生態文明建設與可持續發展

張永亮，俞海，高國偉，張燕

(1. 環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029； 2. 中國環境監測總站，北京 100012)

生態文明建設與可持續發展

張永亮1，俞海1，高國偉2，張燕1

(1. 環境保護部環境與經濟政策研究中心，北京 100029； 2. 中國環境監測總站，北京 100012)

摘要可持續發展與中國生態文明理念的提出和演化是一個不斷深入、循序漸進的歷史過程，與全球形勢和中國具體國情發展變化密不可分，兩者存在緊密聯系。主要體現在：中國生態文明建設與全球可持續發展歷程遙相呼應，生態文明理念是可持續發展理論的延伸拓展與中國化，兩者的實現途徑是一致的；二者都是在資源環境約束和經濟社會發展矛盾日益突出的背景下提出的，都強調不同領域的協調和融合，強調環境保護的重要性，但又同樣不等同于環境保護。

關鍵詞生態文明建設；可持續發展

責任作者：俞海（1974—），男，環境保護部環境與經濟政策研究中心，研究員，主要研究方向為環境戰略、生態文明、綠色經濟、環境公共治理、全球環境治理等。

引言

2015年4月，黨中央、國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確指出[1]，要以全球視野加快推進生態文明建設，促進全球生態安全。當前，全球可持續發展進入了新階段，國際社會正在努力推動制定2015年可持續發展目標。作為世界可持續發展的重要組成部分，準確理解生態文明建設與可持續發展的聯系，對于加快推進我國生態文明建設，為全球可持續發展做出應有的貢獻至關重要。

1　可持續發展的演進

可持續發展是當今全球環境與發展領域內最綜合、最頂層和最權威的概念，普遍公認的定義是“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足自己需要的能力的發展模式”[2]。

1.1 可持續發展的重要歷程

1992年，聯合國環境與發展大會在里約召開，會議通過的《21世紀議程》主張將可持續發展列為國際社會議程中的優先項，并呼吁各國建立促進可持續發展的全球伙伴關系。在社會經濟領域，21世紀議程討論了如何加速發展中國家可持續發展的國際合作和有關的國內政策，內容涉及消除貧窮、改變消費形態、人口動態與可持續發展能力、保護和增進人類健康、促進人類住區的可持續發展以及將環境與發展問題納入決策過程等方面。環境領域涉及的內容包括保護大氣層、統籌規劃以及管理陸地資源的方法、制止砍伐森林和保護生物多樣性等多個方面[3]。

2002年8月在南非約翰內斯堡召開的可持續發展世界首腦會議提出了經濟發展、社會進步和環境保護是可持續發展的三大支柱，經濟增長和社會進步必須同環境保護、生態平衡相協調。

2012年6月在巴西里約熱內盧召開的聯合國可持續發展大會發起了可持續發展目標討論進程，提出通過發展綠色經濟推動全球可持續發展，正式通過了《我們憧憬的未來》這一成果文件。

1.2 可持續發展的特征

可持續發展的重要特征包括三個方面：第一，要得以持續的是發展，而發展的目標是在環境的制約下改善人類的生活質量，不能超出生態環境的承載能力。第二，發展或者人類生活質量的改善涵蓋經濟、社會和環境三方面（如生計、就業、收入、清潔的空氣和水等）。第三，可持續發展的核心內容是平衡：在滿足當代人和后代人需要之間，在滿足窮人和整個人口的需要之間，以及在滿足人類的需要和環境在滿足這些需要的能力之間要掌握平衡。可以看出，可持續發展著眼于環境與經濟社會發展的關系，強調環境保護、經濟發展、社會進步這三者之間的協調，同時強調代際和代內的公平性。

1.3 可持續發展的最新進展

自可持續發展理念提出以來，國際社會對可持續發展的認識不斷深化，其理論體系也在不斷豐富和創新。一是提出了“強可持續性”和“弱可持續性”理論[4]，這兩者都應用了“自然資本”的概念。前者假定自然資本對經濟增長的約束力很強，人造資本和自然資本之間不能完全相互替代。經濟社會發展的同時自然資本的總量不得減少，即經濟社會發展要完全擺脫對自然資源的消耗和依賴。后者則假定自然資本對經濟增長的約束力不強，人造資本和自然資本完全可以相互替代。自然資本的減少可以從其他資本的增加中得到彌補，經濟增長可以緩解資源稀缺性。這一理論關注更多的是保存資本存量，沒有探索如何積極地創造并積累新型資本，通過提高資源和能源的使用效率來帶動經濟增長。二是在經濟發展、社會進步和環境保護三大支柱的基礎上，提出了“良政”的理念。2005年世界首腦會議成果指出了“良政”對于可持續發展的重要性，健全的經濟政策、順應人民需要的堅實的民主體制以及日趨完善的基礎結構，是持續經濟增長、消除貧困和創造就業的基礎；同時，自由、和平與安全、國內穩定、尊重人權，包括發展權、法治、兩性平等、面向市場的政策以及對建立公正民主社會的總承諾，對于推動可持續發展也極為重要。可以看出，政治領域和政治決策對可持續發展的重要性開始得到國際社會的普遍關注。

在2000年9月召開的聯合國千年首腦會議上，世界各國領導人就可持續發展的重要領域達成了以2015年為時間框架、包含8個總體目標和21個具體目標的一套指標，并將這些目標和指標置于全球發展議程的核心，統稱為“千年發展目標”。盡管千年發展目標在全球層面并沒有全部實現，各地區和國家的進展也不平衡，但由于2015年千年發展目標即將到期，2010年聯合國大會授權啟動了2015年后發展議程的國際進程，并計劃在2015年9月召開的聯合國可持續發展首腦峰會上通過該議程。經過多次討論和談判，2014年7月聯合國通過了可持續發展目標的建議，提出了包含17個總體目標和169個具體目標的一整套可持續發展目標[5]。

2　生態文明建設與可持續發展的聯系

可持續發展與中國生態文明理念的提出和演化是一個不斷深入、循序漸進的歷史過程，與全球形勢和中國具體國情發展變化密不可分，兩者存在共同點和緊密聯系，主要包括以下幾個方面：

一是生態文明理念是可持續發展理論的延伸拓展與中國化[6]。國際社會往往認為可持續發展在近二十年間的理論創新缺乏突出進展。然而實際上，可持續發展理論在世界各國都得到了或多或少地本土化延伸和拓展，生態文明理念便是其中之一。生態文明思想的科學基礎是生態學，經濟和社會系統的生態文明建設就是要學習并模仿生態系統的特征和智慧，它既要求在產業結構、增長方式和消費模式上的轉變，又強調思想觀念和倫理價值變革。生態文明理論從經濟學、社會學和倫理學上對可持續發展理論進展做出了貢獻，是可持續發展理論的中國化。

二是可持續發展和生態文明都是在資源環境約束和經濟社會發展矛盾日益突出的背景下提出的。可持續發展是20世紀80年代提出的一個新的發展觀。它的提出是應時代的變遷、社會經濟發展的需要而產生的，建立在國際社會對資源環境約束和經濟社會發展矛盾的認識日益深化的基礎上。中國生態文明理念的提出，經歷了將環境保護作為國策、提出可持續發展戰略、提出科學發展觀等一系列的過程，也是各個時期對資源環境和經濟社會發展問題認識不斷深入的理論成果。中國長期以來粗放型的經濟社會發展模式造成了嚴峻的生態環境問題，建設生態文明是應對經濟社會發展與資源環境約束之間矛盾、實現國家可持續發展的現實需求。

三是可持續發展和生態文明都強調環境保護的重要性，但兩者又同樣不等同于環境保護。可持續發展將環境保護作為三大支柱之一，強調經濟社會發展不能超出生態環境的承載能力，世界各國在推動可持續發展時也都將資源環境問題作為切入點。然而，可持續發展并不等同于環境保護，它同樣強調發展的重要性，即經濟發展、社會進步和環境保護的目標是相互依存、相互增強，而不應是相互阻礙的。與可持續發展類似，雖然生態文明建設起源于環境保護，環境保護也是生態文明建設的主陣地和主戰場，但生態文明建設比環境保護的范疇更為廣泛，它還涉及經濟、政治、文化和社會領域的生態化改造，是整個經濟社會價值觀念、生產生活方式的整體變革。

四是可持續發展和生態文明都強調不同領域的協調和融合。經濟發展、社會進步和環境保護是可持續發展的三大支柱。近年來，“良政”也逐步被視為實現可持續發展的重要前提。隨著發展綠色經濟的潮流在全球興起，將環境要素和綠色理念融入經濟社會發展和政治決策之中，通過綠色經濟推動經濟可持續增長、消除貧困成為國際社會謀求可持續發展的重要途徑。環境保護不再僅僅是與經濟社會平行的支柱，而更多地開始成為支撐和驅動經濟社會發展的根基。生態文明建設同樣強調不同領域的協調和融合。十八大提出將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，把生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設各方面和全過程。十八屆三中全會提出要加快生態文明體制改革，并注重改革的系統性和協調性。生態文明的理念不僅與可持續發展相一致，更是對可持續發展理念的進一步豐富和深化。

五是可持續發展和生態文明的實現途徑一致。2012年6月在巴西里約熱內盧召開的聯合國可持續發展大會（簡稱“里約+20”）確定了“綠色經濟是實現可持續發展的一個重要工具”[7]，要通過綠色化、有效率和包容性的經濟增長實現可持續發展。十八大報告指出要“堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式”，以實現生態文明。可以看出，可持續發展和生態文明都將綠色發展作為實現途徑。此外，可持續發展和生態文明都需要設定目標指標、制定規劃、建立配套的制度政策，以推動具體實踐。

六是中國生態文明建設與全球可持續發展歷程遙相呼應。從表1中可以看出，中國生態文明建設的各個階段與全球可持續發展實踐具有緊密聯系。可以說，生態文明建設是可持續發展理念的中國表達，是落實可持續發展的中國方案，也是中國自己開創的既符合世界潮流又符合本國國情的可持續發展道路。

表1　中國生態文明建設與全球可持續發展實踐的時間關系

3　生態文明建設與可持續發展的差異

生態文明建設與可持續發展存在諸多共同點，但也有一些差異，主要表現在以下幾個方面：

一是可持續發展和生態文明建設的理論基礎存在一定差異。可持續發展的理論基礎主要包括環境承載力理論、環境價值理論和協同發展理論[8]。生態文明建設從人類社會文明轉型和中國經濟社會發展的具體情況和要求出發，強調人與人、人與自然關系的和諧，其理論依據較可持續發展更為寬泛，不僅包括傳統的生態學理論，還以經濟學、社會學、倫理學和中國傳統哲學理論為科學基礎。

二是生態文明建設不僅體現為一種發展觀念，還更多地體現為執政理念。可持續發展在一些國家如德國已經逐步演變為政黨的執政理念，但在全球范圍內，它仍是一種發展觀念，并不代表某個政黨的核心價值觀。然而，生態文明建設不僅是一種發展觀念，它隨著中國共產黨在執政過程中對中國經濟社會和環境發展問題的認識不斷深化而產生，隨著十八大將生態文明建設寫入黨章，已經成為中國共產黨的核心價值和執政理念。

三是生態文明建設更強調價值觀的改造和變革。生態文明建設思想既要求在產業結構、增長方式和消費模式上的轉變，又強調思想觀念和倫理價值變革。它所呼喚的是一種新的經濟觀、社會觀、自然觀和道德觀。這種價值觀與中國社會主義核心價值觀中所強調的“文明、和諧”是一致的，不僅適宜于中國，在全球也有普遍意義。

4　小結和啟示

總的來看，生態文明建設理論來源于環境保護，又不僅僅局限于環境保護，它與可持續發展理論一脈相承。可持續發展是生態文明建設理論的基礎，而生態文明建設被列為“五位一體”戰略布局又拓展了世界可持續發展的經濟發展、社會進步和環境保護三大支柱理論，是對可持續發展理論的拓展與升華。二者在理論和時間進展上既是相通和統一的，也存在一定差異，可持續發展對中國生態文明建設具有重要啟示。

一是生態文明建設可以成為世界性語言和世界價值觀。從思想層面看，生態文明建設強調人與自然的和諧相處，體現為生產生活方式的生態化，構建社會公平和正義等，這些生態價值觀念與全球可持續發展等國際綠色思想具有內在的共通性和目標的一致性；從實踐層面看，中國生態文明建設的實踐雖然立足于解決國內發展過程中的資源環境矛盾問題，但是作為世界上最大的發展中國家，中國在環境與發展領域的積極進展是對全球可持續發展的巨大貢獻；從國際社會的認知層面看，生態文明正逐步得到理解和認同。2013年聯合國環境署第27屆理事會將中國的生態文明理念寫入決議案文（Decision 27/8）；2014年首屆聯合國環境大會（UNEA）上，中國的生態文明戰略、行動和成果再次得到各國環境部長的廣泛贊譽。期待未來能夠證明，中國的生態文明建設理論及實踐能為全球可持續發展提供更多的、獨特的貢獻和啟發。

二是生態文明建設要確定清晰的理念內涵、目標和路徑等。可持續發展理念一經提出便明確了相關定義，即“既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足自己需要的能力的發展模式”，雖然這一定義近二十年來不斷得到延伸和拓展，但始終圍繞最初定義展開。可持續發展的經濟發展、社會進步和環境保護的三大支柱也得到廣泛認可和公認。同時，可持續發展強調指標體系的重要性。2000年召開的聯合國千年首腦會議制定了“千年發展目標”，隨著2015年千年發展目標即將到期，世界各國正在致力于討論制定2015年后的可持續發展目標。

三是生態文明建設要重視在宏觀框架下整合不同議題。1992年召開的聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，主張將可持續發展列為國際社會議程中的優先項，這次會議重點討論了環境保護、生物多樣性等議題。在其后的二十年間，氣候變化、減少貧困、包容增長、綠色經濟等世界各國普遍關注的議題也逐步被整合到可持續發展的宏觀框架之中。

參考文獻

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Ecological Civilization Construction and Sustainable Development

Zhang Yongliang1，Yu Hai1，Gao Guowei2，Zhang Yan1
（1. Policy Research Center for Environment and Economy, Ministry of Environmental Protection, Beijing 100029; 2. China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012）

Abstract:The evolution of sustainable development and ecological civilization is a constantly deepened, gradual and historical process. This process is closely related to global and China’s specific conditions and changes, and both concepts and practices are closely linked. The relations are mainly reflected in: ecological civilization construction in China and sustainable development progress in the world echo each other at a distance, the concept of ecological civilization is the extension and Chinese version of sustainable development theory, the paths for realizing ecological civilization and sustainable development is consistent; both concepts are proposed under the background of increasing resources and environmental constraints, both e mphasize the coordination and integration of different fields, and emphasize the importance of protecting the environment but also is not equal to the environmental protection.

Keywords:ecological civilization construction；sustainable development

中圖分類號：X22

文獻標識碼：A

文章編號：1674-6252（2015）05-0038-04

作者簡介：張永亮（1984—），男，環境保護部環境與經濟政策研究中心，助理研究員，主要研究方向為環境戰略、生態文明、綠色經濟、環境政策分析、排污權交易等。