新時期踐行黨的群眾路線的現實路徑與長效機制研究

劉建濤+趙雪

[摘要]群眾路線是中國共產黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，始終保持黨同人民群眾之間的血肉聯系，不僅是中國共產黨的優良傳統，也是新時期中國共產黨的歷史任務。馬克思主義唯物史觀和中國傳統民本思想是群眾路線的理論淵源，中國新民主主義革命和社會主義建設是其實踐基礎。新時期，中國共產黨踐行群眾路線面臨著新的挑戰：我國社會階層結構的新變化對黨的政治認同提出了挑戰，人民群眾利益訴求的多元化對黨服務群眾的廣度和深度提出了挑戰，黨員干部隊伍的新變化對黨自身的公信度提出了挑戰。踐行黨的群眾路線應凝聚中國力量，以實現中國夢；應以社會主義核心價值觀為思想引領，以凝聚價值共識；應健全黨服務人民群眾的制度設計，以切實轉變工作方式與方法。

[關鍵詞]群眾路線；公信度；價值共識

[中圖分類號]A81；A84[文獻標志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.002

群眾路線是中國共產黨的根本政治路線、組織路線和工作路線，是黨不斷取得勝利的重要法寶。新時期，黨中央強調群眾路線的重要性，并有效開展了黨的群眾路線教育實踐活動，凸顯了在新的歷史時期黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心，也顯現了黨與人民群眾之間的魚水之情。中國共產黨是無產階級政黨，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。始終保持與人民群眾的血肉聯系，不僅是黨的優良傳統，也是黨在新時期的歷史任務。鑒于此，本文擬在探究群眾路線的理論緣起、厘清新時期踐行群眾路線的時代困境的基礎上，梳理踐行群眾路線的現實路徑和長效機制。

一、黨的群眾路線的理論淵源與實踐基礎

群眾路線是中國共產黨在長期革命和建設實踐中形成的，有其特定的理論淵源和實踐基礎。

1.群眾路線是馬克思主義唯物史觀和中國傳統“民本思想”的理論旨歸和時代訴求

中國共產黨是以馬克思主義為指導思想的政黨。群眾路線是中國共產黨將馬克思主義唯物史觀運用于中國實際的理論產物。唯物史觀認為，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[1]，人民群眾是歷史的創造者，他們不僅創造了社會的物質財富和精神財富，而且也是社會變革的決定力量：決定歷史發展的是“行動著的群眾”[2]。唯物史觀關于人民群眾創造歷史的原理，是黨的群眾路線的理論緣起和哲學基礎。

中國共產黨是馬克思主義與中國工人運動相結合的產物，是為挽救處于危亡之中的中華民族而誕生的，其產生和發展受到中國傳統文化尤其是“民本思想”的熏陶和滋養。在古代，《尚書·五子之歌》有曰，“皇祖有訓，民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧”[3]，指出了民眾是國家存在的根本和穩定的條件。戰國時期，孟子又云，“民為貴，社稷次之，君為輕”[4]，告誡君王要愛民利民、聽政于民。西漢賈誼在《新書·大政上》提出，“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也”[5]，也指出了民眾是國家之根本。近代以來，孫中山發揚并升華了古代民本思想，以“民”為主體提出了由“民族主義、民權主義、民生主義”構成的三民主義。民本思想是中國傳統文化的精華和優秀遺產。在當代，中國共產黨所提出的群眾路線繼承了中國傳統民本思想的歷史衣缽，同時展現了中國傳統民本思想的時代訴求。

2.群眾路線是中國共產黨在長期革命和建設實踐中的經驗總結和現實啟示

群眾路線是群眾觀點的貫徹和運用，踐行群眾路線需要有實踐主體和實踐基礎。毫無疑問，在當代中國，群眾路線的實踐主體是中國共產黨。從實踐基礎上講，群眾路線是黨在長期革命和建設實踐中的經驗總結和現實啟示。群眾路線是伴隨著黨的成長而萌發并逐漸形成的。1922年，中共二大就指出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[6]。1928年7月，中共六大明確指出，“黨的總路線是爭取群眾”[7]。同年10月，李立三同志在同江浙地區負責人談話時指出，“在總的爭取群眾路線之下，需要竭最大努力到下層群眾中去”[8]。群眾路線的理論內涵隨著中國革命事業的深入發展而不斷豐富、不斷臻于完善。1943年11月，毛澤東同志在中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上講道：“群眾有偉大的創造力……我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！盵9]（P933）1945年在中共七大上，毛澤東在《論聯合政府》中系統地闡述了黨的群眾路線的問題，指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點?！盵9]（P1094-1095）以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，依據馬克思主義唯物史觀和中國傳統民本思想，創造性地提出并踐行了黨的群眾路線，取得了新民主主義革命的偉大勝利。群眾路線是黨的生命線。歷史經驗已經證明，黨的成長、革命的勝利無不與正確踐行群眾路線，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法息息相關。

新的歷史時期，中國共產黨進一步強調踐行群眾路線的重要性。鄧小平強調要把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為黨制定路線、方針、政策的出發點和歸宿；“三個代表”重要思想要求我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益；科學發展觀堅持“以人為本”，強調“發展依靠人民，發展為了人民，發展成果由人民共享”；中共十八大提出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”[10]。新的歷史時期，中國共產黨承擔著新的歷史任務，同時也面臨著新的時代挑戰。立足世情國情黨情，中國共產黨只有直面時代挑戰，解決實際問題，走出現實困境，才能立于不敗之地。

二、新時期踐行黨的群眾路線面臨的時代訴求與現實挑戰

新的歷史時期，伴隨著改革開放的深入推進和世情國情黨情的深刻變化，人民群眾的時代訴求、中國共產黨的執政環境和執政條件都在悄然地發生變化，中國共產黨踐行群眾路線的方式方法也面臨新的機遇和挑戰。隨著我國經濟社會的快速發展和民主政治建設的深入推進，人民的關注點已開始由“小我”向“大我”、由“小家”向“大家”轉移，從單純追求解決溫飽問題轉向了對經濟權益、政治權益、文化權益等各項權益的追求。國家富強與否、社會公平與否、人民幸福與否，已然成為新時期人民群眾對中國共產黨執政成敗的衡量標準。習近平總書記在2014年新年賀詞中指出：“我們推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活變得更加美好?！盵11]這是對中國共產黨執政價值目標的表述，也是對新時期人民群眾訴求的回應和承諾。與此同時，中共十八屆三中全會要求“必須堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”[12]。改革是必要的，也是必需的。改革就是要改變那些與生產力發展水平不相適應的各種體制機制，進一步解放和發展社會生產力，使經濟社會發展更加合理完善。沒有改革，中國特色社會主義就不會持續健康發展。改革開放30多年來，我國經濟社會取得了長足發展，社會主義市場經濟體制日趨完善，民主法治得到了豐富和發展。但我們也必須清醒地認識到，在社會轉型時期，當代中國所出現的一系列新情況、新問題也給中國共產黨踐行群眾路線提出了現實挑戰。

首先，我國社會階層結構的新變化對黨的政治認同提出了挑戰。我國經濟發展和社會轉型的必然結果是社會階層分化與利益格局的重新調整。新時期，我國的知識分子、社會管理階層和新型農民等高素質隊伍的發展不斷豐富、充實和改變著傳統意義上的工人階級和農民階級的內涵。與此同時，社會主義市場經濟的發展和社會的流動性特征也促成了各個階層之間的融合與分化，以及新型社會階層的大量涌現。不同的社會階層形成了不同的利益群體。“由于不同階層利益差別的存在和受社會各種因素的影響，在理想信念和價值觀方面，也呈現出日趨多樣化‘裂變的現象。在面對國家利益、集體利益與個人利益，面對長遠利益與眼前利益、全局利益與局部利益等現實問題的選擇上，會受到各種各樣的理想信念和價值觀的影響，從而做出不同的抉擇?！盵13]因此，隨著社會階層的分化和利益格局的重新調整，以及價值觀念的多元化，中國共產黨的價值目標和價值取向能否獲得所有社會階層的政治認同，已然成為新時期中國共產黨所要面對的重大課題。

其次，人民群眾利益訴求的多元化對黨服務群眾的廣度和深度提出了挑戰。社會主義市場經濟的快速發展，社會階層的分化及利益格局的重新調整，使得不同社會階層的利益訴求日益多元化?！耙环矫妫母锍跗谡莆罩R、資本和權力資源的人日益成為改革的主要受益者，呈現出利益積聚態勢；另一方面，在改革初期得到一定利益的社會邊緣群體和困難群體日益成為改革代價的承擔者、利益受益者。不斷擴大的貧富差距，必然使許多群眾特別是利益受損群眾的心態長期處于失衡、不安、疑惑與焦慮之中，從而導致對黨的不滿情緒的蔓延、積累，如果不采取適當的方法予以疏導和宣泄，那么在一定的氣候下，就可能引發社會動蕩和沖突，威脅社會的政治穩定。”[14]不同社會階層利益訴求顯性化和集團化。由于追求和維護本階層利益的私欲進一步加劇貧富差距、社會不平等，以及各階層利益沖突，因此，新時期中國共產黨怎樣兼顧全體利益，讓所有階層、所有人民真正公平合理地共享改革發展成果，不僅是黨面臨的一個重大課題，也是新時期黨踐行群眾路線的一個重大挑戰。

最后，黨員干部隊伍的新變化對黨自身的公信度提出了挑戰。黨員是構成黨組織的基本細胞，是踐行黨的群眾路線、服務人民群眾的主體。黨員隊伍建設水平，特別是黨員領導干部隊伍建設水平，將直接影響到人民群眾對中國共產黨的擁護和信任。新的歷史時期，我們必須承認，大部分黨員干部能夠保持黨密切聯系群眾的優良作風和全心全意為人民服務的根本宗旨，當代中國也涌現出了一批批優秀的時代楷模，但部分黨員領導干部脫離人民群眾、濫用職權、貪污腐敗等現象時有發生。黨和政府的權力是公共權力，不是干部撈取私利的個人權力。一旦公共權力被少數干部用于權力尋租、權力招租，權力就會變質，腐敗便會發生。新時期，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等不良作風和黨內腐敗問題的出現，嚴重影響了黨群、干群關系，大大削弱了人民群眾對黨和政府的公信度與認同感。

三、新時期踐行黨的群眾路線的現實路徑與長效機制

在新的歷史基點上，中國共產黨必須直面在踐行群眾路線過程中所遇到的新情況、新問題、新挑戰，對群眾路線作出新的時代詮釋，探索符合時代要求的現實路徑和長效機制，從而進一步鞏固黨的執政地位。

1.目標路徑：踐行黨的群眾路線應凝聚中國力量，以實現中國夢

中國夢是新時期習近平總書記所提出的黨和政府工作的重要指導思想和執政理念，具體表現為國家富強、民族振興和人民幸福。中國夢不是遙不可及的夢想，它把國家利益、民族利益和每一個中國人的具體利益融為一體，是每一個中國人真真切切的夢想，是凝聚人心的一面旗幟。習近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會上的講話中曾指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造?！盵15]。人民群眾是實現中國夢的踐行者和最終受益者。在本質上，中國夢的精神內涵與“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的精神實質是一脈相承的。黨的群眾路線以實現人民群眾的根本利益為最終目的，而中國夢的實現正是人民群眾夢想的實現。因此，踐行黨的群眾路線也是為了實現每一個人的中國夢?！皩崿F中國夢必須以貫徹黨的群眾路線為基礎，真正依靠人民群眾的智慧和力量實現中國夢；而貫徹黨的群眾路線，則是實現中國夢的必要前提和切實保障。只有深入貫徹黨的群眾路線，才能保障中國夢的偉大目標獲得廣大人民群眾的認同和支持。”[16]在價值多元化的時代，在不同社會階層的價值觀念和理想信念發生“裂變”的時期，我們需要一種精神力量、一個奮斗目標來凝聚人心。中國夢為凝聚全社會力量提供了目標指引。習近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。全國各族人民一定要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用13億人的智慧和力量匯集起不可戰勝的磅礴力量。”[15]夢想是一種精神力量，當一種夢想能夠將整個民族的期盼與追求都凝聚起來的時候，這種夢想就有了共同愿景的深刻內涵，就有了動員全民族為之堅毅持守、慷慨趨赴的強大感召力。實現中國夢不僅為凝聚所有中國人心注入了力量，也為踐行黨的群眾路線提供了目標路徑。