帶你了解TPP

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帶你了解TPP

新聞故事

出訪“節骨眼”上的長遠布局

2015年9月22日至25日，習近平主席應奧巴馬總統邀請對美國成功進行了國事訪問。根據行程安排，隨后的10月19日至23日，應英國女王伊麗莎白二世邀請，習近平主席對英國進行國事訪問。

就在上述兩次出訪期間，發生了一段小插曲：美國當地時間10 月4日，美國等12國經貿部長發表聯合聲明，宣布了一個不包含中國的貿易協定談判結束，并達成基本協議。美國總統奧巴馬還放出話，不能讓中國書寫全球經濟規則。這個協定就是《跨太平洋伙伴關系協定》（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP）。

因此，10月12日，習近平總書記在即將啟程訪英的“節骨眼”上，召集中央政治局進行了一次集體學習，主題是全球治理格局和全球治理體制，這對中國和平崛起來說，可謂至關重要。

2015年9月25日 ，習近平主席在華盛頓同美國總統奧巴馬舉行會談。在出訪前夕，習近平主席接受了美國媒體的采訪，就中美關系、完善全球治理體系等回答了提問。

面對TPP，社會上出現了“困住中國”的擔憂，很重要的一個原因，就是TPP所制定的貿易規則不太利于中國。“誰來制定規則”這個問題變得越來越重要。總書記在這次政治局集體學習中明確表示，“加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”，還連用了四個“事關”來論述推進全球治理體制變革的重要性：“不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向；不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。”可見，中國在構建國際秩序中的角色已從“學習適應”向“改革促進”轉變。今天，我們提出“一帶一路”倡議、牽頭籌建“亞投行”和提出人類命運共同體理念等，這些都是在參與國際規則的制定，都是在布局長遠。

時事播報

TPP談判達成協定

美國當地時間2015年10月4日，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼宣布，經過5年多的密集談判，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束TPP談判，并達成TPP貿易協定實現了之前設定的目標，以支持亞太地區的就業、可持續增長、包容性發展和創新。隨后，美國貿易代表辦公室在其官網上公布了全文。至此，一直處于高度保密的TPP細節終于公之于眾。業內專家分析認為，美國奧巴馬政府動用了如此多的國內和外交資源，促成TPP原則性達成一致，接下來，將拼盡全力促成國內最終通過，最遲將于2016年年中前獲得批準，并最終執行。

TPP的提出及發展

TPP是一個高標準區域經濟合作平臺，其成員國目前包括12個國家：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，人口規模達到8億，GDP總量占全球GDP的近40%，尤其是作為世界上第一大和第三大經濟體的美國和日本也在其中。

TPP的歷史最早可追溯至2002年。當時，新西蘭、新加坡、智利和文萊4國開始醞釀一組多邊關系的自由貿易協定，初定名為“亞太自由貿易區”。2005年7月，上述4個國家正式簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”（又稱“P4協定”），彼此承諾在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作，其中最為核心的內容是關稅減免。但此時，P4協定還只是一個默默無聞的小圈子協定，直到美國加入其中后，情況迅速發生了變化。

美國當地時間2015年10月4日，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼（左四）宣布，美國、日本、澳大利亞等12國成功結束TPP談判，并達成TPP貿易協定。

美國在2008年9月參與該協定談判，并邀請澳大利亞和秘魯等國一同加入。2009年11月，美國正式提出擴大以上伙伴關系計劃，并且借助該伙伴關系已有的協議內容，開始推行自己的貿易議題，全方位主導談判。也是從那時開始，“P4協定”更名為“跨太平洋伙伴關系協定”，即TPP。在這之后，馬來西亞、越南、墨西哥、加拿大和日本等5國先后宣布加入TPP談判。TPP協定從最初4個國家參與，發展成為目前由美國主導、包括12個成員國在內的自貿協定。

TPP先后共進行了19輪談判和多次部長級會議，均難以突破。隨著美國總統奧巴馬的任期即將結束，美國不斷加大力度，最終于美國當地時間2015年10月4日完成了談判，并達成TPP貿易協定。該協定涉及30個章節，內容基本涵蓋了當今國際經貿規則談判中的所有主要議題，以及電子商務、政府采購、競爭政策和國有企業等幾乎所有21世紀新的經貿議題。

重點學習

TPP有哪些特征

TPP協定里引入了許多其他自貿協定都不涉及的題目，并且以美國的地位——就像奧巴馬所說，美國要引領新一輪世界經貿規則的制定。基于此，“全覆蓋”“寬領域”“高標準”從一開始就成為TPP的主要特征。

全覆蓋 TPP的12個成員國遍布北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，橫跨太平洋。這些國家中，既有人口大國，也有人口小國；既有資本主義國家，也有社會主義國家；既有基督教國家，也有佛教國家，還包含儒家文化圈；既有發達國家，也有發展中國家；既有以制造業為主導產業的國家，也有以資源為主導產業的國家。

寬領域 TPP協定條款超過以往任何自貿協定，既包括貨物貿易、服務貿易、投資和原產地規則等傳統條款，也包含知識產權、勞工、環境、國有企業、金融、發展和反腐敗等亞太地區絕大多數自貿協定尚未或較少涉及的條款。

TPP成員國分布圖

高標準 在貨物貿易領域，要求最終實現全部貿易品零關稅的同時實行更加嚴格的原產地規則。舉個例子，在紡織品及成衣原產地規定上，主張“從紗開始”原則即成衣產品使用的紗線與布料等所有原物料，必須產自TPP成員國，而且其剪裁與縫合等制作過程，皆須于TPP成員國內進行，才能免稅進入美國，以確保TPP成員國是該協定的受益者。

在知識產權領域，TPP在版權保護、專利保護和藥品定價等方面提出的標準明顯高于世界貿易組織（WTO）。以藥品專利保護為例，美國在TPP談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護期，但卻遭到了其他締約方的反對，最后只好妥協將保護期縮短至8年。新西蘭等締約方認為，對專利過度保護可能會阻礙創新和仿制藥生產，并有損TPP內發展中國家的利益。

日本首相安倍晉三宣布加入TPP談判后，引起了日本社會各界的不滿。圖為日本農民參加反對日本政府加入TPP談判的抗議。

TPP協定中還專門增設了勞工和環境條款，并與貿易相掛鉤。美國通過強加于別國較高的勞工和環境標準等，有助于本國借此對其他成員國特別是發展中國家出口產品實施貿易制裁，以達到維護其自身利益的目的。

同時，TPP協定還針對國有企業單列一章，主張取消對國有企業的政策支持、財政補貼和其他福利待遇的貿易條款。這些規定對現有成員國影響可能并不很大，但對擁有眾多國有企業的中國來說，短期內將難以承受。

TPP對我國經貿發展的影響

作為TPP非成員國，我國受到的影響是復雜而多元的，主要體現在：首先，TPP生效后由于絕大部分關稅將取消，因此，大家更傾向于從TPP成員國進口，這將使我國遭受部分貿易轉移損失，并對外貿發展構成不利影響，進而導致國內消費、投資、勞動力需求下降。TPP實施的統一原產地規則，意味著65%的零部件是在其成員國境內生產的最終產品才能享受零關稅。受此影響，我國貿易轉移效應將更加明顯，一部分外資和產業也將從我國轉移到TPP成員國。據相關機構測算，如果2025年前我國不加入TPP，將導致GDP年均下降0.3%左右，消費和投資下降0.2%左右，進出口下降0.4%左右。

其次，TPP中的若干條款將導致國內企業成本增加和國外制裁增多。比如，政府采購條款要求對各成員國企業采取無歧視原則，可能會阻礙我國運用政府采購工具支持國內重點產業發展，甚至會對新能源汽車等戰略性新興產業發展構成沖擊。從中長期看，TPP的持續推進，最終可能逐步演變為國際經貿新規則，這無疑會對我國國內體制和相關規制構成較大的壓力和挑戰。

最后，TPP會導致我國與周邊大國新型關系的重構。我國與日本、韓國、東盟等周邊國家有著密切的經貿關系，TPP的出現為這些國家謀求自身利益最大化提供了一條額外的路徑，使我國處理好與這些國家關系的難度加大。就中日關系而言，如果沒有TPP，沒有美國“重返亞太”，中日韓自貿區的前景可能會更好，中日關系也會相對“單純”一些。隨著TPP協定達成以及釣魚島、南海等問題不斷升溫，未來我國在實施“一帶一路”戰略和推進自由貿易區建設上可能會面臨困難和挑戰。

美國為什么重視并力推TPP

美國主導的TPP協定有多重目的，一方面可以作為美國重返亞太的一個支點，通過擴大同亞太新興經濟體合作拓展其貿易和投資規模，在經濟方面獲取更大的利益。另一方面，美國要解決其在亞太地區的影響力和主導力問題，所以關鍵是拉攏更多的東南亞國家加入TPP，以形成其在東南亞的影響力和貿易規則的主導權。在韓國總統樸槿惠訪美期間，美國總統奧巴馬就力邀韓國加入TPP，隨后又拉攏泰國和印尼加入。

當然，TPP對美國來說還有更深一層的含義，與其國家戰略息息相關，就是應對中國的崛起。美國與中國之間是既競爭又合作的關系，不合作，中美關系會出大問題，殃及世界，但兩國間的競爭也是客觀存在的。所以，在政治上，美國提出重返亞洲；在經濟上，它要更好地開拓中國市場，利用中國的市場機遇，還要防范來自中國的競爭和挑戰。這就是美國的戰略考慮。

“一帶一路”戰略的全面實施，對我國全方位對外開放的帶動作用逐步顯現。圖為一艘大型遠洋運輸輪在江蘇連云港集裝箱碼頭卸運貨物。

我國應對TPP的措施

我國是世界第一大出口國、第二大進口國和第三大對外投資國，擁有13億多人口的龐大市場。TPP要取得最終成功，離開中國的參與和支持將是難以想象的。總之，無論形勢如何變化，我國都要練好“內功”，積極應對。

堅持“以開放促發展” 我國于2001年加入WTO后，經濟發展明顯加速，“以開放促發展”獲得空前成功，是WTO機制的受益者，未來應繼續堅定地支持以WTO為主的多邊貿易體制。另外，要對TPP的發展保持開放心態，密切跟蹤研究TPP談判議題和進程。如果TPP對中國開放，我國則可以選擇合適時機參與談判。當然，在談判過程中，我國要注意到經濟發展階段的差異性，在貿易與環境、勞工標準等爭議較大的議題上尋求最大利益交匯點，爭取規則制定的話語權。

推動亞太自貿區從“孵化器”走向現實 亞太地區是世界經濟中最具活力和潛力的地區，但迄今為止該地區尚沒有一種“全覆蓋”的自貿安排。2014年北京APEC會議發表的“北京方案”，明確宣布啟動亞太自貿區（FTAAP）進程，這是亞太地區合作從“孵化器”到現實行動的重要升級。未來我國要協調各方開啟有關問題的聯合研究，為盡早啟動相關談判創造條件。

構建“一帶一路”對外開放新格局 “一帶一路”是近年來我國提出的對外經濟發展的重要倡議。“一帶”是指絲綢之路經濟帶，“一路”是指21世紀海上絲綢之路。“一帶一路以中國為東部起點，向西不斷延伸，包括東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、中東歐地區的60多個國家，被譽為“世界上最具發展潛力的經濟帶”。通過“一帶一路”的有機串聯可以將中國內部深化改革、擴大開放與外部經濟一體化相互聯通，打造進一步對外開放的新格局，周邊國家也將在與中國的互聯互通中得到發展的實惠。目前，已有50多個沿線國家對該戰略予以了正面響應。各國將密切合作，實現共同繁榮的“亞太夢”。

打造東亞合作“升級版” 中國—東盟自由貿易區是我國對外洽談的第一個自由貿易區我國是東盟的第三大貿易伙伴，而東盟則是我國第四大貿易伙伴。目前，東盟正全力推進“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）作為本地區合作的重要框架。我國應在已有合作框架的基礎上，適度提高合作門檻，深化合作內涵，使之有利于順應未來國際貿易演變的新趨勢，有效減輕TPP帶來的壓力和挑戰。

帶動東北亞區域合作進展 東北亞地區的中日韓三國，經濟總量約占世界的21%和亞洲的70%，在全球經濟中占舉足輕重的地位。中日韓合作不僅有利于三國的利益，也將有助于推動東北亞地區其他合作框架向縱深發展。

資料卡片

亞太自貿區（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）早在2006年的APEC越南河內會議上就被提出。2014 年4月，李克強總理在博鰲亞洲論壇上提出啟動亞太自貿區的可行性研究。同年11月，《APEC推動實現亞太自貿區路線圖》在北京APEC峰會上通過，正式啟動了亞太自由貿易區進程。亞太地區目前占世界人口的40%、經濟總量的57%、貿易總量的48%，約30億消費者，是全球經濟發展速度最快、潛力最大、合作最活躍的地區。

分析解讀

加快改革步伐應對TPP壓力

中國與全球化智庫副主任、國務院參事湯敏認為，我國是否加入TPP、怎么加入TPP須依據自身的特點和需求而定。只要我國改革到位，即便不通過TPP的渠道，僅通過雙邊和多邊的自由貿易區或別的方式也可以打進市場，甚至可以通過海外投資來分享收益。從根本而言，中國的改革需要一定的外力推動和一定的危機感，才能大膽摒除一些利益，加快改革的步伐和擴大改革的范圍。其中，自貿區就是試驗區，用全世界最開放、最高標準的投資貿易模式，試驗中國經濟到底能不能承受，如果可行，就立即推廣到全國各地。從這個意義看，TPP對中國只是有一些影響，且多在于國內；同時，這促使世界市場更加開放，也促使我國各勞動密集型產業和國有企業加快升級和改革的步伐。如果我們不加快改革，別說TPP，就連自己做的自由貿易區都會給我們帶來壓力。

TPP將中國拒之門外的負面效果將逐步暴露

中國國際問題研究院副院長阮宗澤認為，TPP從時間上來講，是美國著急了。因為TPP計劃達成以后，還要經過國會批準，如果拖下去，在奧巴馬任內可能實現不了。美國目前推行“兩洋戰略”，即太平洋戰略（TPP）和大西洋戰略（TTIP），雙方齊頭并進，其出發點都是要重新書寫未來的貿易規則。這一做法實際上已經受到國際輿論的批評：一是透明度不夠；二是對全球的多邊貿易體制，特別是以WTO為代表的多邊貿易體制會起到削弱作用，這與強化全球多邊貿易體制的潮流背道而馳。而且，TPP和TTIP都有意把所有金磚國家排除在外，這種做法實際上失去了很好的機遇。正如國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德形容：“一個高規格的運動會，如果缺少中國這樣最有活力的選手，它將遜色很多。”今后，這個將中國排除在外的貿易協定，其負面結果會逐步暴露出來。

資料卡片

區域全面經濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）涵蓋東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭六個國家，覆蓋世界49%的人口，在世界GDP和世界貿易總額中均占30%左右。與TPP相比，RCEP以其較低的標準、區別對待等突出特征，被認為是更適合亞洲新興經濟體實現貿易自由化的途徑。

課堂討論

1. TPP是如何發展的，它有何特征？2.美國為什么重視并且力推TPP？

課外活動

請同學們在地圖上試著找出TPP的“朋友圈”，看看這12個國家的覆蓋范圍，使自己對TPP有更直觀的了解。

時事評說

資料一：TPP協定中，成員國同意相互間進行自由貿易，這讓鄰國越南成為中國企業“走出去”的橋頭堡。2015年，沈陽友華商務服務公司牽頭在距離胡志明市35公里的隆安省越發工業區，打造了一個遼寧產業園。除了當地的人力資源優勢外，基于TPP架構，美、日等越南主要出口市場，將進口關稅調整至零，從而提高了紡織、電子等行業的附加值和競爭力，有利于企業出口，這使中國企業獲得了很好的發展機遇。

資料二：日本政府宣布，TPP生效后，將在此框架下逐步取消100種蔬菜關稅和350種漁業產品關稅，農業成為日本在TPP談判中受沖擊最大的行業。目前日本蔬菜消費中約有80%產自本國，以新鮮度高、口感好等享有較高聲譽，但價格也相對進口蔬菜更高。對于日本消費者及餐飲行業來說，零關稅下更為低廉的進口蔬菜將帶來利好，但對日本菜農來說，越來越多海外廉價蔬菜不僅會拉低國產蔬菜整體價格，同時國產蔬菜的市場占有率也將面臨擠占。

請同學們閱讀以上資料，結合本專題的學習內容，談談自己對TPP的認識和思考。