企業(yè)應(yīng)對(duì)墨西哥對(duì)華瓷磚反傾銷注意事項(xiàng)

5月8日，墨西哥反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)UPCI發(fā)布官方公報(bào)，宣布開(kāi)始對(duì)中國(guó)瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查。

1 此案基本情況

（1） 申請(qǐng)人： Manufacturas Vitromex， S.A. de C.V. （“Vitromex”）和Porcelanite Lamosa， S.A. de C.V. （“Lamosa”）。2014年12月19日提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。

（2） 涉案產(chǎn)品：原產(chǎn)自中國(guó)的墻磚和地磚，既包括釉面磚，也包括非釉面磚。

（3） 海關(guān)稅號(hào)：6907.90.99和6908.90.01（僅供參考）。

（4） 調(diào)查期： 傾銷調(diào)查期為2013年10月1日到2014年9月30日；

損害分析期為2011年10月1日到2014年9月30日。

（5） 替代國(guó)： 目前建議使用美國(guó)作為替代國(guó)，l 以計(jì)算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。

（6） 答卷提交的截止期： 2015年6月16日。

由于墨西哥反傾銷調(diào)查相對(duì)較少，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍對(duì)墨西哥反傾銷法律和程序了解較少，本文旨在結(jié)合我們代理墨西哥反傾銷案件經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要介紹墨西哥反傾銷的調(diào)查程序，以及在應(yīng)訴過(guò)程中企業(yè)需注意的事項(xiàng)。

2 墨西哥反傾銷調(diào)查簡(jiǎn)介

墨西哥經(jīng)濟(jì)部下設(shè)的國(guó)際貿(mào)易慣例總局（UPCI）是反傾銷調(diào)查的主管機(jī)構(gòu)。該局調(diào)查結(jié)束后，由經(jīng)濟(jì)部將終裁措施方案提交墨西哥外貿(mào)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。反傾銷稅的征收則由墨西哥財(cái)政與公共信貸部負(fù)責(zé)。

墨西哥反傾銷調(diào)查適用的主要法律法規(guī)是《外貿(mào)法》、《聯(lián)邦稅收法典》和《墨西哥外貿(mào)法條例》。

與各國(guó)通行作法類似，墨西哥的反傾銷調(diào)查程序也包括申請(qǐng)、立案、初裁、實(shí)地核查、聽(tīng)證會(huì)和終裁等。值得注意的是，截至目前，墨西哥針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查當(dāng)中未采用過(guò)抽樣調(diào)查方式，應(yīng)訴企業(yè)均完整地提交了答卷。如果本案應(yīng)訴企業(yè)較多，也不排除調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)采用抽樣調(diào)查的辦法，一旦采用抽樣調(diào)查方法，則只有被抽樣企業(yè)要完整答卷。另外，墨西哥反傾銷調(diào)查過(guò)程中實(shí)地核查并非必經(jīng)的程序，調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)依據(jù)案件的調(diào)查情況決定是否到企業(yè)核查。但應(yīng)訴企業(yè)仍應(yīng)按有實(shí)地核查進(jìn)行準(zhǔn)備，做到答卷有依據(jù)、可核查。

關(guān)于墨西哥反傾銷調(diào)查當(dāng)中是否接受純外貿(mào)公司的應(yīng)訴并給予單獨(dú)稅率，并無(wú)明文規(guī)定，但目前看到的已裁決案件中使用了外貿(mào)公司與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)捆綁的辦法，即實(shí)施所謂的捆綁稅率，但在裁決公告中并不披露特定外貿(mào)公司名稱。另外，在大多案件中，墨西哥采用從量稅的方式征收反傾銷附加關(guān)稅。

根據(jù)調(diào)查程序，調(diào)查機(jī)關(guān)在立案起的90天應(yīng)做出初步裁決，210日內(nèi)應(yīng)做出反傾銷的最終裁決。但根據(jù)案件的復(fù)雜程度，兩個(gè)期限均有可能延長(zhǎng)。在初步裁決做出后，出口商可以提起價(jià)格承諾程序。調(diào)查后如需要實(shí)施反傾銷措施，則措施執(zhí)行期（反傾銷稅征收期）一般為5年，經(jīng)過(guò)復(fù)審可以延長(zhǎng)。

3 應(yīng)訴墨西哥反傾銷應(yīng)注意事項(xiàng)

在應(yīng)訴墨西哥反傾銷調(diào)查過(guò)程中，有幾個(gè)事項(xiàng)需要企業(yè)特別注意：

（1） 文件的公證認(rèn)證問(wèn)題

墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)要求應(yīng)訴的企業(yè)對(duì)提交的特定文件進(jìn)行公證認(rèn)證，如不辦理相關(guān)手續(xù)，墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)將不承認(rèn)文件真實(shí)性和合法性。需要進(jìn)行公證認(rèn)證的特定文件主要包括：

1） 證明企業(yè)依法存續(xù)的文件，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

2） 給代理律師的授權(quán)委托書

3）企業(yè)法定代表人身份證明

公證認(rèn)證手續(xù)一般有以下幾個(gè)步驟：

a） 在中國(guó)有做涉外公證資格的公證處對(duì)文件進(jìn)行公證。

b） 送中國(guó)外交部領(lǐng)事司或外交部授權(quán)機(jī)構(gòu)（地方外辦）進(jìn)行認(rèn)證，

c） 再交由墨西哥駐華使、領(lǐng)館進(jìn)行認(rèn)證；

d） 將公證認(rèn)證后的文件原件寄往墨西哥

上述手續(xù)比較復(fù)雜，稍有耽擱就很難在法定提交期限內(nèi)完成，企業(yè)應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)相關(guān)辦理程序，隨時(shí)跟進(jìn)辦理進(jìn)展，并可在適當(dāng)時(shí)間向調(diào)查機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。

（2） 問(wèn)卷和附件翻譯問(wèn)題

所有答卷和提交材料均須翻譯成西班牙語(yǔ)，因此在答卷時(shí)需要掌握好時(shí)間，提前完成，為翻譯工作留下充足的時(shí)間。

（3） 墨西哥律師代理問(wèn)題

墨西哥反傾銷法律要求利益方聘請(qǐng)的代理人在墨西哥有住所，以便接收調(diào)查機(jī)關(guān)關(guān)于案件的通知，因此一般需要聘請(qǐng)墨西哥當(dāng)?shù)芈蓭焷?lái)進(jìn)行案件的聯(lián)絡(luò)工作。企業(yè)應(yīng)盡量選聘已經(jīng)有過(guò)合作的中方律師與墨西哥律師團(tuán)隊(duì)代理，否則可能因溝通及合作問(wèn)題耽誤應(yīng)訴時(shí)間及影響應(yīng)訴質(zhì)量。

4 應(yīng)訴墨西哥反傾銷重點(diǎn)問(wèn)題

除了程序上應(yīng)注意的問(wèn)題，有些法律上的重點(diǎn)問(wèn)題也需要企業(yè)關(guān)注一下。

（1） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題

在反傾銷調(diào)查中，墨西哥視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使用替代國(guó)計(jì)算傾銷幅度。這一作法帶來(lái)的后果是計(jì)算傾銷幅度使用的正常價(jià)值往往偏高，導(dǎo)致很高的傾銷幅度。

企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中可以提起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)，即用證據(jù)證明其所在產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品的成本和價(jià)格構(gòu)成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。之后調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)依據(jù)這些證據(jù)來(lái)判斷應(yīng)訴企業(yè)所屬的行業(yè)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，如果符合，即可以使用應(yīng)訴企業(yè)的內(nèi)銷價(jià)格或成本與出口價(jià)格進(jìn)行比較，計(jì)算傾銷幅度。否則就將使用替代國(guó)價(jià)格與應(yīng)訴企業(yè)的出口價(jià)格進(jìn)行比較。

據(jù)我們了解，迄今為止在墨西哥反傾銷個(gè)案中，調(diào)查機(jī)關(guān)尚未承認(rèn)過(guò)中國(guó)企業(yè)或者行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（2） 價(jià)格承諾問(wèn)題

“承諾”是指出口商同意將出口價(jià)格調(diào)整提到足以消除造成損害的傾銷水準(zhǔn)上，或配合承諾將出口的總量限定在一定的數(shù)量范圍內(nèi)。承諾被接受后，裁定的反傾銷稅可以豁免執(zhí)行。承諾的方式既有單獨(dú)的價(jià)格承諾，也有價(jià)格承諾與“數(shù)量限制”相結(jié)合的方式。

簽訂價(jià)格承諾協(xié)議，可以避免因進(jìn)口商繳納反傾銷稅，提高售價(jià)也會(huì)給應(yīng)訴出口企業(yè)帶來(lái)更高的利潤(rùn)，當(dāng)然，如果承諾價(jià)格過(guò)高則會(huì)導(dǎo)致出口受阻。合理使用價(jià)格承諾機(jī)制，不失為一種較為理想的結(jié)案方式。在中倫國(guó)際貿(mào)易團(tuán)隊(duì)代理的幾起案件當(dāng)中，都通過(guò)價(jià)格承諾的方式中止了反傾銷措施的執(zhí)行。我們目前也在幫助一些應(yīng)訴企業(yè)在進(jìn)行中的案件里進(jìn)行價(jià)格承諾談判。

以上是對(duì)墨西哥反傾銷調(diào)查的簡(jiǎn)要介紹，在應(yīng)訴工作過(guò)程中還有大量法律和實(shí)踐問(wèn)題，在此不一一列舉。如果企業(yè)決定參加應(yīng)訴，可以與律師進(jìn)行溝通，以研究更詳盡的應(yīng)對(duì)方案和策略。

（北京市中倫律師事務(wù)所供稿）