遵守《關(guān)于本市中小學(xué)幼兒園安全防范工作的通知》 進(jìn)一步提升學(xué)校安全保衛(wèi)管理的整體水平

中小學(xué)和幼兒園（以下簡稱：“學(xué)校”）的安全保衛(wèi)，已成為全社會關(guān)注的熱點。為增強(qiáng)學(xué)校的安全保衛(wèi)力量，各級政府不斷加大安全保衛(wèi)經(jīng)費的投入。學(xué)校的安全保衛(wèi)，由原來傳統(tǒng)型的自行聘用保安人員從事學(xué)校的門衛(wèi)和報刊的收發(fā)等工作，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標(biāo)等各種形式，委托保安服務(wù)公司提供專業(yè)化的人力安全防范服務(wù)。

2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統(tǒng)發(fā)出了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》的通知”，要求全市中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》。通知強(qiáng)調(diào)中小學(xué)、幼兒園必須聘用保安服務(wù)公司的保安員或自行招用有資質(zhì)的保安員，從事校園門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作。并要求各中小學(xué)、幼兒園按門崗數(shù)配備保安員。白天學(xué)生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤;夜間無寄宿制學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤;寄宿制學(xué)校至少按普通學(xué)校保安員的雙倍配置保安員。學(xué)校可以根據(jù)實際情況，擴(kuò)充保安員人數(shù)。

2014年7月18日，針對學(xué)校安全保衛(wèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及為適應(yīng)新形勢下的學(xué)校安全保衛(wèi)工作，上海市教育委員會、上海市公安局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡稱“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學(xué)、幼兒園保安員護(hù)校工作規(guī)范》（滬教委青〔2014〕18號文件），再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校保安服務(wù)必須由專業(yè)保安服務(wù)公司提供服務(wù)，并對學(xué)校保安員應(yīng)具備的素質(zhì)、配備人數(shù)、崗位職責(zé)等均提出了新的要求。

浦東新區(qū)教育局于2014年8月18日，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范浦東新區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號文件），要求浦東新區(qū)各級各類中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神，切實加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作，并對保安員配備、裝備的配置、保安服務(wù)費的組成、依法保障保安員的合法權(quán)益等，作出了詳細(xì)規(guī)定。

兩個《通知》，對規(guī)范全市和浦東新區(qū)學(xué)校安全保衛(wèi)管理工作起到了指導(dǎo)性的作用。至此，中小學(xué)、幼兒園的保安服務(wù)工作，基本扭轉(zhuǎn)了過去嚴(yán)重存在的學(xué)校保安服務(wù)跨行業(yè)經(jīng)營、從業(yè)單位多而雜、個人掛靠保安服務(wù)公司違法經(jīng)營、無序競爭和低價惡意競爭、從業(yè)單位侵害保安人員合法權(quán)益的情況嚴(yán)重等現(xiàn)象，逐步走上了社會化、專業(yè)化、制度化的健康發(fā)展的軌道。

一、關(guān)于對學(xué)校保安員的技能要求

對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，是一個比較復(fù)雜的綜合性課題。這需要對保安員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、法制理論的培訓(xùn)等，以培養(yǎng)保安員具有堅定正確的政治方向，樹立正確的人生價值觀和道德觀，掌握作為保安員應(yīng)當(dāng)具備的各種職業(yè)技能。除此之外，《通知》對學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的技能作出了新的規(guī)定，要求“學(xué)校保安員必須持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安員證和TC卡，并應(yīng)當(dāng)參加公安部門組織的校園保安崗位專業(yè)輪訓(xùn)考評，考評合格且在IC卡中予以認(rèn)證后方能上崗”。《通知》中所稱的專業(yè)輪訓(xùn)，就是指學(xué)校保安員的專項技能培訓(xùn)。

為此，2014年八九月份，按照《通知》規(guī)定，公安部門要求各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位組織在崗的學(xué)校保安員進(jìn)行了一次地毯式的“學(xué)校保安員專項技能培訓(xùn)”，并進(jìn)行了考試，學(xué)校保安員“防處突發(fā)事件”的技能得到了增強(qiáng)和提高。

各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以這次培訓(xùn)和考試為新的契機(jī)，除強(qiáng)化對學(xué)校保安員的崗前培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“防處突發(fā)事件”的培訓(xùn)和演練，以進(jìn)一步提升學(xué)校保安員防止和處置突發(fā)事件、反恐防暴等的能力。

當(dāng)前，經(jīng)過對一些從業(yè)單位在學(xué)校提供的保安服務(wù)進(jìn)行檢查的情況分析，一些從業(yè)單位沒有在內(nèi)部建立對學(xué)校保安員的專項培訓(xùn)機(jī)制，缺乏長效培訓(xùn)和管理機(jī)制，甚至個別從業(yè)單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數(shù)以增加盈利，在不同程度上對學(xué)校的安全防范埋下了隱患。對此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行對保安服務(wù)公司的監(jiān)督責(zé)任，通過責(zé)令整改等的方式，督促保安服務(wù)公司改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。

二、疊加保安員數(shù)量，通過增加校門口保安力量確保學(xué)生出入學(xué)校的安全

從通報的國內(nèi)外學(xué)生遭遇暴力侵害案件來看，大部分發(fā)生在校門口，案件發(fā)生的時間大部分是在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段。同時，校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經(jīng)之路，如果校門口安全管理混亂，就極有可能發(fā)生各類無法預(yù)測的案件，埋下安全隱患。因此，校門口是學(xué)校安全保衛(wèi)的重點部位，學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時段是安全保衛(wèi)的重點時段。為此，《通知》規(guī)定各學(xué)校必須加大對學(xué)校門口的安全保衛(wèi)力度，通過疊加保安員人數(shù)的方式，強(qiáng)化對校門口的安全守衛(wèi)，確保學(xué)校師生出入學(xué)校時的人身安全。

《通知》要求每一個學(xué)校門崗，必須滿足學(xué)生在校期間有2名保安員提供安全守護(hù)服務(wù)，履行對外來人員、外來車輛等的控制，禁止未經(jīng)詢問、請示確認(rèn)、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶（裝載）的物品等作業(yè)流程的人員或車輛隨意出入校門。同時，為了加大在重點安全保衛(wèi)時段的保安力量，《通知》要求在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時段疊加2名保安員，會同2名日常保安員一起，在門口執(zhí)行安全守護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化護(hù)校職責(zé)。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內(nèi)兩側(cè)。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側(cè)。

自從2014年《通知》發(fā)布以來，經(jīng)過檢查，各學(xué)校均十分重視此項工作的落實，校門口安全防范的力度得到了明顯的加強(qiáng)和提高。但經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校的門崗依然存在不按規(guī)定配置人數(shù)的現(xiàn)象，對此，應(yīng)當(dāng)予以整改。

三、落實制度建設(shè)，加快制度化、規(guī)范化服務(wù)和管理的步伐

浦東新區(qū)教育局和浦東公安分局于2011年聯(lián)合制訂了《浦東新區(qū)學(xué)校保安服務(wù)管理實施辦法》（浦教辦2011第24號文件），填補(bǔ)了學(xué)校保安服務(wù)進(jìn)入社會化服務(wù)后無相關(guān)制度的空白，開始走上了制度化建設(shè)的軌道。對規(guī)范學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位的經(jīng)營行為和管理責(zé)任，起到了十分積極的推動作用。但要使學(xué)校保安服務(wù)真正走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，需要進(jìn)一步建立和完善保安服務(wù)和管理、監(jiān)督的制度建設(shè)體系。

教育行政主管部門，要強(qiáng)化對學(xué)校安全保衛(wèi)的日常指導(dǎo)、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關(guān)的考核管理體系和制度，確保學(xué)校保安服務(wù)圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦（2014）第12號”二個通知的要求，開展各項工作。作為保安服務(wù)需求單位的學(xué)校，要依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》和雙方簽訂的《保安服務(wù)合同》的約定，切實履行對保安服務(wù)公司日常經(jīng)營和管理行為的監(jiān)督，做好對保安服務(wù)公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規(guī)范、依法經(jīng)營、誠信服務(wù)且具有《保安服務(wù)許可證》的企業(yè)提供保安服務(wù)。

保安服務(wù)公司，要切實依據(jù)《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，制訂和不斷完善“保安服務(wù)管理制度”、“保安員崗位責(zé)任制度”、“保安員管理制度”，并要根據(jù)學(xué)校保安服務(wù)的實際情況和特點，制定“保安員崗位作業(yè)流程和規(guī)則”，并要求保安員嚴(yán)格按照“作業(yè)流程和規(guī)則”履行職責(zé)。保安服務(wù)公司所制定的各項管理制度要講究實用性、可操作性和長效性，要避免和糾正流于形式的制度。因此，學(xué)校在選擇保安服務(wù)公司時，應(yīng)當(dāng)對其制度建設(shè)體系進(jìn)行審核。對流于形式的制度應(yīng)當(dāng)予以否定。保安服務(wù)公司制定的制度，要講究科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。要從服務(wù)理念、宗旨和應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德，以及保安員必須掌握的職業(yè)技能、紀(jì)律等作出詳細(xì)規(guī)定。以規(guī)范學(xué)校保安員的職業(yè)行為，使保安員真正做到有章可循、有章可依、違章必究。只有強(qiáng)化制度建設(shè)，才能加強(qiáng)對學(xué)校安全保衛(wèi)工作的管理，才能提升保安服務(wù)管理的質(zhì)量。制度建設(shè)體系不完整、不完善，就會給學(xué)校的保安工作埋下隱患。

要使學(xué)校保安服務(wù)健康、有序地開展，就要以制度體現(xiàn)保安服務(wù)的精神，把理念寓于管理之中，依靠制度推進(jìn)學(xué)校保安服務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、集約化。依靠制度實現(xiàn)組織有序、管理規(guī)范、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有力的綜合運行，實現(xiàn)整個學(xué)校保安服務(wù)和管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。依靠科學(xué)的制度，保證人力資源利用的最優(yōu)化、效率最大化，保證制度的切實貫徹落實，保證安保目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，保證為學(xué)校師生提供穩(wěn)定和可靠的安全保障服務(wù)。