青年手記

收費公路賬單為何遭遇“老不信”？

北方

2014年12月23日，交通運輸部發布，2013年全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養護經費支出390億元，運營管理支出457億元，稅費支出214億元，其他費用支出104億元，總體虧損661億元。

“貸款修路、收費還貸”是多年來的公路建設政策。而且公眾特別是“房奴”們可能都知道，歸還銀行貸款的本息，并不是一件輕松的事情。因此，交通運輸部發布相關信息，明確10元通行費8.62元還債這個結果，其理應被信任。

但遺憾的是，相關部門不公布收費公路的賬單時，公眾呼吁聲四起，堅決要求公布。但如今交通運輸部公布了賬單，公眾又表示“不信”。這到底是為什么呢？分析起來，不難發現，并非公眾有意刁難，收費公路賬單遭遇“老不信”，是有其內在原因的。比如一者，賬單公布主動性不足，有應付公眾呼吁之嫌。《政府信息公開條例》早在2008年就已經實施了，但多年來，相關收費公路信息的公布，卻并不多。這種被動的信息公開意識，顯然失去了取得公眾信任的最起碼基礎！

二者，公布相關信息并不及時，而且過于籠統。比如當前已經是2014年末，但交通運輸部公布的卻是2013年的相關信息。而且全國收費公路眾多，只公布一個總收入、總支付、總建設、總還款等總體數字，顯然無法充分滿足公眾的知情期望。

三者，公路具有公益性質，如果貸款壓力過大，年年虧損，政府相關部門是否該考慮改變“貸款修路、收費還貸”的政策了？

收費公路賬單遭遇“老不信”，這顯然已經不單純是一個賬單是否真實、客觀的問題，而是一個部門公信、權力公信的問題。這同時也反證了，對相關收費公路信息，我們的坦誠度、公開度還是遠遠不夠的，而我們所公布的賬單，同樣不夠及時與詳細，收費公路信息公布、公路建設政策改革、公路公益屬性回歸等，依然任重而道遠！

缺陷成就大師

趙盛基

1962年秋高氣爽的一天，美國佛羅里達州卡納維拉爾角導彈試驗基地，正在進行一枚導彈發射試驗。質量部經理兼導彈工程師菲利普·克勞士比參加了發射儀式，他與老板就座在政府和軍方要員的旁邊。正當他們翹首以待的時候，發射場傳來了發射失敗的消息。

主持發射的將軍火冒三丈，咆哮如雷，沖著克勞士比和他的老板大聲斥責：“一群廢物！你們難道拿不出沒有缺陷的東西嗎？”原來，是一個零件的缺陷導致了發射失敗。克勞士比感到無地自容，恨不能有個地縫鉆進去。

沮喪地回到公司，克勞士比心情沉重，深深自責。老板安慰他：“一個導彈有成千上萬個零件組成，出錯是難免的，不要往心里去。想想辦法，把問題解決掉。”

老板的寬宥不但沒有消解克勞士比的自責，反而讓他更加不安：零件再多，也不應成為失敗的理由啊！他郁悶極了，就走出辦公室，圍繞著工廠漫無目的地轉悠。他邊走邊想，怎樣才能不出現差錯？怎樣一開始就把事情做對？走著走著，突然，一個清晰的概念出現在他的腦海：零缺陷。頓時，他眼前一亮：對！只有把事情做對才能“零缺陷”，只有“零缺陷”才能保證成功。他快速跑回辦公室，借著靈光閃現，奮筆疾書，闡述了“零缺陷”的理論。

很快，“零缺陷”理論風靡全球，成為各行各業行之有效的管理方法。克勞士比則成了“零缺陷”之父，著名的管理大師。

對于造成失敗的缺陷熟視無睹，失敗必將如影隨形；而找出失敗的癥結，把缺陷降到零，大師離你就越來越近了。

注重“人”的發展是高考改革的大進步

耿銀平

日前，教育部印發了《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》將學生綜合素質評價內容分為思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐五個方面，明確了每個方面的考察重點。這輪高考改革首次明確把綜合素質評價納入高校招生錄取體系，成為高考錄取的一項參考指標。把過程性評價與高校招生結合起來，無疑是具有突破性的。

所謂注重“人”的發展，是說，教育，絕對不是機械化的“車間流水線”，讓學生成為高分低能的知識崇拜者、技能崇拜者，而是讓學生成為“活生生的人”，具有高尚的道德情操、溫文爾雅的人格養成、優雅的審美情操，腳踏實地的社會實踐能力、勞動發展意識。

特別要在激烈的社會競爭中，擁有豁達、寬容、陽光、慷慨向上、堅韌不拔的心理素養，如此，孩子們就能在未來發展中，擁有更多的人生幸福和發展前景。哪怕成為了普通勞動者。這就是愛因斯坦所謂的，“當一個人忘掉了他在學校所接受的每一樣東西，那么剩下來的才是教育”，知識以外的人格養成、道德養成、心理豁達、身心健康、生活情趣、富有創造力等等，也就是所謂的“剩下來的東西”。

教育部終于啟動了綜合素質考核！注重分數考核，更注重分數以外的東西，在品德發展、心理發展等方面，讓孩子取得較高的綜合素質的養成，有了高考杠桿的制約和影響，更多孩子，就會把精力投放到人生情趣、人格幸福、陽光心態、身心發展等人格構成方面，這對孩子的和諧成長，幸福發展，均衡發展，必將是一個積極的推進和鼓舞。

注重綜合素質考核，在西方教育中已有成功做法，比如美國的高考制度，除了注重SAT的全國統一的分數性的高考，各大名校比如哈佛大學、耶魯大學等等，更注重綜合素質考核，以及面試考核，目的就是要讓學生擺脫分數的束縛，而進行趣味性、創造性、實踐性的探索，以及服務于社會公益的性情養成，所以，我們終于啟動的綜合素質考核，也算是對西方教育的有益借鑒。

當然，為了讓綜合素質考核得到有效落實，我們還必須對這種考核，出臺相應的公平監督機制，誠信監督機制，以及嚴厲的處罰機制等，讓綜合素質考核，更為科學透明，公平公正，成為推動中國孩子和諧成長、快樂成長的有力的“制度性推手”。

孩子們需要一場“沙袋鍛煉”

宋風

12月10日《新京報》報道，近日，張女士發現孩子腳踝多次磨破，詢問得知孩子所在的北二外附小規定四年級學生入校就得綁上2斤重的沙袋。張女士認為，校方此舉影響孩子發育，希望取消。校方昨日表示，平時體測中發現孩子體質差下肢力量弱，此舉旨在提高學生體質和意志力，且屬自愿。

就算是這種捆綁、加壓，會讓孩子暫時不舒服，別忘了，孩子的適應能力非常強，處在身心拔節期的他們，如果得到了良好、適量和適當的體育鍛煉，讓自己具備了身強力壯、健步如飛、肌肉發達、耐力充足等的體能養成，對于其智力發展、心理承受力的發展，都是一個積極儲備。

英國著名的伊頓公學就要求男孩們成長為體魄強悍的男子漢，“不讓孩子們冒險，將來就有更大的冒險。”酣暢淋漓地進行各種戶外活動，包括足球、橄欖球、田野游戲賽、擊劍、越野跑、網球、游泳、劃船等。在該校任教多年的中文老師感嘆：從伊頓那塊運動場上摔打出來的“料”，已經過千錘百煉，他們不但是成績優異的學生，也是體魄強悍的男子。經過這種艱苦摔打教育出來的孩子，他們的耐受力、競爭能力，非常強。

可看看今天的“沙袋訓練”，孩子僅僅是破了一點皮，有些家長就受不了了，看似一種“愛”，卻成了一種“甜蜜的害”。不讓孩子受任何一點兒辛苦，不承受任何艱苦的體育鍛煉，他們的力量、強健的體魄、奮力搏殺的勇氣和能力，從哪里來呢？

想到了有些學校的“無奈的做法”！單杠、雙杠、標槍等高危險性項目體育項目，都取消了，而讓孩子進行一些風險性不大的體育項目，如此一來，孩子的體育能力也給扼殺很多。如果家長們對“沙袋鍛煉”干涉過多，誰說學校不會取消這個鍛煉呢？

身體是革命的本錢，為孩子長遠計，我們還是多讓孩子進行一些艱苦的“沙袋訓練”吧，讓他們長得健壯有力、和諧如詩。

隱瞞血友病不應成剝奪教育權理由

黃磊

中國勞動關系學院2014年新生鄭青患有一種罕見病——血友病。由于血液中凝血因子缺失，血友病患者很容易發生肌肉、關節或者顱內出血，甚至一個小的傷口都有可能讓他們血流不止。然而，鄭青非但沒有獲得關注，反因隱瞞疾病要被學校取消學籍。

我們可以想象鄭青在填寫體檢信息時的二難心理，如實填寫則可能校方直接不予錄取，而不如實填寫在被發現之后又可能被取消學籍；同樣，我們能夠想象校方的矛盾心態，招收一旦發生意外，學校難免要承擔各種賠償，不招收則可能被說成落井下石、無情無義。最終的結果于是正如我們在新聞所見，鄭青懷著僥幸的心理沒有如實填寫，而校方則出于謹慎態度要取消鄭青學籍。

我們不能說校方行為違法，因為從制度層面來說，“嚴重的血液、內分泌及代謝系統疾病、風濕性疾病，學校可以不予錄取”的模糊規定給予了校方足夠的自由裁量權。加之鄭青的瞞報行為，校方更有充足理由取消這個違反告知義務學生的學籍；同樣，即便其父母作出病發事件與學校無關的承諾，但依據合同法“對方人身傷害、因故意或者重大過失造成對方財產損失而免責的條款無效”，換言之，學校屆時依舊要承擔民事責任，因此校方的謹慎不應過于苛責。

但跳出個案，從教育權保障角度來說，相關制度均不應成為剝奪這些特殊疾病者教育權的理由，由此我們必須對現行制度進行反思。教育部、衛生部門等應對“嚴重的血液、內分泌等疾病”進行明確的表述，對具體疾病及疾病程度應予厘清，而不應將概念模糊化。

其二、應在校內對特殊人群進行特殊保障。一方面要建立健全更細更高額的醫療保險制度，防止事件發生后導致校方巨額賠償；另一方面要對相關生源的課程進行特殊規劃，比如大運動量、高危險性的活動盡量避免其參與；另外應與相關醫院建立應急通道，以確保相關生源在發生意外后能得到及時的治療，從而防止危險發生。

有權利就有義務，在建立對特殊人群的特殊保障機制的同時，對于故意瞞報導致危險發生的，應從民事角度減輕甚至免除校方責任，從而防止瞞報行為的發生。但無論如何，出于保障教育權的角度，校方都不應剝奪，畢竟一個人是否偉大、是否能為社會作貢獻，遠不是一個特殊人群的標簽就能代表，籃球巨星賈巴爾如是、物理泰斗霍金亦如是。

加強家委會規范化管理

范軍

長沙某中學的李老師剛休完婚假回到學校，馬上受到學校和長沙市教育局紀委的調查，因為有家長投訴“班級家委會成員收錢給老師送禮”，投訴的家長把板子基本打在“家委會”身上。投訴者在信中表示，老師是不會也不敢開口要禮物的，但是因為家委會的存在，“在班上收錢，把大家的錢當自己的錢送給老師，老師肯定高興”。

家委會是家校溝通的橋梁，是學校教育教學工作和班級管理的得力助手。但是，由于缺乏必要的輔導和監督，很多學校的家委會要不流于形式，要不“權力泛濫”，有時甚至被學校和教師利用為違規收費、收受禮金的幕后幫兇。

長沙某中學的這名李老師，遭遇的就是一個“權力過剩”的家委會。趁著李老師結婚，家委會成員私下做主，替李老師向家長收取禮金。如果李老師事先沒有對家委會成員授意，那么李老師被教育局紀委調查，可以說是被家委會“害”的。

家委會成員不是教育專業人員，他們對教育政策的了解，對教育規律的認識，對教育行為的判斷，對先進理念的掌握都是相對薄弱的，如果手中權力缺乏必要的限制和監管，就難免造成權力濫用。

杜絕家委會權力濫用，必須加強規范化管理。一些學校雖然成立了家委會，建立了家長學校，但是從來沒有開課輔導，只到訂購校服、教輔資料等收費事項需要家委會“幫忙”的時候才召開家長會。沒有正確的思想指導和政策培訓，家委會常常一盤散沙，起不到應有的作用。因此，學校必須經常性地舉辦各種形式的學習交流活動，適時給予“充電”，使家委會成員明確教育政策法規，把握教育教學規律，始終堅定教育教學大方向，與學校教育理念合一，從而使他們的工作永遠走在科學合理的軌道上，與學校教育形成合力。

民間版“兒童影視分級制”具有參考意義

錢兆成

中國科學院腦科學博士陸宇斐發布了中國兒童影視劇分級標準（1.0版本），被媒體稱為我國首個民間兒童影視劇分級標準，它將兒童影視劇分為五級，根據這個標準，《大頭兒子和小頭爸爸》、《麥兜響當當》、《爸爸去哪兒》為TV-K級，適合兩歲到六歲的孩子看，而《喜羊羊與灰太狼》被評為TV-G級，適合六到七歲的孩子看，《熊出沒》為TV-PG級，適合10歲以上的孩子看。

今天，電視屏幕上的形象已經成為兒童重要的模仿對象，電視中的暴力內容給受眾尤其是尚未定型的青少年受眾樹立了示范，令他們模仿。

一系列事實也從側面印證了這個論斷：某兒童模仿《還珠格格》小燕子“自殺”鏡頭，結果因窒息不幸死亡；某地兩個孩子模仿《喜羊羊和灰太狼》中的情節，將另一個小伙伴綁在樹上用火點燃，結果燒成重傷。

而這些事實歸結到一個問題：我國影視分級制一直沒有出臺，導致所有公開上映的影視劇，都是不分受眾群體，兒童與成年人混雜在一起觀看。而兒童的認知能力有限，無法分清真實與虛幻，道德判斷與分析能力也不足，常看暴力節目可能會誤以為使用暴力是正當的行為和手段。

影視劇等公共文化產品對未成年人心智的影響，實在不可不警覺。對此，西方發達國家的影視普遍采用了分級制來平衡可能對未成年人產生的不利影響。其中做法，理應成為我們的借鑒。引發燒傷悲劇的《喜羊羊與灰太狼》系列動畫片，按照西方國家的標準就存在著虛幻暴力（Fantasy Violence）。

當然，并不是說我們這里也應當馬上實行公共文化產品分級制，照搬他國制度顯然不適合我國國情。民間版兒童影視分級標準的發布可以作為一個參考。筆者以為中國版的兒童影視分級必須結合中國國情，依據憲法和未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規。

分級或者分類一是按中國少年兒童的生理年齡段為類別，二是以是否涉及兇殺、暴力、恐怖、性愛等有損未成年人健康的內容為標準，從而對各類兒童影片進行管理。

“公安+城管”更須權力制約

舒銳

2014年12月18日訊，廣州市天河區車陂街曾經非常難管，一條大馬路就有2000多個流動攤販，僅2013年下半年，車陂街道城管執法隊就先后有近20名隊員因攤販暴力抗法而受傷。2014年11月17日，車陂街在全省首創“公安+城管”的模式，由于形成合力，短短一個月，執法效果立竿見影。

近年來，城管與攤販發出沖突屢見不見，演變為惡性刑事案件也并不少見。一些違規攤販不服執法、暴力抗法；也有一些城管隊員暴力執法。如此僵持的關系成為了城市重大隱患，一個火星就能夠引起兩敗俱傷的嚴重后果。可以說，如何構建城管與攤販之間的和諧關系，已經是各大城市不可逃避的問題。

為此，廣州市車陂街首創“公安+城管”的模式，這首先是對城管執法權的支持，因為只要攤販“抗法”，公安機關就能立即依據相關法律進行更為強制的執法。通過公安在場，可以形成某種威懾力，減少甚至杜絕暴力抗法，降低執法成本。

然而，“公安+城管”模式不能僅被理解為“聯合執法”，更需要通過合理的制度設計，厘清各職權部門分工，形成某種行政權力之間的監督，不能僅僅讓公安成為城管的“保安”，也應保護執法對象不受到不合法、不文明的執法。同時，更須有其他公權力對兩種疊加在一起的強大行政權力進行制約。在現行法律制度里，檢察機關為國家監督機關，更是暴力執法的追訴機關，因此，“公安+城管”模式不妨變更為“公安+城管+檢察”模式。由司法機關派員介入，不僅可以形成監督，更能讓執法更為公信。

更須指出的是，黨的十八屆四中全會對城管工作提出了更高的要求，要求“提高執法和服務水平”。可見，城管工作不僅在于執法，更在于服務。城管不僅須服務于市容市貌，更應服務于小攤小販，因為小攤小販本身就屬于群眾，并且能為其他群眾提供更為便捷的日常消費服務。可見，城管服務于小攤小販，就是在服務于群眾。