養(yǎng)老金并軌已定，“延退”會緊隨而來嗎？

烏夢達(dá)++趙仁偉++溫馨

養(yǎng)老金并軌塵埃落定，與此密切相關(guān)的延遲退休爭議聲再起。根據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計，2020年全國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，2012年擴(kuò)大為19個。面對日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老金賬戶能否支撐？錢從何來？

在曾經(jīng)的爭議中，延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”，一些研究機(jī)構(gòu)和專家一直持“先談并軌、再談延退”的觀點(diǎn)。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面？

養(yǎng)老并軌“靴子落地”，延遲退休議題是否提上日程？

根據(jù)國務(wù)院公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費(fèi)”時代，也意味著中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)。

一些專家提出，先養(yǎng)老并軌、后延遲退休是適合的改革路徑。就在養(yǎng)老并軌改革方案去年12月23日被全國人大常委會審議之后僅兩天，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心提出了一種延遲退休方案：從2018年起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革，最終男女退休年齡統(tǒng)一調(diào)整到65歲。

根據(jù)一些專家的估算，養(yǎng)老并軌后，近四千萬人未繳部分視同繳納，單位今后還要負(fù)擔(dān)工資20%，將是一個數(shù)萬億元的“缺空”，對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力。

而根據(jù)延遲退休改革方案設(shè)計參與者、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動力短缺，三個繳費(fèi)者供養(yǎng)1個領(lǐng)取者，養(yǎng)老保險賬戶入不敷出。“財政部2014年一季度開始就承認(rèn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了6億元缺口，意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。”楊燕綏表示。

有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

但也有專家表示，延退仍需審慎。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度并軌后，給延退創(chuàng)造了條件。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會討論，達(dá)成共識。

延遲退休改革“大考”，百姓四大關(guān)切如何回應(yīng)？

延退牽涉數(shù)億城鎮(zhèn)職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進(jìn)，首先需要解答億萬群眾的關(guān)切。

——群體化差異明顯，利益如何協(xié)調(diào)？

新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項(xiàng)2萬多人次參與的調(diào)查顯示，如果2018年起實(shí)施延遲退休，超過92%的人反對。普通職工和重體力勞動者反對的主要理由是工作權(quán)力利益小，“想早拿養(yǎng)老金享受生活”等，而一些黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員支持，仍存“特權(quán)階層繼續(xù)保有權(quán)力”質(zhì)疑。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據(jù)社會不同行業(yè)設(shè)計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。

——費(fèi)率高年限長，個人和企業(yè)繳費(fèi)是否應(yīng)該下降？

社會上有“月薪一萬，養(yǎng)老金繳滿30年要領(lǐng)27年才能回本”的說法，引發(fā)養(yǎng)老金“交的比拿的多”等質(zhì)疑。

匡賢明表示，這一算法不對。經(jīng)過精算，60歲退休，計發(fā)139個月，約合11.6年。領(lǐng)到這個月數(shù)就不虧，超過就賺了，與27年相去甚遠(yuǎn)。但我國養(yǎng)老金單位繳費(fèi)率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業(yè)轉(zhuǎn)型不力，繳納稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了“適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”。

——年輕人工作難找，老年人還延退，會不會對就業(yè)形成“雙向擠壓”？

目前，全國每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬人，就業(yè)壓力年年遞增，再延遲退休，年輕人工作豈不是更難找？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業(yè)有影響，但同時也減輕了年輕人供養(yǎng)退休人員的負(fù)擔(dān)。世界范圍內(nèi)，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過60歲，德國甚至達(dá)到67歲，發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)可研究。

——從“計劃生育好，國家來養(yǎng)老”到養(yǎng)老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？

有網(wǎng)友表示：“30年前說‘計劃生育好，政府來養(yǎng)老；20年前說‘計劃生育好，政府幫養(yǎng)老；10年前說‘養(yǎng)老不能靠政府；現(xiàn)在我們老了，說適時推遲養(yǎng)老計劃，我們怎么辦？”

匡賢明等認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度設(shè)計是政府、企業(yè)、個人三方共擔(dān)的機(jī)制。但目前政策制度設(shè)計中將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率設(shè)置過高，導(dǎo)致支付壓力的產(chǎn)生，政府支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)該調(diào)整。

如果延遲退休真來了，會引發(fā)哪些“蝴蝶效應(yīng)”？

如果延遲退休真的來了，也許會出現(xiàn)如下的場景：困擾年輕人和居民們多年的廣場舞消失了，曾經(jīng)忙碌的花鳥魚蟲市場蕭條了，遍布五大洲的“夕陽紅”旅游團(tuán)縮水了，因?yàn)榇鬆敶髬尭贻p人一樣在格子里忙工作了……

但相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生：因?yàn)闋敔斈棠桃獏⑴c工作，接送照看寶寶將成為難題，托管機(jī)構(gòu)將異常繁榮；除了托兒，由于無法受到上班族子女的照料，面向高齡群體的托老產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展；養(yǎng)生節(jié)目可能更為搶手，為飽受職業(yè)病、更年期綜合征、老年病困擾的中老年上班族提供養(yǎng)生規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、智力支持的產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá)；而保險業(yè)、醫(yī)療保健甚至處理勞動糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長點(diǎn)……

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實(shí)現(xiàn)男女平等；其次，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策；最后，針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。

楊燕綏認(rèn)為，想早退休可以找出各種理由，不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關(guān)鍵，是個人何時能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

也有專家建議，解決養(yǎng)老缺空需要從長計議和精算平衡。例如，目前空賬的重要原因之一是國企改革時職工下崗?fù)诵荩g視同繳納，形成幾萬億空賬，但現(xiàn)在國企效益不可同日而語，不少國企甚至已經(jīng)成為世界500強(qiáng)，可考慮讓國企提高利潤上繳比例，專項(xiàng)填補(bǔ)以往缺空。

（稿件來源：新華網(wǎng)）

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并軌后如何養(yǎng)老外國百姓幫忙算

養(yǎng)老金“并軌”改革涉及近4000萬人。數(shù)以千萬計機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通員工在“并軌”后該如何養(yǎng)老？記者日前采訪了幾個鄰近國家的普通民眾，請早已習(xí)慣了所謂“國民養(yǎng)老金”制度的他們談?wù)勛约旱酿B(yǎng)老規(guī)劃，幫忙算一算該如何為退休后的生活做打算。

新加坡張先生：基本靠中央公積金

40多歲的張先生在新加坡一家信貸機(jī)構(gòu)擔(dān)任經(jīng)理，妻子是家庭主婦，有一個5歲女兒。張先生一家的收入水平要低于全國的中位數(shù)（新加坡2013年家庭月收入中位數(shù)是7870新元，約合3.7萬人民幣）。他現(xiàn)在每個月按工資收入水平繳交20%的中央公積金，雇主繳交17%。

張先生說，現(xiàn)在的中央公積金能滿足年老后需要。至于醫(yī)療以及更高水平的養(yǎng)老保險項(xiàng)目，因?yàn)檫@意味著要繳交更多的保金，他眼下還沒有考慮。他說，新加坡中低收入家庭一般很難有余力來考慮中央公積金之外的保險。

韓國金先生：投入保障性投資

47歲的韓國公司職員金先生和太太現(xiàn)在月收入一共450萬韓元左右（約合2.6萬人民幣），有兩個孩子，家庭每月支出在220萬韓元左右（約合1.27萬人民幣）。退休后兩人共有大約150萬韓元（約合8600元人民幣）的收入，能夠滿足基本生活所需。他還把部分儲蓄投入到儲蓄性基金、養(yǎng)老理財金項(xiàng)目、重大疾病保險等保障性投資中。他介紹，韓國不少金融機(jī)構(gòu)推出了個人養(yǎng)老基金，上班族可以通過這一賬戶每月追加繳納一筆養(yǎng)老金，確保退休后能拿到足以支持自己生活質(zhì)量的生活費(fèi)。

日本：三類養(yǎng)老金收入

日本民眾的養(yǎng)老金收入分為三類。一類是從1961年開始實(shí)施的全民養(yǎng)老金制度，國民都會加入，2011年的人均繳納額為1.5萬日元（約合800元人民幣），低收入階層可以減免繳納。一類是在大企業(yè)工作的人繳納企業(yè)年金。還有一類是自由選擇加入企業(yè)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的行業(yè)基金。

專家：溫飽靠體制，精彩靠自己

中國明亞保險經(jīng)紀(jì)公司咨詢顧問杜欣介紹，成熟而完備的國家基本養(yǎng)老金制度一般能夠滿足人們的生活基本所需，而如果想進(jìn)一步提高生活質(zhì)量，則需要配合一些額外的保障項(xiàng)目。杜欣說，一般而言，家庭保險投資可首先選擇家庭收入保障賬戶和健康保障賬戶兩類，等這兩項(xiàng)都考慮安排好了，可以考慮養(yǎng)老和教育保險。

（執(zhí)筆記者耿學(xué)鵬、杜白羽，參與記者陳濟(jì)朋、姚琪琳、藍(lán)建中）