宋代天網(wǎng)工程

游宇明

縱觀中國(guó)古代社會(huì)，宋代算是吏治清明的時(shí)期。

宋代的官員不大敢腐敗，不是因?yàn)樗麄兊钠焚|(zhì)如何高尚，也不是因?yàn)樗麄冊(cè)鯓忧逍墓延?，?shí)在是因?yàn)榛实蹖?duì)腐敗盯得太緊。

宋代立國(guó)之初，宋太祖趙匡胤就囑咐兒孫，不得殺士大夫和上書(shū)言事者。然而，宋太祖對(duì)貪官卻深惡痛絕，他曾經(jīng)宣稱：“茍有一毫侵民，朕必不赦?！碑?dāng)時(shí)，“受贓棄市者多矣”，僅見(jiàn)于記載、處以極刑者就多達(dá)20余人。像其兄一樣，宋太宗的腦子里也滿是反腐意識(shí)，他曾親筆書(shū)寫(xiě)“爾俸爾祿，民膏民脂。下民易虐，上天難欺”，并要求各級(jí)官員將其刻在官衙門(mén)口的石頭上，稱為“戒石銘”。

宋朝皇帝知道，治吏如果沒(méi)有制度跟進(jìn)，一切都是紙上談兵。宋朝的做法是用無(wú)所不在的監(jiān)督，一層層地緊盯官員手中的權(quán)力，頗類似現(xiàn)今一些城市的“天網(wǎng)工程”——大街小巷都裝上的電子監(jiān)控器。

大家知道，蘇軾在熙寧四年到七年做過(guò)杭州通判。通判是干什么的呢？就是監(jiān)督知州及其他官員的，其地位類似于今天的地級(jí)市紀(jì)委書(shū)記。當(dāng)然，通判也是人，他可能清正廉潔，也可能與知州等官員互相勾結(jié)、知法犯法。宋朝的皇帝想到了這一點(diǎn)，在州郡之上又設(shè)了經(jīng)略安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、提舉常平，這四個(gè)級(jí)別官員在其職責(zé)上都有管監(jiān)察這一條，并且互不隸屬，各司其職，知州、通判買(mǎi)通了一個(gè)，未必能買(mǎi)通全部。

除了地方“天網(wǎng)”密布，中央還有一張更大的“天網(wǎng)”，這就是俗稱烏臺(tái)的御史臺(tái)。御史臺(tái)的“編制”充足得很。最高首長(zhǎng)叫御史中丞，只排在宰相、樞密使、三司使之后，其地位相當(dāng)于副相，比一般尚書(shū)威風(fēng)得多。次長(zhǎng)叫侍御史知雜事（元豐七年后去掉了“知雜事”三個(gè)字），還有殿中侍御史2人、監(jiān)察御史6人，中級(jí)官員有御史臺(tái)檢法、御史臺(tái)主簿、御史臺(tái)推直等。此外，還有眾多的基層辦事人員。御史臺(tái)的人官帽跟其他官員都不同，御史中丞的帽子叫獬豸冠（獬豸是一種性情忠直的獸），監(jiān)察御史的帽子也綴有獬豸角，可見(jiàn)朝廷對(duì)這些監(jiān)察官員的期望之高。

宋朝如此重視對(duì)官員的監(jiān)督，蓋源于宋太祖對(duì)腐敗亡國(guó)的深深恐懼。唐代本是一個(gè)意氣風(fēng)發(fā)的朝代，然而，后期節(jié)度使權(quán)力太大，形成了事實(shí)上的獨(dú)立王國(guó)，地方政權(quán)內(nèi)部腐敗盛行，最后導(dǎo)致滅亡。五代時(shí)期那些小朝廷更是腐敗得不得了。前蜀王衍為太子時(shí)就好酒色，繼位后，日日游宴，“奢縱無(wú)度”“其國(guó)公開(kāi)買(mǎi)賣官職，刺史、縣令有缺，納賄最多者得之?！保ā顿Y治通鑒》卷270），沒(méi)幾年就將一個(gè)大好的江山葬送。楚衡陽(yáng)王馬希聲繼位后，日殺雞五十只為膳。造宮室十六樓、五堂，裝飾用金玉，富麗堂皇。再建一殿，以沉香刻八龍，裝飾以金寶，號(hào)稱“九龍殿”。“用度不足，重為賦斂?！保ā顿Y治通鑒》卷277、卷283）這個(gè)朝代不久也滅亡了。有鑒于此，宋太祖知道，想讓天下太平，一方面，自己要以身作則，不奢侈浪費(fèi)，珍惜民力；另一方面，必須嚴(yán)管官吏，使官員們不敢貪、不能貪。

有史家將趙宋視為中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展的頂峰，這與宋代的吏治是密不可分的。

選自《特別文摘》2014.12上endprint