臺灣特色農業與科普創新：打造創新導向的“新三農”社會

丘昌泰

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臺灣特色農業與科普創新：打造創新導向的“新三農”社會

丘昌泰

臺灣元智大學社會暨政策科學系

臺灣雖然可耕地面積狹小，不容易產生農業機械化所帶來的規模效益，但在狹小耕地上卻展現出極具特色的精致農業，如臺灣的水果，在質量上可謂遠近馳名；而臺灣特有的休閑農業，成功地融休閑旅游于農作活動中，提高農民收益。近年來，隨著食品安全事件的頻發與消費意識的提升，有機農業的發展頗受消費者的歡迎。臺灣農村社會所培養出的“新三農”，最大特色是農民的創新能力甚強，農民的科普創新教育強調戶外的體驗實踐更勝于室內知識的傳授。在“農地”問題上，臺灣當局推出“政策創新”，如三七五減租、耕者有其田、公地放領，使得農民有自己的土地可以耕種，解決農地問題。在“農民”問題上，推動“組織創新”，建立遍布各地的農會組織，培訓基層農民的農業科技創新知識，以提高生產量，提升農產品價值。在農業問題上則落實“綠色科技創新”，設立農業改良場、農民學院，鼓勵農民從事農業的附加價值之創新，使得臺灣農業從傳統的“初級產業”轉型為“六級產業”。

臺灣農業 “新三農” 科普創新 創新傳播

1 臺灣農業的發展：從“初級”到“第六級”產業

臺灣早在日本殖民統治時期就將農業作為臺灣的產業定位。20世紀40～50年代，臺灣當局推出“以農業培養工業，以工業發展農業”的政策，致力于出口擴張、外銷導向的出口貿易政策，在農業基礎上，逐漸發展出手工制造業、農產品加工業，如造紙、陶瓷、木雕、農產品加工等。20世紀50年代是臺灣農業發展的黃金時代，農業總產值占臺灣總產值的30%左右，農業部門就業人口比例超過50%。隨著農業在糧食、勞力、資金及市場等方面做出具體貢獻后，臺灣經濟邁向二級產業以及三級產業發展，成功成為“亞洲四小龍”之一。另一方面臺灣農業產值則日益降低，2007年，農業占GDP的比重降低至1.45%，農業部門就業人口僅占5.4%，若加上與農業相關的一、二與三級產業，約占11%；而農家所得中來自農業的比例，由1970年代初期的40%降至2006年的20%，可見農業雖為臺灣經濟重要的一環，但重要性已大為降低。

臺灣農業的可耕地狹小，不易產生農業機械化所帶來的規模效益，但在狹小耕地上卻逐漸展現出極具特色的精致農業。臺灣有關部門推出“農業特色產業創新加值計劃”，輔導散居各地的農民團體，協助農特產加工食品及創意商品研發，組織農村婦女人力資源，結合鄉土文化、食材特色、地方風味及盤飾創意，發展特色料理，提供農村婦女在地就業機會；以地方農業特色產業為核心，結合產業文化、鄉土教育及體驗活動，吸引游客前往農村旅游。雖然農業的相對重要性持續下降，隨著農業轉型，從看天吃飯的“初級產業”逐漸升級為“六級產業”。何以稱為六級？1級+2級+3級=6級產業；1×2×3=6倍綜效。換言之，臺灣的初級農業注入二級與三級的元素，因而發展成為兼具一、二與三級產業的綜合型產業。以茶葉為例，種茶與銷售茶包是典型的一級產業型態；若將制茶過程經過流程設計變成一個觀光工廠，讓民眾參觀體會采茶的辛苦則成為二級產業；如果再讓游客可以住在環境好、空氣好、人情好與美食好的“四好”住宿環境中，一躍而為三級觀光服務業。

近年來，隨著食品安全事件的頻發與民眾消費意識的提升，臺灣當局大力推動融合生活、生態與生計于一爐的“三生”有機農業，頗受海內外華人歡迎。臺灣農業之所以能夠從傳統的“看天吃飯”的產業逐步轉型為結合一、二與三級產業的第六級新興產業，主要是因為有三項重要的創新：一是以土地改革的“政策創新”破解農地問題；二是以農會“組織創新”提升農民素質；三是以“綠色科技創新”帶動農業加值轉型。

2 以“政策創新”破解“農地”問題：土地改革

臺灣特色農業的第一項創新為政策創新，通過推出系列土地改革政策，讓農民擁有自己的土地可耕種，不再受制于地主，解決臺灣“三農”問題中的“農地”問題。解決農地問題有三項重要土地改革政策：

2.1 三七五減租

三七五減租是臺灣土地改革的第一階段工作。1949年4月14日，在農村復興聯合委員會委員蔣夢麟建議下，臺灣省政府主席陳誠公布“臺灣省私有耕地租用辦法”，開始實施三七五減租。1951年5月25日，“耕地三七五減租條例” 正式通過，6月7日公布施行。“三七五減租條例”規定，佃農對地主繳納的地租，以全年收獲量的37.5%為上限，現有地租高于37.5%者須降至此標準，低于此標準者則不得提高。地主不得預收地租，若遇歉收則應調降。佃期不得低于6年。租約期滿后，除非地主收回自耕，否則仍應租給原佃農。地主若要出售土地，原耕作之佃農有優先承購權。各縣市鄉鎮設有租佃委員會，以仲裁調解租佃糾紛。同時公布保障佃農耕作權的相關法律，包括規定要簽訂書面佃耕契約、延長契約期間、限制佃耕地的收回等。

三七五減租的實行成果，據統計受益農戶296043戶，占農戶44.5%。訂約面積256557公頃，占耕地總面積31.4%。地租率由50%～70%減為37.5%，佃農的負擔大為減輕，生產意愿提高，1948—1951年農業生產量增加47%以上，佃農生活獲得改善。此外，它也遏止了由于地主和佃農之間的陋規而產生的種種不平等現象，如租約短暫、地主可任意奪佃、押租金、預收地租、作物歉收時亦需繳交的鐵租、副產物租等。施行結果非常成功，開啟日后臺灣工業化經濟起飛先河。

2.2 耕者有其田

1952年11月，“實施耕者有其田條例草案”通過。1953年1月26日公布實施“耕者有其田條例”，規定地主可保留水田三甲或旱田六甲，其余由臺灣當局用征收補償方法交佃農承租耕種。地主免征耕地，當局強制征收地主超額之出租耕地，附帶征收地主供佃農使用收益的房舍、曬場、池沼、果樹、竹木等定著物的基地，放領給現耕農民。于1953年12月順利完成，計征收放領耕地139249公頃，創設自耕農戶194823戶。放領的地價，以耕地正產物(稻谷、甘署)全年收獲總量2倍半(分十年均等攤還)。征收方面，補償地主70%為當局發行的實物土地債券(分十年均等償付，并加給年息4%)，30%為公營事業股票(一次給付臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣工礦、臺灣農林公司的股票)。

土地改革提高了臺灣佃農的收入。從1949年到1960年，臺灣每畝稻田的產量提高了約50%，農民的凈利提高3倍。土地改革使臺灣80%以上的農民成為自耕農，使得農民樂于耕種，成為臺灣經濟發展的穩定基礎。

3 以“組織創新”提升農民素質：農會組織

臺灣經濟發展的動力是農業，基層農會是推動臺灣農業發展的第一線作戰部隊，也是農業科技創新教育的基地，沒有他們的智慧與堅持，恐怕沒有今天臺灣蓬勃發展的綠色產業。

3.1 農會的組織定位

農會是臺灣農民的社團法人組織，也是經營多功能、多目標的綜合性事業團體。農會在社團法人中被歸類為職業團體，不過，它的成立法源卻是依“農會法”第2條而成立的社團法人，或“農業發展條例”第3條第七款規定的農民團體，是農民依“農會法”、“漁會法”、“農業合作社法”、“農田水利會組織通則”所組織之農會、漁會、農業合作社及農田水利會。因此，它是農民的代言人，也是保障農民權益的民間團體，更是農政主管機關與農民之間溝通信息的重要橋梁，同時更可接受農政主管機關之委托從事農業相關計劃。

農會以保障農民權益為宗旨，但農民未必是農會會員，也無強制入會。個人若想要取得基層農會會員身份，僅需向戶籍所在地行政轄區基層農會提出申請，須年滿20歲，并符合“農會法”第12條規定：(1)自耕農；(2)佃農；(3)農業學校畢業或有農業專著或發明，現在從事農業推廣工作；(4)服務于依法令登記之農、林、牧場員工，實際從事農業工作。經審查合格后即取得農會會員資格。

基層農會會員每戶以一人為限，一人最多只能擁有一個基層農會會員身份。一旦戶籍遷離該基層農會的行政區域，即視為出會而喪失農會會員身份，如欲再取得農會會員身份，應重新向新戶籍地基層農會申請，資格須重新審查認定，會員年資重新起算，如果又再遷回原先基層農會組織區域內，入會手續仍須重新申辦審定，年資也重新起算。

3.2 農會的行政層級

依據2012年1月30日修正的“農會法”第6條規定，臺灣農會分為下列二級：

（1）鄉(鎮、市、區)農會。這是最基層的農民組織，也是對農民影響最為深遠的農會。鄉、鎮(市)、區以下可按實際需要劃設“農事小組”，乃為農會事業基層推行單位；必要時可分班工作。

（2）縣(市)農會及直轄市農會：這是鄉(鎮、市、區)農會的上級農會，可以協調、整合與輔導下級農會推動各農會業務。

雖然臺灣農會分成上述二級，但彼此之間并沒有強制的隸屬關系，下級農會雖受上級農會的指導與輔導，但并沒有指揮統御之權，且其命令并沒有任何的約束力，每個農會基本上是各自獨立的社團法人，其人事、財務獨立，充分反映地方自治的精神。

3.3 農會的任務

農事非常繁忙，但需要科學方法提升處理農事的效率，而農會就是教育農民的基層組織，承辦的業務分為以下四類：

（1）農業推廣與農民福利。包括：保障農民權益、傳播農事法令及調解農事糾紛。協助有關土地農田水利改良、水土保持及森林培養、優良種籽及肥料推廣。農業生產指導、示范、優良品種繁殖及促進農業專業區經營、農業推廣、訓練及農業生產獎勵事項。農村合作及社會服務事業。農村副業及農村工業倡導。農村文化、醫療衛生、福利及救濟事業等。

（2）供銷業務推展。包括：輔導及推行共同經營、委托經營、家庭農場發展及代耕業務。農畜產品運銷、倉儲、加工、制造、輸出入及批發、零售市場經營。農業生產資料進出口、加工、制造、配售及會員生活用品供銷。農業倉庫及會員共同利用事業等。

（3）農業保險業務。包括接受農民委托辦理或協助農業保險事業及農舍輔建。

（4）信用業務。包括會員金融事業、代理公庫及接受公私團體委托事項等。

4 以“綠色科技創新”提高“農業”價值：特色農業

近年來，臺灣農業積極轉型成為特色農業，特色農業的新戰略是以“三生” ——生態、生活與生計為導向的綠色產業，期盼能夠掌握農業加值與升級的機會，在農村培養一支具有創新領導思維、靈活經營管理與有機農耕隊伍的卓越綠色團隊，以將臺灣農村建設成為未來的新魚米之鄉。

4.1 各區農業改良場

為加強各地方農業試驗應用及農業推廣，臺灣農政主管機關在臺灣成立了7個農業改良場，分別是：桃園、苗栗、臺中、臺南、高雄、花蓮、臺東各區農業改良場，主要負責：(1)農業試驗應用與研究事項。(2)種子、種苗等原種或原種繁殖事項。(3)農業示范推廣事項。(4)農業病蟲害防治及災害調查事項。(5)其他有關農業調查改進事項。換言之，農業改良場負責種子、種苗等繁殖、實驗、應用、研究、發展等或病蟲害防治及災害調查事項，一旦農業改良場農業科技創新成功，則通過農會系統予以推廣與傳播。

4.2 休閑農業的輔導

“休閑農業輔導管理辦法(2015/4/28修正)”規定，具有下列條件之地區，應規劃為休閑農業區：（1）具有地區農業特色；（2）具備豐富景觀資源；（3）具有豐富生態及保存價值之文化資產。休閑農場內土地分為農業經營體驗分區及游客休憩分區。農業經營體驗分區之土地，作為農業經營與體驗、自然景觀、生態維護、生態教育之用；游客休憩分區之土地，作為住宿、餐飲、自產農產品加工廠、農產品與農村文物展售及教育解說中心等相關休閑農業設施之用。農村的資源貧瘠，但從不欠缺綠色植物、優美景色、清新空氣與濃厚人情味，住宿是都市人最大的享受。因此，鼓勵農民利用現人、現物、現景，加以營造，形成極具附加價值的休閑產業。

臺灣“民宿管理辦法”所稱民宿，指利用自用住宅空閑房間，結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活之住宿處所。民宿之經營規模，以客房數5間以下，且客房總樓地板面積150平方公尺以下為原則。但位于原住民保留地、經農業主管機關核發經營許可登記證之休閑農場、經臺灣農業行政主管機關劃定之休閑農業區、觀光地區、偏遠地區及離島地區之特色民宿，則以客房數15間以下，且客房總樓地板面積200平方公尺以下之規模經營。前項偏遠地區及特色項目，由當地主管機關認定，報請“主管機關”備查后實施，并視實際需要予以調整。

5 打造創新導向的“新三農”社會

“三農”問題一直是大陸必須面對的重大課題。農業問題是指農業生產經營的問題，集中表現為農業生產經營的市場化程度低，農產品價格波動性大；農業生產主要依靠小規模農戶，難以獲得規模經濟；糧食安全問題始終不容忽視。農村問題則集中表現為戶籍制度導致的城鄉二元分割，城鄉經濟、文化水平差異較大。農民問題主要是農民收入低、城鄉收入差距大，農民的整體文化素質較低，農民權利得不到保障等。

臺灣農村社會所培養出的“新三農”，最大特色是農民的創新能力甚強，主要是通過科普創新教育的實踐與傳播。在農地問題上，臺灣當局推出“政策創新”，以土地改革如耕者有其田、公地放領，讓農民有自己的土地可以耕種。在農民問題上，推動“組織創新”，建立遍布各地的農會組織，培訓基層農民的農業科技創新知識，以提高生產量，提升農產品價值。最后，在農業問題上則落實“科技創新”，鼓勵農民從事農作物的創新，以科學方法解決農作上所遇到的問題，提高生產量。臺灣通過科普教育，打造出創新導向的“新三農”發展經驗，可供大陸解決“三農”問題參考。

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