政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

張書鋒

(河南省工商行政管理局 信息中心，河南 鄭州 450008)

政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究

張書鋒

(河南省工商行政管理局 信息中心，河南 鄭州 450008)

政府信息公開是黨中央的重要指示，有助于貫徹我黨“執(zhí)政為民”的民主理念，也是時(shí)代進(jìn)步的必然要求。本文分別從管理和技術(shù)2個(gè)層面就關(guān)于政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)要點(diǎn)問題進(jìn)行了簡要的分析。

政府；信息公開網(wǎng)站；集群系統(tǒng)；設(shè)計(jì)

《中華人民共和國政府信息公開條例》(2008年)明確指出：“推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，打造法制、透明政府，保證人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)”[1]。基于黨中央的指示，各省、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府均加大信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的研究力度，旨在拓展政府信息公開與民眾知悉參與的平臺(tái)，充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。

1 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

目前，我國部分地區(qū)政府部門的信息公開網(wǎng)站尚未得到全面完善，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)水平較為落后的地區(qū)甚至依舊沿用傳統(tǒng)的黑板報(bào)作為信息公開的主要渠道。目前，政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)現(xiàn)狀可總結(jié)為下述3點(diǎn)：1)未建立信息公開網(wǎng)站，或者即便建立了信息公開網(wǎng)站，其頁面有限，信息公開量少，不能及時(shí)進(jìn)行更新；2)直接將政府門戶網(wǎng)站作為信息公開網(wǎng)站，缺乏有效而全面的管理與監(jiān)督；3)各個(gè)地區(qū)政府的信息公開網(wǎng)站長時(shí)間不維護(hù)，安全性能堪憂，且信息公開存在明顯的隨意性與局限性，流于形式。

2 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路分析

經(jīng)分析，筆者認(rèn)為政府信息公開網(wǎng)站的癥結(jié)在于所公開信息的真實(shí)度與廣度，屬于系統(tǒng)安全的范疇，直接影響著政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的響應(yīng)速度以及穩(wěn)定性能等方面。為了有效地解決上述問題，提高我國政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)水平與使用性能，本文對系統(tǒng)的具體設(shè)計(jì)思路做了簡要的分析：1)根據(jù)實(shí)際情況引進(jìn)督查機(jī)制以及考核機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)政府各職能部門公開信息的積極性與主動(dòng)性，拓展信息公開的廣度，確保信息公開的真實(shí)度；2)實(shí)現(xiàn)樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群，在其基礎(chǔ)上完成權(quán)限控制，繼而為“誰公開，誰負(fù)責(zé)”的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障；3)增加關(guān)鍵字管理機(jī)制，完善敏感詞匯攔截系統(tǒng)，以避免出現(xiàn)原則性的政治錯(cuò)誤；4)引進(jìn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁防篡改機(jī)制，防御黑客與木馬入侵，對政府信息公開進(jìn)行惡意攻擊，確保政府信息公開網(wǎng)站的安全[2]；5)引進(jìn)緩存技術(shù)以及負(fù)載均衡機(jī)制，有助于確保整個(gè)政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的穩(wěn)定，加快訪問的速度。政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)示意圖如圖1所示。

3 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)分析

政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)集中體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁防篡改機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)、數(shù)據(jù)集中機(jī)制、敏感詞匯過濾機(jī)制、樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群和負(fù)載均衡機(jī)制等方面，具體如下。

1)動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁防篡改機(jī)制。在政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)當(dāng)中，引進(jìn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁防篡改機(jī)制(dynamic web pages tamper-proof mechanisms)，可解決黑客利用外掛輪詢技術(shù)的掃描間隔來進(jìn)行連續(xù)篡改攻擊的問題，檢測技術(shù)為核心內(nèi)嵌式技術(shù)，可有效防御黑客通過病毒攻擊政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)，影響政府信息的安全，損害人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)[3]。

圖1 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)示意圖

2)監(jiān)督考核機(jī)制。增設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制(supervision and evaluation mechanism)，引入流程為由上而下，深入各個(gè)職能部門與信息公開的工作環(huán)節(jié)，督查部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可通過計(jì)算機(jī)終端全面了解信息公開責(zé)任部門對于信息公開的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)層層考核與督查，保證所公開信息的廣度以及真實(shí)性。

3)靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)。在進(jìn)行政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)的過程當(dāng)中，有針對性地引進(jìn)靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)，較之動(dòng)態(tài)頁面技術(shù)更加有助于確保集群系統(tǒng)的穩(wěn)定性與訪問速度，避免造成重要信息的丟失。采用準(zhǔn)靜態(tài)網(wǎng)頁發(fā)布技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，其訪問速度與全靜態(tài)網(wǎng)頁系統(tǒng)并無太大的差距，以省為單位，下轄的任何政府信息公開網(wǎng)站，其上的信息完成更新之后，新的網(wǎng)頁也會(huì)在最短的時(shí)間之內(nèi)生成，以供民眾登陸瀏覽，既可節(jié)約存儲(chǔ)資源，又不影響系統(tǒng)的升級更新與功能擴(kuò)展。靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)流程圖如圖2所示。

圖2 靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)流程圖

4)數(shù)據(jù)集中機(jī)制。政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)采取集中部署的數(shù)據(jù)部署方式，使數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用得到集中。政府內(nèi)部相關(guān)人員僅需要進(jìn)行信息公開，并不需要對系統(tǒng)進(jìn)行特殊的維護(hù)，運(yùn)維量得到降低[4]。此外，通過引進(jìn)數(shù)據(jù)集中機(jī)制，可有效避免形成信息孤島，基本上可實(shí)現(xiàn)信息公開的全局性，還可提供所公開信息的檢索功能，使信息的利用程度得以進(jìn)一步提高。

5)敏感詞匯過濾機(jī)制。在敏感詞匯過濾機(jī)制(sensitive words filtering mechanism)之下，政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人員可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定對應(yīng)的敏感詞庫，內(nèi)含大量不宜在政府信息公開網(wǎng)站頁面上出現(xiàn)的詞匯[5]。如果用戶公開的信息當(dāng)中有敏感詞庫之內(nèi)的敏感詞匯，系統(tǒng)會(huì)自行向用戶發(fā)出提示，防止不適宜公開的信息公開，損害政府部門的威信，導(dǎo)致民眾出現(xiàn)恐慌的心理，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。若已經(jīng)發(fā)布了的信息之內(nèi)含有敏感詞匯，系統(tǒng)可對此頁面進(jìn)行全部或者局部屏蔽，使得頁面內(nèi)容無法顯示，客觀上增強(qiáng)了政府信息公開網(wǎng)站的安全性與實(shí)用性。

6)樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群。以管理結(jié)構(gòu)以及行政區(qū)域?yàn)橐罁?jù)，建立與之相對應(yīng)的樹型信息公開網(wǎng)站集群結(jié)構(gòu)，該網(wǎng)站集群結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是各個(gè)下屬單位子站點(diǎn)既可形成有機(jī)的統(tǒng)一整體，也可相互獨(dú)立完成運(yùn)營與管理，這樣有助于政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集中管理以及分散維護(hù)的運(yùn)行管理目標(biāo)。在樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群技術(shù)的支持之下，用戶權(quán)限機(jī)制得以生成并落實(shí)，可對全部的操作系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的參數(shù)記錄，確保有據(jù)可查，政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的管理人員僅需要對自身職責(zé)內(nèi)的子站點(diǎn)加以管理即可，并不需要大包大攬，降低政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的運(yùn)行效率。樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所示。

圖3 樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群結(jié)構(gòu)示意圖

7)負(fù)載均衡機(jī)制。基于保證政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)穩(wěn)定性的目的，建議在設(shè)計(jì)當(dāng)中引進(jìn)負(fù)載均衡機(jī)制。采用多套數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用程序進(jìn)行系統(tǒng)部署，數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用程序均采用硬件負(fù)載均衡技術(shù)，彌補(bǔ)以往政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)當(dāng)中針對于軟件的負(fù)載均衡技術(shù)難以起到實(shí)際作用的缺陷，同時(shí)避免增加系統(tǒng)故障的發(fā)生率。負(fù)載均衡機(jī)制主要是針對硬件設(shè)備而言的，制定完善的負(fù)載均衡策略，并按照均勻分配的原則將用戶訪問壓力分配到各套應(yīng)用系統(tǒng)之上，增強(qiáng)政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的穩(wěn)定性。如果現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)尚未能完全滿足用戶的實(shí)際需求，可適當(dāng)增加應(yīng)用系統(tǒng)，確保政府信息公開網(wǎng)站的擴(kuò)展性與高效性，提高響應(yīng)速度，確保網(wǎng)站的訪問渠道保持高度暢通，實(shí)現(xiàn)無障礙運(yùn)行的目標(biāo)。

4 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)的技術(shù)框架分析

政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)以B/S架構(gòu)為基礎(chǔ)，以.NET技術(shù)(微軟)為整體框架，后臺(tái)支持則通過SQL server 2012完成，以數(shù)據(jù)集中機(jī)制為指導(dǎo)，整體部署模式采用網(wǎng)站集中式，具體如下。

1).NET技術(shù)。所謂的.NET技術(shù)，其核心為.NET Framework，組成部分可分為2個(gè)數(shù)據(jù)庫，分別是類庫與公共語言運(yùn)行庫。.NET應(yīng)用程序的編寫主要是基于類庫與公共語言運(yùn)行庫實(shí)現(xiàn)的，為.NET應(yīng)用程序提高API以及極速執(zhí)行引擎。基于.NET技術(shù)下的政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)可支持多用戶與多站點(diǎn)同時(shí)訪問與操作，分配各級網(wǎng)站自助建站的權(quán)限，同時(shí)還可支持信息分級檢索的功能。

2)SQL server 2012。作為關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，SQL server 2012的數(shù)據(jù)集成與分析能力較強(qiáng)，起到了革新的作用。政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的后臺(tái)支持通過SQL server 2012實(shí)現(xiàn)，可將固定區(qū)域內(nèi)的政府部門信息公開網(wǎng)站完成集成、集中部署與分散管理的目的得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，信息檢索與管理的效率得到提高，避免了政府部門所公開的信息雜而不精，可利用程度低的問題[6]。

5 結(jié)語

政府部門在進(jìn)行信息公開過程當(dāng)中，為了避免出現(xiàn)隨意性的弊端，應(yīng)全面提高政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)水平。在明確政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確具體的整體思路，立足于動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁防篡改機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、靜態(tài)網(wǎng)頁緩存技術(shù)、數(shù)據(jù)集中機(jī)制、敏感詞匯過濾機(jī)制、樹型結(jié)構(gòu)網(wǎng)站集群、和負(fù)載均衡機(jī)制等方面，增強(qiáng)政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性，為保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

[1] 鄧雪剛,孫榮燕,李桂雄. 政府信息公開網(wǎng)站集群系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J]. 信息系統(tǒng)工程,2011(5):20-22.

[2] 吳一多. 甘肅省縣級政府基于電子政務(wù)平臺(tái)的政府信息公開問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué),2013.

[3] 齊麗花. 淄博市臨淄區(qū)政府信息公開問題與對策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2013.

[4] 張丹丹. 治理理論視角下的沈陽市政府信息公開問題研究[D].沈陽：遼寧大學(xué),2012.

[5] 張建業(yè). Y市政府信息公開管理系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)[D].濟(jì)南：山東大學(xué),2012.

[6] 趙瑩. 基于“N點(diǎn)一庫”體系框架的政府網(wǎng)站群研究[D].天津：天津大學(xué),2013.

責(zé)任編輯李思文

ResearchonDesignofGovernmentInformationPublicitySiteClusterSystem

ZHANG Shufeng

(Information Center, Henan Province Administration for Industry and Commerce, Zhengzhou 450008, China)

The government information public is one of the important instructions of the Party Central Committee, which helps to carry out CCP's democratic ideals of ruling for the people and is the inevitable requirement of era of progress. The paper makes briefly analysis respectively from the level of management and technology about the government information publicity site cluster, system design and related issues.

government, information web site, the cluster system, design

TP 183

：A

張書鋒(1977-),男，系統(tǒng)分析師，高級工程師，主要從事計(jì)算機(jī)信息管理等方面的研究。

2015-01-21