連續多年先進的秘密

陳賀

按照國家部署，福建省2009年、2011年先后啟動新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）、城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”）試點，2011年、2012年分別實現新農保、城居保制度全覆蓋。2013年3月，福建省政府發文將新農保、城居保制度合并實施。2014年9月，根據國務院8號文件精神，福建省政府印發《關于完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》，對城鄉居民基本養老保險（以下簡稱“城鄉居民保”）制度進行完善。截至2014年12月底，全省城鄉居民保參保1473.01萬人，參保率97.34%；其中，待遇領取人員387.34萬人，累計發放養老金115.96億元，基金累計結余84.36億元，取得良好工作成效。2011至2013年，福建省城鄉居民保中心連續三年被人社部社保中心評為經辦管理服務先進單位。

是什么秘密讓一個覆蓋面廣、起步較晚的民生工程，走上經辦管理服務先進單位的行列，并保持多年的良好成效？記者專訪了福建省城鄉居民社會養老保險管理中心鄭慶華主任，探究其秘密。

秘密一：從無到有，夯實基礎顯成效

為了規范福建省城鄉居民保經辦管理服務工作，福建省從試點一開始就著力從統一政策、規范經辦、加強信息化建設等方面規范基層的經辦行為。

細化優化經辦規程

在人社部相關規定的基礎上，福建省先后出臺業務經辦規程、經辦管理若干問題處理意見等數十個文件，從簡化辦事程序，規范集體補助操作，嚴格執行保費銀行代扣、養老金代發，強調業務、財務的配合與控制，提高待遇核定準確性等方面，對經辦管理服務工作進行了細化和優化。同時，根據政策的變化，及時出臺了錯誤數據后臺處理、喪葬補助費抵扣冒領養老金、出生年月變更后的待遇核定處理、老農保與城鄉居民保銜接過渡、城鄉養老保險制度銜接等經辦規定。

實施全程信息化經辦

福建省統一開發建設信息系統，數據省級集中管理，在部、省、市、縣、鄉五級聯網的基礎上，統一配置參數、統一權限設置、統一后臺處理，確保了全程信息化經辦的順利實施。近年來，福建省城鄉居民保業務信息系統本地化功能不斷完善，先后新增統計分析、稽核處理、錯誤數據處理前臺化等模塊，建設了檔案管理、被征地農民養老保障、信息安全管理等子系統，全面實現與合作金融機構系統實時聯網交互，全省經辦管理服務信息化程度不斷提升。

規范縣鄉村經辦職責

福建省城鄉居民保制定縣鄉村三級崗位職責，要求按層級、崗位落實經辦責任。對村級特別強調資料報送的及時性，要求每月至少上報一次材料；對鄉鎮一級特別強調業務復核及系統錄入職責，以減輕縣級的工作量；對縣級強調經辦、復核分離，業務、財務分離，內控管理到位。同時，在全省推廣建立業務材料交接單制度，避免因材料丟失、上報延遲等造成的經辦失誤。

推進標準化及示范點建設

福建省根據標準化有關要求制定經辦窗口建設標準，縣級城鄉居民保經辦機構根據省定標準實施建設，統一經辦窗口裝修風格，統一視覺識別，各項制度、流程、服務承諾、崗位職責均按照省里統一要求上墻公示。根據人社部部署，積極開展社保窗口改進作風專項行動，內強素質、外樹形象，優化流程、規范管理，不斷提升經辦窗口服務水平。同時，積極推進經辦管理服務示范點建設，福建省級制定示范點建設方案、建設內容及驗收標準，確定4個省級示范縣重點抓，并指導每個設區市抓好市級示范點建設。2013年，福建省城鄉居民保組織開展省、市兩級示范點考評驗收，目前福建全省已有4個省級示范縣、33個市級示范縣、77個示范鄉鎮（街道）、282個示范村（居）通過驗收。通過開展經辦窗口標準化及示范點建設，福建省各級城鄉居民保經辦管理服務工作得到了進一步規范，服務水平得到進一步提升，示范效應已經顯現，部分示范縣的先進經驗在所轄設區市甚至全省范圍內得到推廣，真正起到了示范引領作用。

全面完成檔案達標驗收

福建省高度重視城鄉居民保業務檔案規范化管理工作，把業務檔案管理當做一項重要的基礎工作來抓，努力推動業務檔案管理的制度化、規范化、專業化和信息化。首先，將業務檔案管理與試點推進同規劃、同部署、同建設，實施當年就列入考評內容，與業務工作同考核。其次，福建省級部門制定業務檔案管理辦法，精心編寫教材，及時組織培訓，開展檢查指導，督促市縣做到制度措施、場地設施、專業人員和經費保障“四落實”。抓好基礎設施建設，按照“九防”要求建設庫房，配置密集架（或檔案柜）、電腦、空調、高速掃描儀等必要的設施設備。三是推進業務檔案管理信息化，省里開發業務檔案信息系統，實現紙質檔案的影像掃描、分類、檢索等信息化功能。截至2014年10月底，福建全省業務檔案系統已錄入業務檔案案卷6.66萬卷，卷內目錄600.93萬條。2013年以來，省級社保經辦機構、省檔案局組成的聯合驗收小組，先后分9批次對各縣（市、區）城鄉居民保業務檔案管理開展了達標驗收，至2014年9月底，全省88個縣（市、區、開發區）全部一次性通過驗收，成績均為優秀等次。

秘密二：惠民利民，創新政策顯成效

福建省級部門在制定城鄉居民保制度時，各級政府加大財政投入，努力提高政策的優惠性。首先是提高繳費補貼標準。福建省級部門規定繳費檔次為100～2000元20檔，對選擇繳費檔次100元的，政府補貼每人每年30元，每提高一個繳費檔次，政府補貼增加10元，選擇800元及以上檔次，政府補貼均為100元。48個縣（市、區）再行提高了補貼標準，最高繳費補貼達225元。其次是擴大繳費困難群體。市、縣財政為重度殘疾人全額代繳最低標準保費；為非重度殘疾人、低保戶、重點優撫對象、計生對象中的特困人員（即獨生子女死亡、傷殘，手術并發癥人員）代繳不低于50%的最低標準保費。對參保的城鄉45～59周歲計生對象，在選擇不同繳費檔次予以相應政府補貼的基礎上，省財政再增加每年20元的繳費補貼。再次是建立喪葬補助制度。福建省級部門出臺政策要求有條件的市、縣先行建立喪葬補助制度，在待遇領取人員身故后，按當地當年基礎養老金標準的20個月一次性支付喪葬補助金。目前，已有66個縣（市、區）建立喪葬補助制度。然后是建立長繳多得機制。67個縣（市、區）建立長繳多得激勵機制，對繳費年限較長的每月增發一定的基礎養老金。如福州市規定，繳費超過15年的，每增加一年每月加發基礎養老金5元。最后是提高基礎養老金。2014年1月起，將全省基礎養老金最低標準調整至每人每月70元；有46個縣（市、區）再行提高基礎養老金標準，范圍從75～230元不等。2014年7月份起，省定基礎養老金最低標準調整至每月85元。

秘密三：突破限制，城鄉居民可省內異地參保

為貫徹落實福建省委、省政府《關于有序推進農業轉移人口市民化的八條措施》，促進農業轉移人員合理有序流動和新型城鎮化建設，2014年3月，福建省人社廳、財政廳聯合印發《關于我省城鄉居民在省內異地參加城鄉居民社會養老保險有關問題的通知》，規定本省16～59周歲的城鄉居民，在戶籍地外的省內其他地區居住，持有居住證（或暫住證）且未參加城鎮職工基本養老保險的，可在居住地參加城鄉居民保；若在戶籍地已參加城鄉居民保，也可自愿將保險關系轉移至居住地。參保人員在居住地正常繳費滿10年的，可享受居住地養老保險待遇；若參保人員不符合居住地待遇領取條件，也可將保險關系轉回戶籍地，由戶籍地核定并發放待遇。省內異地參保的城鄉居民，憑居民身份證、居住證（或暫住證）辦理參保登記、關系轉移手續，其正常繳費、補繳保費、信息變更、待遇核定、生存認證、轉移注銷等日常業務實行屬地化管理。省內異地參加城鄉居民保政策的出臺，打破了原有按照戶籍地參保的政策限制，促進農業人口合理流動、新型城鎮化建設。

秘密四：創新機制，實施年內二次繳費政策

為解決部分村集體（社區）按固定標準統一代繳、參保人員無法再增加繳費，以及部分參保人員根據收入情況本年度內想增加繳費等問題，鼓勵參保人員增加個人賬戶積累，提高自己的養老保障水平，福建省制定出臺了年內二次繳費政策：一是參保人員在同一年度內可以進行第二次繳費，但必須辦理變更手續調高繳費檔次，調高后的繳費檔次必須在當地規定的最高繳費檔次范圍內；二是第二次繳費仍采取銀行代扣形式，代扣金額為調高后的繳費檔次扣除第一次繳費的余額；三是當年調高繳費檔次后，其標準視同次年繳費檔次；四是如果調高繳費檔次后沒有及時補存保費造成扣款不成功的，當年的繳費檔次仍認定為原有的檔次，變更后的檔次在次年生效。五是二次繳費合計確定其繳費補貼。該政策的出臺，受到參保群眾的歡迎。

秘密五：拓展渠道，便民服務顯成效

全面實施金融服務“不出村”

福建省級部門積極協調省級合作金融機構統一部署，各縣（市、區）合作金融機構組織實施，在村部或村民活動集中的小賣部、電信代辦點布設村級金融服務便民點，讓參保人員“不出村”就能繳納保費和領取待遇，提升了城鄉居民保金融服務的效率和水平。在選點上，主要布設在村中的小商店、村部、電信代理點等人員集中、出入方便的地方，顯眼位置設立統一的服務標識（燈箱），設置公告欄，標明服務內容、服務提醒，公布熱線電話和監督電話，方便群眾咨詢和監督；在建設上，聯合省級合作金融機構發文，提出“六個一”的規范要求，即“一個服務點標識、一部專用機具、一份服務承諾、一張操作流程、一套宣傳材料、一本交易臺賬”；在服務上，以轉賬電話為平臺，以銀行卡為載體，嚴禁向參保人員收取手續費等費用，并給代辦點適當補助（或獎勵），以調動其工作積極性。截至2014年底，全省已設置村級金融服務便民點13316個，金融服務“不出村”達98.4%，受到參保群眾的廣泛贊譽，也得到各級領導的充分肯定。

積極拓展為參保群眾服務的渠道

在提供常規經辦服務的基礎上，積極拓展服務渠道，盡可能為參保群眾提供方便、快捷的服務。首先是拓展合作銀行窗口服務功能。通過全面實現與合作金融機構的聯網和數據實時交互，省里聯合省級合作金融機構開發了個人權益記錄查詢、繳費檔次變更、二次繳費申請、保費直繳等功能接口，參保人員通過銀行窗口就可能直接辦理上述業務。銀行窗口服務的拓展，改變了業務辦理逐級上報、審核的繁瑣程序，突破了傳統經辦流程，大大方便了參保群眾。其次是依托信息化手段提供服務。城鄉居民可通過12333人力資源社會保障電話咨詢專線咨詢政策，疑難問題可轉接全省各級城鄉居民保經辦機構；還可通過廳長信箱、12333網站咨詢政策或反映問題，做到5個工作日內限時答復。依托福建省人社廳網站，搭建了城鄉居民保子網，參保群眾登錄網站或12333服務平臺可直接查詢業務政策及個人權益記錄信息。最后是市縣創新窗口服務。如晉江市在每個村（社區）設立城鄉居民保服務窗口，由專人負責，配備電腦及單機版軟件，可直接為參保群眾業務、打印相關材料；福清市在縣級經辦窗口設置查詢機，參保群眾可直接查詢個人權益記錄信息；屏南縣、霞浦縣合作金融機構在縣、鄉兩級窗口安裝小額支付設備，方便參保群眾當場辦理繳費業務。

探索開展村級經辦平臺建設試點

目前福建省金保工程專網還沒有連接到村級，為提升村級經辦的時效性和規范性，福建省積極探索依托12333公共服務平臺，開發建設基于互聯網的村級業務經辦平臺，為廣大城鄉居民提高便捷、優質、高效的服務。該項目已通過論證，正著手部署實施。據了解基本做法如下：

村級業務經辦平臺通過網閘等措施與城鄉居民保業務系統、檔案管理系統交換數據，實時無縫對接。功能上，實現村小組管理，滿足參保登記、信息修改、保費催繳、補繳申報、待遇領取申請、生存認證與死亡申報、信息綜合查詢、個人權益記錄單打印、相關憑證材料打印及掃描等。經辦程序上，村級協理員通過村級業務系統經辦具體業務，通過拍照掃描提交紙質憑證，鄉鎮和縣級經辦人員在專網內的業務系統調閱相關憑證進行復核或審批，以電子檔案憑證為基礎，實現村級經辦、鄉鎮復核、縣級審核、省市監管的聯網經辦管理模式，保證業務經辦的及時性和可靠性。2015年將開始試點。村級經辦平臺的實施，將打通信息“最后一公里”，實現窗口前移進村、服務延伸入戶的目標。

秘密六：多措并舉，宣傳工作顯成效

酒香也怕巷子深。為了擴大城鄉居民基本養老保險事業的影響力、提高社會知曉度，同時也讓各級政府及時了解情況、實施科學決策、推動城鄉居民養老保險各項工作的落實，福建省城鄉居民養老保險管理中心多措并舉，積極做好宣傳工作。

福建省城鄉居民社會養老保險管理中心長期與《中國勞動保障報》《中國人力資源社會保障》雜志、人社部《社會保險工作信息》、福建新聞網等媒體加強合作，及時宣傳工作亮點、經驗做法。2014年，福建省城鄉居民養老保險管理中心的宣傳工作得到人社部社保中心通報表揚，其中有5篇有關福建省城鄉居民保經驗做法等信息被《中國勞動保障報》《中國人力資源社會保障》雜志及《社會保險工作信息》登載；《福建省扎實推進城鄉居民社會養老保險一體化工作》《福建省城鄉居民社會養老保險一體化實施取得良好成效》兩則信息被國務院辦公廳刊物刊用，得到了國務院領導批示肯定。不僅如此，福建省城鄉居民保中心還依托福建省政府門戶網站、福建省人社廳網站以及福建省城鄉居民保子網站、專網及時公布新政策、開展在線訪談、發布工作信息，交流經驗做法，全年更新發布信息達47則。2014年4月，人社部社保中心在福建省羅源縣召開全國部分省市業務檔案實務操作觀摩會，福建省城鄉居民保介紹了業務檔案達標驗收工作經驗，組織觀摩了羅源縣、鄉、村三級平臺建設及金融服務“不出村”情況，充分展示福建省城鄉居民保工作特色，得到與會代表的充分肯定。2014年10月，在安徽合肥召開的全國城鄉居民保工作座談會上，應部社保中心領導邀請，福建省城鄉居民保代表福建省作了《堅持規范統一 著力便民高效》的經驗介紹，全面展示了福建省優化創新政策、統一經辦管理、推進示范點建設、開展檔案達標驗收、提供便民服務等情況。與此同時，福建省城鄉居民保還積極與福建省養老保險協會合作編印城鄉居民保專刊，充分展示福建省城鄉居民保光輝歷程、工作成效、行業風采等，得到福建省人社廳廳領導的充分肯定。

在省本級積極做好輿論宣傳的基礎上，省城鄉居民保中心還指導市、縣加大輿論力度、創新宣傳方式，持續做好輿論宣傳，使城鄉居民基本養老保險一體化實施、年內二次繳費、持居住證異地參保以及城鄉養老保險銜接等新政策家喻戶曉、深入人心，取得良好社會效果。

據了解，下一步福建省將繼續貫徹落實中央和人社部的工作部署，不斷完善政策措施、建立長效工作機制、提升管理服務水平，積極推動城鄉居民保工作躍上新臺階，切實把惠民利民的好事辦好實事辦實，助力福建科學發展、跨越發展，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建發揮更大作用。