青海省貴德縣生態(tài)旅游環(huán)保法律問題的調(diào)查研究

沈先妍

[摘要]近幾年、青海省生態(tài)旅游發(fā)展的步伐越來越快，同時(shí)也促進(jìn)了我省社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，生態(tài)旅游是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開展的一系列旅游活動，但是在實(shí)踐中，生態(tài)旅游還是引發(fā)了一系列環(huán)境污染和破壞、生態(tài)系統(tǒng)退化和自然人文景觀價(jià)值減損等環(huán)境問題。尤其是我省的貴德縣，主要以“天下黃河貴德清”為主線的生態(tài)旅游給當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)大量游客的涌入，當(dāng)?shù)夭缓侠淼拈_發(fā)導(dǎo)致貴德縣的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，必須從環(huán)境法學(xué)層面提出有效可行的環(huán)保法律對策，保證貴德縣在發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)踐中做到生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展，最終達(dá)到多贏的局面，達(dá)成“天人合一”的和諧。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)旅游；環(huán)保法律問題；環(huán)保法律對策

[中圖分類號] D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-048

[文章編號] 1671-5918（2015）09-0102-02

[本刊網(wǎng)址] http：//www.hbxb.net

一、青海省貴德縣生態(tài)旅游發(fā)展面臨的問題

首先是水污染嚴(yán)重。貴德縣最出名的生態(tài)旅游地是黃河，在旅游過程旅客們在旅游的過程中要參與一些水上旅游的項(xiàng)目，比如是漂流、乘船、劃船等，這些水上活動項(xiàng)目不經(jīng)意間就對黃河水造成了極大地污染；大部分游客還沒有形成很好的環(huán)保意識，會做出一些不文明的行為，如隨意的往黃河水里丟一些垃圾、廢棄物等；當(dāng)?shù)卣つ康亻_發(fā)生態(tài)旅游，興建大量的水上工程，還有當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生的含有大量化學(xué)物質(zhì)的廢水、廢渣肆意的排人到黃河水當(dāng)中。其次是土地污染。貴德縣當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)肆意的把工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排到企業(yè)外的領(lǐng)域，而不是按照國家的相關(guān)規(guī)定集中處理，導(dǎo)致貴德縣土壤內(nèi)所含的營養(yǎng)成分越來越少，使土地的土壤呈酸性，出現(xiàn)了大量的鹽堿地。第三是大氣污染。現(xiàn)在貴德縣的交通工具越來越多，因?yàn)橐粋€(gè)地方的旅游是離不開交通工具的，雖然貴德縣比以前繁華了許多，但是交通工具大多數(shù)是機(jī)動車輛，機(jī)動車輛大量排出的尾氣在空中四處彌漫，不但污染了貴德縣的空氣，而且對人體也造成了極大的危害，大氣污染也進(jìn)一步破壞了貴德縣的文物古跡。最后是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。貴德縣政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的過程當(dāng)中缺乏調(diào)查研究，只知道追求經(jīng)濟(jì)利益，沒有對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的規(guī)劃、評估和科學(xué)論證，導(dǎo)致貴德縣的生態(tài)遭到嚴(yán)重的破壞使貴德縣原有的和諧生態(tài)環(huán)境失去了原有的價(jià)值。

二、青海省貴德縣生態(tài)旅游中存在的環(huán)保法律問題

（一）缺乏相應(yīng)的立法。貴德縣在關(guān)于生態(tài)旅游方面的地方性法律法規(guī)幾乎是空白，如果貴德縣的生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重的破壞，也沒有相應(yīng)的法律作保障，所以一些破壞生態(tài)環(huán)境的非法分子無法得到法律的制裁，破壞生態(tài)環(huán)境的行為也會越來越猖獗。而且我國在生態(tài)旅游法方面，不僅沒有一部全面規(guī)范旅游業(yè)的基本法，而且一些相關(guān)規(guī)定中提到生態(tài)旅游的相關(guān)內(nèi)容少之又少。最重要的是針對流動性大、季節(jié)性強(qiáng)的旅游污染，諸如景點(diǎn)、景區(qū)超標(biāo)排污問題，旅游的規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)問題等，也沒有進(jìn)行專門有效的規(guī)制。這對于生態(tài)旅游的持續(xù)健康開展是個(gè)巨大的隱患。

（二）管理機(jī)構(gòu)重疊，管理體制混亂。旅游區(qū)對生態(tài)旅游的開發(fā)管理大多是以國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為主要形式進(jìn)行的。在一個(gè)生態(tài)旅游區(qū)的范圍內(nèi)，往往存在著很多個(gè)相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，如水利、林業(yè)、文物、國土等不同部門，這些不同的部門往往有著自己不同的管理重點(diǎn)和管理權(quán)限，這就導(dǎo)致了貴德縣生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)部管理職權(quán)比較的分散，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的、全面的管理。這種不合理的管理重疊的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得本應(yīng)統(tǒng)一性很高的生態(tài)旅游資源的保護(hù)、利用和開發(fā)，變得支離破碎。

（三）不注重生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)，生態(tài)環(huán)境維權(quán)途徑單一。輕訴訟、重行政。目前我國在生態(tài)環(huán)境管理方面的主要手段就是一些命令控制性的相關(guān)政策，法律和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用明顯不夠，難以與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。法律正確實(shí)施的最后一道防線是嚴(yán)格公正的司法制度，但是在實(shí)踐中各個(gè)地區(qū)的司法機(jī)關(guān)并沒有依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，也沒有較高的地位、公正度和權(quán)威。

三、青海省貴德縣生態(tài)旅游環(huán)保法律問題的完善

（一）完善環(huán)境立法：生態(tài)環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)加快制定綜合性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法律，取代已經(jīng)實(shí)施20余年的《環(huán)境保護(hù)法》，為其他環(huán)境保護(hù)專業(yè)性立法提供基本法律依據(jù)，并且這部法律應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出更高的要求。各旅游重點(diǎn)地區(qū)和當(dāng)前問題突出的地區(qū)，尤其是我省貴德縣，應(yīng)由地方政府牽頭，先行制定地方性法規(guī)、制度、辦法，在條件好的地方先行突破，而后自下而上，逐步規(guī)范。在無生態(tài)旅游“大法”的情況下，爭取做到在生態(tài)旅游活動中的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上有“小法”可依。貴德縣要根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的需要，抓緊已經(jīng)出臺的規(guī)章制度的配套、完善工作，使其具有可操作性，能夠真正落實(shí)對環(huán)境和資源的保護(hù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管：綜合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。景區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)管理力度，是貴德縣實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理健康發(fā)展的基本保證，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，賦予景區(qū)管委會縣級人民政府職權(quán)，成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，將公安、工商、物價(jià)、稅務(wù)、城建、交通、路政、林業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等職能由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，實(shí)施綜合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，既可以精簡機(jī)構(gòu)，又符合景區(qū)管理的特點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家的國際通行做法相一致，是與國際接軌的做法。另外，地方政府和旅游有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；合理配備執(zhí)法監(jiān)管人員，進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時(shí)在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、景區(qū)、景點(diǎn)等部門和地區(qū)聘任一批兼職旅游執(zhí)法監(jiān)管員。在對生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管上，不單是旅游過程中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，更重要的是對過程前和過程后的監(jiān)管。

（三）重視司法保護(hù)：嚴(yán)格公正的司法制度，嚴(yán)格公正的司法制度是法律正確實(shí)施的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)必須依法獨(dú)立行使自己的審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)該有較高的權(quán)威、地位和公正度。如果貴德縣法院和法官腐敗了，那么貴德縣就絕不會有生態(tài)省建設(shè)的法治秩序。因此，必須加強(qiáng)貴德縣司法機(jī)關(guān)和司法隊(duì)伍建設(shè)，建成一支信得過的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律意識，加大生態(tài)省建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率；應(yīng)將環(huán)境資源的保護(hù)納入生態(tài)旅游發(fā)展之中，強(qiáng)化各地區(qū)政府的環(huán)境責(zé)任，從決策源頭上避免環(huán)境損害的發(fā)生。并且可以借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情制定屬于我國的環(huán)境公益訴訟，貴德縣應(yīng)利用這一特殊的訴訟方式，采取有效地法律手段來保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，追究違法者的法律責(zé)任，緊密破壞生態(tài)環(huán)境的處罰與刑罰的銜接機(jī)制，結(jié)合環(huán)保法庭的成立來保護(hù)生態(tài)旅游地的環(huán)境和公民的環(huán)境權(quán)益。

總之，貴德縣要協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾，一方面促使生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，另一方面保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，有所為有所不為，就必須有強(qiáng)有力的法制做保障，做到“依法治旅、依法興旅”。

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