居住證制度能為流動人口帶來哪些福音

編者按：2014年12月4日，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）向社會公開征求意見，此舉引起社會的廣泛關(guān)注。居住證制度與以前實行的暫住證制度有什么不同，現(xiàn)在推出這個制度又有什么現(xiàn)實意義？本刊記者精心整理了相關(guān)內(nèi)容以饗讀者，敬請關(guān)注。

居住證制度有助消除地域歧視

中央黨校教授王海光表示，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會化了，政府有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布，人們可以進行監(jiān)督。

中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時表示，中國戶籍改革有兩條主線：一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益剝離下來。另一條是“做加法”，即通過實施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別。

“就目前的情況來看，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，“居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn)，持有居住證的外地人能夠與常住居民一樣享受教育、醫(yī)療、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利?！边@是一個很大的進步，實際上在一定程度上消除了地域上的歧視，有助于公民的自由流動，有利于實現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

“居住證針對的人群，一個是事實性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口；另一個是短期打工的外來人口?！痹趧⒑瓯罂磥恚幼∽C制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利。同時他認(rèn)為，居住證制度改革屬于一個過渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人，同時外來人口又需要管理”。

可享受免費義務(wù)教育同等權(quán)利

一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結(jié)的一個很重要的問題在于，他們無法享受免費義務(wù)教育等基本權(quán)利。

這些權(quán)利在《意見稿》中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M接受義務(wù)教育，平等享有勞動就業(yè)權(quán)利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

與始于20世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務(wù)和便利。

除此之外，《意見稿》還指出，居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利。

《意見稿》還提出，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居民委員會選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。

居住證持證者有穩(wěn)定住所且繳納社會保險達一定年限可落戶

《意見稿》規(guī)定，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

《意見稿》明確了居住證發(fā)放地人民政府確定落戶條件：

建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為：在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所；

城區(qū)人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件為：在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，且按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過3年；

城區(qū)人口100萬至500萬的大城市，落戶條件為：在城市有穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有穩(wěn)定住所，且按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限，但對參加社會保險年限的要求不得超過5年，其中城區(qū)人口300萬至500萬的大城市，可以對穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可結(jié)合本地實際建立積分落戶制度；

城區(qū)人口500萬以上的特大城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。

多地廢除暫住證實行居住證

據(jù)了解，目前全國已有多地廢除暫住證，推行居住證制度，廢除暫住證實行居住證制度漸成趨勢。

2014年11月20日，安徽省合肥市運行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺。合肥市已推行居住證制度，以取代原有的暫住證管理，外來人口在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”。

早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度。

2013年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》，決定從2014年1月1日至2015年12月31日，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，取消實施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡符合條件的居住證持有人，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能。

北京市推行居住證制度從2010年起被首次提出。據(jù)公開報道，2010年5月，北京市公安機關(guān)為了居住證制度的推出，進行了全市實有人口的全覆蓋調(diào)查，為推行居住證制度奠定了基礎(chǔ)。隨后四年，居住證制度一直在推進，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報告中常被提起。2012年北京市第十一次黨代會上提出5年工作重點，其中提到積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。2013年北京市確定了26項重點改革任務(wù)，其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績效管理。2014年1月，北京市第十四屆人大二次會議通過的政府工作報告中提出，北京市2014年將“推行居住證制度”。在2014年北京市“兩會”政務(wù)咨詢會上，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等。不過，居住證到底將負(fù)載哪些社會服務(wù)功能還沒確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。

延伸閱讀

什么是居住證制度

居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，目前北京、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

居住證制度是戶籍制度改革的內(nèi)容之一，目前已在上海、深圳等城市實行。2010年5月27日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

如何辦理居住證

《意見稿》指出，公民離開常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

這一條件與已在實行的《上海市居住證管理辦法》大體相同。上海規(guī)定，申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居住；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿6個月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上這些條件。

《意見稿》明確，居住證登記項目包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、近期相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)、簽發(fā)日期、有效期，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的其他信息。

中央黨校教授、戶籍改革專家王海光認(rèn)為，在大城市辦理居住證的門檻相對較高。他認(rèn)為，從未來的發(fā)展方向來講，應(yīng)該把居住證的門檻放低，讓外來人口很容易就可以到城市居住?！斑@樣一來，人口在城市間的流動就很容易，有利于縮小城市之間的福利差距?！?/p>

居住證是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。

申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他合法有效身份證件，近期相片，以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

如何約束違規(guī)辦證行為

《意見稿》規(guī)定，有“使用虛假證明材料騙領(lǐng)居住證的，出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的或非法扣押他人居住證的”等行為之一的，由公安機關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。冒用他人居住證或者使用騙領(lǐng)的居住證的，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

依照本辦法負(fù)責(zé)居住證持有人權(quán)益保障和服務(wù)管理工作的相關(guān)部門及其工作人員有“違反有關(guān)規(guī)定收取費用的；利用制作、發(fā)放居住證的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；將在工作中獲得的居住證持有人個人信息出售或者非法提供給他人的”等行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（本刊記者 綠洲 整理）