中韓自貿區，大門打開常去看看

周密

韓國對中國產品減稅多集中于工業制成品，而對農業產品的保護力度依然很大。

中國企業可利用中韓自貿區，以更低成本進入歐美市場

從2004年啟動可行性研究，到2012年啟動談判，中韓自貿區準備進程可謂漫長。但僅僅經過3年的時間，在雙方強力推動下，高水平、全面和利益大體平衡的自貿協定已然從談判桌走到了我們身邊。鄰近的地理位置、巨大的經濟結構互補性、韓國自身較強的消費能力，以及已經簽署自貿區“經濟疆域”廣闊的延伸市場，有望為中國企業帶來發展機遇。

中韓自貿區，鄰家大門已打開

中韓自貿區作為兩個鄰近國家整合市場、規范秩序的重要努力結果，將通過制度性安排進一步發揮兩國各自優勢，為包括貿易在內的經貿合作提供更大的可能性。

貨物貿易減稅明顯

中韓自貿協定為雙方貨物向對方出口時提供了大幅的關稅減免。在進口方面，中國最終有覆蓋91%的產品類別對韓國取消關稅，涵蓋當前中國從韓國進口額的85%，韓國的機械設備、液晶顯示器等商品獲益較大。在出口方面，韓國最終有92%的產品類別對中國取消關稅，覆蓋中國對韓國出口額的91%，按產品類別計算的平均稅率從12.2%降至4.9%，中國的紡織服裝、有色金屬和鋼鐵等商品獲得減稅較大。

具體而言，韓國對華產品減稅多集中于工業制成品，而對農業產品的保護水平依然很高。在中韓自貿協定中，韓國將大米排除在其關稅減讓表之外，對部分海產品新增國別關稅配額。2015年1月，對于超過其根據國內需求測算得出的40.97萬噸義務進口配額外的大米，征收513%的保護關稅。

服務貿易擴大開放

服務貿易的發展與一國經濟要素的特性相關，有利于促進其對外貿易和經濟結構調整，在增加貿易額的同時為貨物貿易等其他國與國經貿合作提供支持。作為超出WTO承諾的貿易協定，中韓自貿協定在擴大服務業市場準入的同時，注重對各自優勢和重點關注領域的滿足，體現了中韓兩國推動雙邊經貿關系發展的態度。中國解決了韓國在法律、建筑和環境等方面的核心關注問題，韓國則滿足了中國在速遞、建筑等方面的要價。雙方在自然人移動領域通過專門章節規范服務貿易的發展，為包括合同服務提供者在內的人員入境韓國提供便利。

韓國仍然在郵政、電信、教育、金融和部分商品銷售等領域對服務提供者有一定的限制。在服務業開放承諾表中，韓國對于中國企業以商業存在方式對韓開展服務貿易列出了能源、航空的例外，對企業收購新私有化企業設定限制。除法律服務外，允許多數專業服務提供商在韓投資并提供服務。速遞服務領域需要投資者通過經濟需求測試。對建筑及相關工程服務取消投資限制。環境服務、旅游服務、娛樂文化和體育服務對外資完全開放，海運和航空運輸相對比較開放。

投資環境顯著改善

在中韓自貿區協定中，對包括安全例外、投資爭端解決機制等內容進行約定，為兩國企業開展相互投資提供保障。協定中涉及的安全例外規則，也有助于減少東道國經濟受外國投資的沖擊，為東道國提供有效的政策工具。同時，雙方承諾，將在協定簽署生效兩年內繼續基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。

傳統上，韓國市場相對封閉，消費者對本國產品更為青睞，外國投資的發展相對較慢。中韓自貿協定為企業減少投資制約、擁有穩定的發展預期提供了保障，同時更為韓國開放市場釋放了更為明確的信號。除了服務于中國在韓留學生和其他消費者外，自貿協定還為企業以對韓投資方式延伸產業鏈、穩定出口提供了更好的發展空間。

新興議題實現突破

中韓自貿協定包含了電子商務、競爭政策和環境等“21世紀新議題”，并首次引入了地方經濟合作內容，對亞太區域規則融合產生了廣泛的示范效果。新興議題擴大了中韓合作的空間，為雙邊貿易發展提供了有益的支撐。

自貿協定明確了不對電子傳輸征收關稅的承諾，在電子認證和電子簽名、個人信息保護、無紙管理、電子商務合作等領域，明確了合作意向與雙方權責。協定強調應禁止經營者的反競爭商業行為，強調透明度，加強執法合作，加強信息和技術合作，在相關法律的規定下保障市場競爭的正常秩序和消費者權益。雙方強調環境合作是實現可持續發展全球努力的組成部分，應保護國內和多邊環境，推廣環境產品和環境服務。

短期與長期，經貿合作空間廣

中韓自貿協定的簽署，為中韓兩國經濟發揮協同效應創造了良好的條件，無論是要素配置尚未變動的短期，還是要素資源重新優化的長期，更為開放和融合都有利于企業的獲利和發展。

短期釋放壓抑的需求

自貿協定通過改變各類商品跨境交易的成本，間接影響成員方市場主體的需求。在生產格局未發生變化的短期，有利于擴大對生產者和消費者的市場供給，滿足多樣化的需求。事實上，由于貿易活動受各類信息影響較大，部分參與者為了把握先機，提前啟動貿易布局，在中韓自貿協定簽署之前已經加大了利用平臺優勢的努力。

盡管韓國對工業制成品的進口關稅原本不高，但對于競爭較為充分的中國市場而言，無疑仍然具有吸引力。無論是中國企業，還是韓國在華投資企業，都可以從雙邊降低的關稅中獲益，從而釋放原本被壓抑的需求。企業可以在進口原料、零部件、中間產品和制成品上降低成本，為滿足加工裝配和最終消費者的需求提供更好的支持。

韓國已與歐盟、美國簽訂了自貿協定，也可以為中國消費者提供更多選擇。同時，中國生產的零部件在韓國組裝后，在滿足原產地規則的要求后，也得以更容易地進入歐美這些全球最大的消費市場，有利于企業獲得更可持續的發展市場。服務市場的開放，在短期內會促進相關服務提供企業加快申請對方市場相關資質、尋找東道國合作伙伴和投資對象的活動，也會吸引更多的服務提供者進入對方市場提供相關服務。

長期再造競爭新優勢

長期來看，生產組織模式和要素資源配置方式都可以進行調整和優化，自貿協定會給中韓企業提供更具競爭力的合作發展支撐。企業根據產業和自身的特點，在中韓兩國市場上優化產業鏈布局，有效利用技術優勢、勞動力成本優勢、品牌優勢和渠道優勢，選擇合適的地點，重新組織生產和服務提供。

中韓繼續推動的基于準入前國民待遇和負面清單的服務業和投資協定，將為企業的跨境產業鏈布局提供更多的支持和保障，激發企業積極性并全面提升企業的競爭力。中韓兩國地理相近、文化相通，加之韓國學校對漢語的普及教育和眾多韓國人學習漢語的積極性，企業雙向投資和投資后整合相對更容易。隨著韓國自貿區的次第建成，消費者的消費習慣也在逐漸改變，對國外的產品的接受度增強，市場更為開放，也有利于企業將中國商品更多地出口到韓國。

隨著加入OECD（經合組織），近年來韓國的經濟發展水平和居民購買力不斷增強。中國企業商務人員和管理人員利用自貿協定進入韓國市場，獲得更多信息，了解消費者需求特點，相應設計發展模式，協同組織生產，可為自身在韓國消費市場的更好發展提供支撐。而韓國具有競爭優勢的電子類企業來華也會更為積極，對相關配套產業的帶動和支持效果更大。

實力加巧力，中國企業常去看看

中國是全球第一出口大國，中國企業具備較強的競爭力。但韓國已經是中國最大的進口來源國，對華貿易優勢明顯。中國企業應用好自貿協定平臺，在大力拓展韓國本地市場的同時，積極嘗試使用韓國已經達成的自貿協定網絡，實力與巧力相結合，為穩定貿易出口做出更大的貢獻。

把握消費者習慣，加快跨境產業布局

重視貿易的升級，增加貿易與投資的融合與相互支撐。通過市場調查和企業協同，更為充分地認識、更好地把握韓國消費者的消費偏好與習慣，通過完善產品的相應設計、滿足韓國的生產標準和技術規范。探索更好的跨境產業布局方式，通過產業鏈跨境優化布局提升投資效率，以跨國公司內部化市場建設降低外部因素變化的沖擊。

加大本地化運營，積極申請相關資質

注重投資對東道國本地經濟的促進，在用好韓國本地人才、技術和研發等資源的同時，為本地創造更多就業機會、出口和稅收，爭取獲得當地社會的更多認可，支持當地經濟的可持續發展。注重服務出口的企業，對于需要在韓國申請相關資質方可從事的服務領域，應探索申請或與具備相關資質的本地企業加強合作，為進入韓國服務市場創造更好的條件。

用好自貿交匯區，擴展歐美發達市場

韓國簽署的自貿區覆蓋范圍廣泛，韓國生產制造的商品銷售渠道較廣，有可能為企業創造更大的市場。應充分發揮韓國作為美國、歐盟等自貿協定交匯區的優勢，通過比較分析找出供需雙方需求的結合點，獲得開拓全球最為重要的需求市場的更強能力。中國企業可以選擇在韓國加強當地生產加工，滿足原產地要求，利用低關稅平臺，以更低成本進入歐美市場。

做好多樣化準備，避免觸及敏感領域

中國商品大量進入韓國必然會引起相關利益群體的反對，有可能對企業貿易造成較大影響，甚至因此影響自貿協定的順利推行和升級發展。應該對這一情況做好充分準備，避免一哄而上，同時逐步培育市場需求，獲得更大認可。韓國的敏感領域主要集中于農業領域，可以在避免直接商品競爭的同時，探索包括農產品深加工、產品生產和銷售全流程的合作空間。

加強全方位合作，面向未來引領潮流

中韓自貿協定涉及多個前沿領域，也為企業拓展相關市場、形成行業領先優勢提供了更多可能性。中國企業可充分把握這一機會，在環境產品和服務的研發生產等領域積極嘗試，通過協同合作提高技術水平，縮小與國際先進水平間的差距。這既可以擴大對韓國的出口規模，又為企業參與全球競爭、服務國內經濟社會可持續發展提供更好的支持。

（本文作者系商務部研究院研究員。2015年6月，作者在韓國國際經濟政策研究院做訪問學者，從事自貿區有關問題研究）