淺談廣東建筑節能的對策與建議

梅文兵 李 琨 （ .廣東輕工職業技術學院藝術設計學院 50000；.廣州大學美術與設計學院 50000）

隨著城市化進程不斷發展和人們生活水平的不斷提高，廣東省的建筑能耗也不斷提升，截止到2013年第二季度，根據廣東省住房和城鄉建設廳統計，建筑能耗占全省總能耗的 1/3左右，是能源消耗的重要組成部分。近些年來，廣東省為推動建筑節能做了許多工作，也取得了初步的成效。但是由于廣東省既有建筑總量大，新建建筑增加又迅猛，建筑節能工作任務依然繁重。特別是長期以來，廣東省對建筑的能源消耗情況一直沒有進行過系統的統計，沒有較為準確、客觀的數據說明目前建筑能耗的狀況。因此目前政府和行業制定的相關節能政策針對性不強，再加上社會各界對建筑節能的現狀了解不夠，對建筑節能的重要性認識不足，這些都嚴重影響了廣東建筑節能工作的成效，制約了廣東省建筑節能工作的深入開展。

一、全方位深化廣東建筑節能的意義和作用

“堅持以科學發展為主題，扎實推動我國經濟持續健康發展”，建筑節能工作對于把生態文明融入經濟建設、更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展具有極其重要的意義。

建筑用能已經在多方面上對廣東省能源發展產生越來越大的影響，通過政策法規、經濟技術等手段全面推進建筑節能是建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要，也是完成廣東省節能減排約束性指標的重要舉措；強化建筑節能減排工作，可以帶動傳統建筑業的改造和既有建筑品質提升，這將有利于促進建筑行業技術進步和可持續發展，有利于充實城市化發展內涵。

因此全方位深化建筑節能工作，是廣東省必須長期堅持的一些政策，也是建設資源節約型、環境友好型，推動社會經濟持續健康發展的必然要求，對廣東省的經濟發展和社會建設有著重大的意義和作用。

二、廣東省建筑節能現狀調研及存在問題分析

（一）制定了相關文件，但法規不完善；建立了專門機構，但執行力度不大

廣東省建設廳根據建筑部或國家行業主管部門的有關章程，結合廣東省的實際情況，制定了一些列的建筑節能執行文件或規定，如《廣東省發展應用新型墻體材料管理規定》《廣東省建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可規定》《印發< 廣東省民用建筑節能施工圖設計和審查要點 >的通知》等。但與之配套的建筑能耗管理的法律法規缺乏：因缺少準確、客觀的數據，目前建筑能耗統計制度尚待完善，對于政府辦公建筑或博物館等大型公共建筑等占建筑能耗中比重較大的建筑，尚未建立分項計量的能耗管理辦法；因建筑節能措施而額外增加的建筑建設費用如何處理沒有出臺相關政策；必要的強制性節能措施以及相關規章制度待完善。

目前廣東省只有廣州、深圳、惠州等少數城市設立了專門的建筑節能管理部門。建筑節能管理機構不夠健全，加上法律法規的不完善，政策執行力度不大。

（二）制定了建筑節能標準，但對節能要求不明確

根據國家及行業有關的建筑節能標準，廣東省目前實施了兩個地方標準，即《<夏熱冬熱地區居住建筑節能設計標準 > 廣東省實施細則》《< 公共建筑節能設計標準 > 廣東省實施細則》。同時，還先后出版了《公共和居住建筑太陽能熱水系統一體化設計施工及驗收規程》《節能型建筑幕墻構造》《節能型鋁合金門窗》等建筑節能相關圖集和規程。此外，在2009年《< 建筑節能工程施工質量驗收規范 > 廣東省實施細則》也開始實施。

但目前廣東省新建建筑在規劃報建環節并未進行建筑節能方面的強制性審查和評估，再加上建筑設計人員對建筑節能相關知識的不熟悉，對建筑材料的節能性能和節能技術不了解，建設單位對建筑節能設計產生的額外費用不支持，導致新建建筑的節能設計多數流于形式。而除了廣州、深圳等一線城市的建筑工程竣工驗收提出節能驗收規范以外，大部分市、縣沒有很好地開展建筑節能施工圖審查制度，施工過程和竣工驗收的監督管理制度仍沒有建立起來，建筑節能的標準執行尚處于較為隨意狀態。

（三）建筑節能技術不斷發展，但全社會建筑節能意識不強

廣東省目前應用的節能技術主要有太陽能技術、地源水源熱泵等。廣東省由于日照時間長，太陽能資源充足。近年來，太陽能逐步在建筑領域的供應熱水、城市公共照明等領域中得到推廣使用；地源熱泵屬可再生能源利用技術，是一種利用地球表面淺層水源(地下水、工業廢水等)或地下土壤熱源的低品位熱源，通過熱泵、制冷循環，制取能量的一種技術。廣東省科研工作者根據廣東地區自然氣候環境、土壤狀況和介質溫度等因素，還因地制宜開展地源熱泵空調組合技術，這在行業中屬于領先水平。

由于廣東省冬季不需要采暖，其居住建筑的能耗相對較低，這也導致一般居民的節能意識不強，根據住建部和廣東建設廳有關部門的調查，有近60%的被訪者不了解建筑節能或在購房中幾乎不考慮建筑的節能效果；政府辦公建筑和大型公共建筑，雖然使用能耗很高，但是由于缺乏相應能耗統計辦法，能耗使用情況的獎罰和激勵制度缺失，再加上監管制度不健全，因此使用者的缺乏節能的動力；而對于大型商業性建筑或密集式商鋪，目前公共部分的能耗采用按面積公攤計算的較為粗狂式方法，使用者節能積極性也不高。因此長期以來建筑節能觀念比較淡薄,使廣東省的建筑節能工作落后于全國。

三、全面深化廣東省建筑節能的對策與建議

（一）制定和完善建筑節能管理結構、政策、法規等，并嚴格執行

盡快設立廣東省級和各地級市建筑節能專業專項管理部門，健全建筑節能管理機構，全面統籌管理建筑節能工作。與建筑節能相關的法律應加快立法進度，例如《廣東省建筑節能管理辦法》《廣東省建筑節能管理條例》等。建設行業主管部門需制定或完善的有關規定，包括《建筑施工圖設計建筑節能審查要點》《建筑規劃報建建筑節能審查要點》《建筑節能工程驗收備案管理規定》《建筑節能工程建筑監理管理規定》《建筑節能工程監督管理規定》等。廣東省市各級建筑節能管理部門通過這些法律、規章，規范建筑報建、設計、施工及驗收等各個環節，嚴格執行，明確責任，把建筑節能工作真正落到實處。

（二）加強新建建筑工程建設全過程的管理，做法有法必依，執法必嚴

改變目前建筑節能在施工圖審查階段才受到重視的狀況，把建筑節能審查提前到規劃報建階段。并在建筑設計、施工圖設計審查階段再次復核建筑節能設計，審查內容應包括建筑的布局對自然通風的影響、規劃區域的綠化、景觀環境、采取隔熱、自然通風和利用太陽能等措施以及圍護結構的構造設計和材料選用，門窗的玻璃配置、隔熱和遮陽設施等。

節能設計審查人員應該經過嚴格的培訓，持證上崗，并對節能審查實施監督抽查，節能設計審查不合格的工程不得開工建設。通過節能設計審查的施工圖不得擅自修改，并嚴格施工管理。要求建設單位不得違反節能設計、施工單位嚴格按照節能設計施工圖施工，監理單位按照建筑節能設計監理。各級建筑節能管理部門應在建筑節能施工質量上嚴格把關，對于不采用或不按照經過審查符合節能標準的施工圖進行建設單位、施工單位或監理單位，給予嚴厲懲罰。

（三）加強既有建筑的節能改造和用能管理，不留能量消耗“死角”

廣東地區既有建筑總量大，特別有些建筑歷史悠久，維護結構破舊，能量消耗頗大，所以加強廣東地區既有建筑的節能改造和用能管理，對建筑節能的總體影響很大。政府部門應依托相關科研單位，針對目前廣東既有建筑的實際情況，全面系統的進行調查分析和研究評估，制定出相應的節能改造計劃和管理辦法。

既有建筑可以根據室內裝修周期較短的特征，結合室內二次裝修同步推進節能改造工作，如更換外墻遮陽裝置、增加屋頂通風措施、加強外門窗隔熱效果等。由于同步推進的節能改造工作可能為二次裝修增加額外費用，政府應從節能減排對全社會經濟發展的大局出發，在財政方面安排建筑節能改造工程的配套資金，按一定比例承擔既有建筑的節能改造費用。

對由政府投資的公共辦公建筑或大型公共建筑，建設主管部門和能源供應單位應對該部分的建筑用電情況進行全面系統的調查、統計，并在此基礎上建立并完善建筑能耗統計制度，為公共建筑用能管理建立基礎。結合本地區公共建筑歷年來用電數量、能源消耗額度等具體情況，確定每年的節電量，建立監管制度及相應的獎懲措施。

（四）積極倡導節約觀念, 全面促進建筑節能

通過廣泛的宣傳，使得業主認識到窗戶、屋面、外墻的節能設置不僅能達到節約能耗、降低使用費用的效果，還能改善室內的舒適性，形成健康、環保、綠色的辦公或居住環境，并通過建筑節能示范工程向全社會展示建筑節能成果。使全社會形成節約用能的風氣，全面促進建筑節能，將收到更好的建筑節能實際效果。

（五）建立建筑節能保障體系，完善建筑節能激勵機制

為推動廣東經濟持續健康穩定的發展，政府應將節能減排作為一項政策長期的堅持下去。因此建議政府設立專項資金，加大對建筑節能有關政策、技術研究、產品開發、示范工程的扶持和資金投入；建議行業主管部門聯合相關科研 ，對既有建筑的節能改造及新建建筑的節能措施的實際節能效果進行評估、標識，并制定相對應的建筑節能激勵機制。對低能耗和超低能耗節能建筑或采用可再生能源的綠色節能建筑，給予不同程度和不同形式的獎勵，并向全社會公布，引導消費。

政府還應制定建筑節能整體實施規劃，明確各階段目標并分步組織實施，必要時可以出臺重點支持政策。建立以生產企業為主體，依托專業高校、科研單位或個人的建筑節能技術創新體系，加大對重點建筑節能技術開發和產業化的支持力度，加快科技成果的轉化，使其在經濟、社會和環保等方面都存在較大價值和意義。

四、結語

近年來，在廣東省行業行政主管部門和建設系統共同努力下，各地建設系統為有效推進建筑節能工作做了大量的探索，廣東建筑節能工作取得了初步成效。廣東省有一個務實、開明的政府，有一批積極從事建筑節能技術、節能政策研究，有相當水平的科研機構和專家；廣東省建筑行業高度發達和快速發展，鍛造了嶺南建筑健康、舒適、高效用能的輝煌；我們完全有理由相信，隨著建筑節能和綠色建筑工作的全面深入，廣東必將會在建筑節能降耗方面創造出更好的成績。

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