）內(nèi)務(wù)府，清朝特設(shè)專管宮廷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，長官稱總管大臣，由滿貴族王公大臣擔(dān)任。設(shè)此機(jī)構(gòu)的目的在于防范太監(jiān)竊權(quán)亂政。清代地方行政機(jī)構(gòu)分為省、道、府、縣四級。省級最高官員是總督和巡撫，掌握一省或數(shù)省的軍政大權(quán)。道設(shè)道員，府設(shè)知府一人，縣設(shè)知縣一人。