對基層獸藥監管工作的思考

張繼華

（新蔡縣畜牧局，河南新蔡　463500）

對基層獸藥監管工作的思考

張繼華

（新蔡縣畜牧局，河南新蔡463500）

基層獸藥監管工作與廣大養殖戶緊密相連、息息相關，點多面廣，監管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層獸藥監管工作的路子，是很值得探討的。

要做好基層獸藥監管工作，主要是要理順獸藥監管體制，整合資源，理清思路，找準著力點，把握工作重點，創新監管機制，以監督為中心，以努力維護人民身體健康和用藥的合法權益為重點，應重點從以下幾個方面加大監管力度。

1　加大《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》等相關法律法規的宣傳力度

為擴大《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》等相關法律法規的影響，增強行政執法人員依法行政意識，提高群眾維權意識，一是要通過走出去，請進來的方法，獸藥監督執法人員首先要深入學習《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》等相關法律法規，學法、守法、嚴格執法。二是要通過舉辦不同層次的《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》等相關法律法規培訓班，對轄區從事獸藥經營、使用人員進行系統培訓，使其學法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結合開展“3.15”消費者權益保護日、“12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳《獸藥管理條例》、《獸藥經營質量管理規范》等獸藥法律法規，提高廣大獸醫從業者及畜禽養殖者用藥安全意識和畜產品消費者權益保護意識。

2　狠抓獸藥源頭監管

為了從源頭上提高獸藥產品質量，要加大對獸藥生產企業和經營企業外購獸藥的監管力度。一是繼續實行嚴格的獸藥生產經營準入制度，嚴抓現場審核，杜絕各項獸藥產品質量隱患因素。二是加大日常監管和突擊檢查力度。尤其對獸藥質量抽檢通報中重點監控獸藥品種和企業，加強日常監管和突擊檢查力度，對違法違規企業進行從嚴查處。對長期停產、對外承擔代加工業務、不在GMP車間生產和2次以上故意制假等有嚴重違法行為的企業，上報上級部門，報請吊銷其獸藥生產許可證。三是建立健全獸藥生產經營誠信體系，讓制假售假者在社會上無處立足。

3　理順獸藥監管體制，整合基層獸藥監督執法隊伍

目前基層許多縣市獸藥監督執法是獨立進行的，人員少、資源乏，幾個人常常負責幾十個縣、鄉、鎮、集市及幾百個養殖場獸藥的日常監管工作，尤其對鄉鎮集市及所屬區域獸藥市場的監管很不到位。建議對基層畜牧獸醫行政執法隊伍進行整合，形成基層畜牧獸醫綜合執法，擴大基層執法隊伍，優化畜牧獸醫行政執法資源，使各鄉鎮集市及所屬區域獸藥監管工作全覆蓋，確保獸藥日常監管工作的正常順利進行。

4　加大獸藥日常監管力度

獸藥生產、經營、使用各環節的日常監督管理是保障養殖業健康發展和畜產品質量安全的必要措施，具體有以下幾個方面：一是加強《獸藥管理條例》及相關法律法規的宣傳培訓工作，提高廣大群眾的法律意識和獸藥常識，形成良好的獸藥日常監管大環境；二是加強對主體資格的日常監管，尤其是獸藥生產經營者，確保主體資格不低于準入審核時的條件，嚴厲查處無證生產經營和超范圍生產經營；三是加強獸藥生產、經營、使用行為的日常監管，包括獸藥的生產、銷售、購進、貯藏、使用等各環節行為、記錄等合法性的監管，使獸藥生產經營、使用整個過程達到規范合法；四是建立并不斷完善日常監管與執法聯動機制，形成快、準、狠地打擊獸藥生產經營使用各環節中的違法違規行為。

5　加強行政執法手段，加大獸藥案件查處力度

以農業部第193號公告、第560號公告等公布的品種，以及標稱防病、治病、促生長等用途但未經農業部批準使用的其他獸藥、假劣獸藥、改變配方、改變批準文號的獸藥產品以及農業部和省獸藥質量通報的不合格產品為清查重點，對獸藥經營企業、動物診療機構及規模養殖企業進行拉網式檢查，不留“真空”地帶和監管“死角”。一是“暗線”舉報。通過設立舉報獎勵制度，發動群眾提供案源；二是“明線”監督。對獸藥經營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位、多角度地監控和規范整治；三是快速反應。堅持全天候打假值班，發現獸藥違法案件迅速查辦；四是“重點”稽查。對邊遠鄉村獸藥店、動物診所相對集中的鄉鎮加大巡查執法力度。

6　加大動物性產品中獸藥殘留監控工作

動物性產品中獸藥殘留監控工作是檢驗畜禽養殖過程中獸藥使用規范與否的直接手段。獸藥殘留檢測項目包括豬肉中檢測喹乙醇代謝物、豬肉中檢測硝基呋喃類代謝物、雞肉中檢測硝基呋喃類代謝物、雞肉中檢測四環素類藥物、雞肉中檢測氯霉素、雞蛋中檢測氟喹諾酮類等。雖然近年來我國殘留監控工作取得長足進展，但與發達國家相比，與解決殘留問題、加強監控工作需要相比，尚存在較大差距。不但要加大獸藥殘留監控力度，增加資金投入，還要進一步整合殘留檢測項目，擴大檢測范圍，增加抽檢數量，提高監控覆蓋率，特別要加大對超標樣品跟蹤追溯和查處力度。要注重建立獸藥殘留監控長效監管機制，增強殘留防范意識；完善獸藥殘留技術措施體系的建設；以風險分析結果為依據，科學制定殘留年度抽樣計劃；加強獸藥產品質量監督檢查，控制動物性產品中獸藥殘留，保障動物用藥安全，維護食品安全和人民身體健康。

7　建章立制，堅持依法行政

一是逐步制定和完善行政執法責任制度，如行政處罰案件主辦人制度、錯案責任追究制度等，規范獸藥行政執法人員的行為。二是要制定執法監督制度，如行政處罰預先法律審核制度、重大案件實行會議討論制度、行政處罰案件評議制度等，以利公正執法。三是嚴格規范行政處罰行為，落實行政處罰案件指導制度、行政處罰裁量標準適用規則等，保證案件嚴明公正。四是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”的基本要求，做到“執法講程序，處罰重事實、重依據”。□