“一個統一、五個同步”，養老保險改革動真格

革命性的時代已經到來！

2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議在北京召開。會上審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

爆炸性的字眼是：打破養老金“雙軌制”！

何為養老金“雙軌制”？

簡而言之，養老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。

追溯起來，這一制度的產生是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這一特殊產物，隨著深入改革之風勁吹，弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同。然而，退休金不同也罷，令人費解的是，不同軌道上的列車承載的權利和義務卻朝著相反的方向發展：企業人員的養老金統籌辦法是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業單位的人員則由國家財政統一籌資；企業人員的養老金支付渠道是自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；機關事業單位退休人員享受的養老金標準高于企業退休人員，差距在3～5倍，更有甚者，有些地區不同身份的退養人員，養老金待遇有的相差幾十倍！這些不爭的事實和不公的社會現象，延伸出的矛盾問題已經越來越多。

“雙軌制”由來與焦點

中國養老金制度的建立要從1951年說起。那年2月26日，政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例的主要內容不僅規定了養老保險制度統一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規定了養老保險金的30%應上繳全國總工會作為社會保障的總基金，對各地各企業進行調劑，這種做法，基本上實現了全國統籌。

1966年，“文革”開始后，攪亂了社會保障制度運行的主體。十一屆三中全會后，我國進入了以城市為重點、以經濟體制改革為中心的時代。1985年起，全國各地紛紛進行了重建養老保險社會統籌制度的試點。之后，隨著民營經濟的蓬勃發展，企業合同制用工方式的出現和外資企業的進入，使得一大批人無法為原來的養老制度所涵蓋。因此，個人首次成了養老保險的繳費者之一，養老制度開始朝向由個人、企業和國家共同承擔的方向前進。

1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，這一重大決策，使得90%以上的企業離退休人員的養老金實現了社會化發放。

1993年，十四屆三中全會對社會保障制度提出了“建立多層次的社會保障體系”“實行社會統籌和個人賬戶相結合”的制度建設目標。自此，中國正式建立了“統賬結合”的基本養老保險制度，并延續使用到今天。多層次的社會保障體系在一定程度上解決了社會保障覆蓋問題，但是形成的“碎片化”的現象，使得不同群體的人們都有了不同的聲音。企業退休人員認為，他們的養老金低于事業單位的養老金；事業單位的人則認為，他們的退休金低于公務員的養老金；公務員也有苦衷，因為他們退休前拿的工資水平與國企相比存在很大差距……

這個“碎片化”的退休制度沒人滿意了，社保制度成為一個火藥桶！

并軌之聲此起彼伏

中國的養老保險體制從建國初期的“大一統”，再到后來建立的多層次的社會保障體系，養老保險制度出現了多種模式：城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位退休費制度、新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度。這種“多重雙軌制 ”或者“多軌制”的出現，隨著社會的發展，其詬病愈發明顯，因而求新求變之聲呼之欲出。

2003年十六屆三中全會的公報里，出現 “積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”這樣的字眼。但之后基本沒什么進展，個別地區的試點也在觀望之中銷聲匿跡。

但是，社會對養老保險“并軌”的呼聲并沒有消停。中國每年召開的“兩會”中，有關社會保障的議題都是必然出現的熱門話題。這種呼聲在一些重要的官方文件中也日益得到體現。黨的十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件，甚至是《公務員法》，都把改革機關和事業單位養老保險制度寫了進去。

2014年，李克強總理在政府工作報告中，把“改革機關事業單位養老保險制度”列為2014年的重點工作?！敖⒔y一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險”。報告一出，意味著這屆政府對養老保險并軌工作給出了時間表。

2014年12月23日，歷經十多年討論不休的“改革機關事業單位養老保險制度”的話題，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務院副總理馬凱代表國務院作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革。改革的基本思路為“一個統一、五個同步”。

“一個統一、五個同步”大門正開

“一個統一、五個同步”的提出，將從制度和機制上化解“雙軌制”的矛盾，那么，它的含義釋放了哪些信息？

“一個統一”是指：黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“一個統一”的提出告訴我們，今后我國將形成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉養老保險制度體系。

“五個同步”是指：一是機關與事業單位同步改革，避免單獨對事業單位退休制度改革引起不平衡。二是職業年金與基本養老保險制度同步建立，在優化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發辦法突出體現多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發展、物價水平、工資增長等因素，并與企業退休人員等群體統籌安排，體現再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區之間出現先改與后改的矛盾。

這次改革方案提出的“五個同步”，突出了改革的系統性和協調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

大門已開，坎兒突顯。改革從來就沒有那么順當。能否啃下硬骨頭，進而撬動整個社會保障制度改革，正檢驗著人們的責任和擔當，也考驗著改革者的智慧，更考驗著改革者的決心。