CSR視閾下農民工權益保障督導機制研究①

黑龍江八一農墾大學 李春立 齊艷娟 夏薇黑龍江大學 柳雪蓮

CSR視閾下農民工權益保障督導機制研究①

黑龍江八一農墾大學 李春立 齊艷娟 夏薇黑龍江大學 柳雪蓮

摘要：農民工權益保障需要民營企業踐行企業社會責任(簡稱CSR)，它不僅僅是企業的道德選擇，更是企業長遠發展的需求。如今的企業社會責任履行現狀令人堪憂，在民營企業主及其管理者們還沒有意識到企業社會責任對自身發展重要性之前，需要政府、工會、非政府組織等多方力量形成合力，監督和引導民營企業較好地踐行社會責任，保障農民工的各項合法權益。

關鍵詞：CSR(企業社會責任) 農民工 權益保障 督導機制

改革開放30多年過去了，我國的民營企業蓬勃發展，產權關系明晰，責權民權明確，現代企業制度初步形成，早已成長為國民經濟發展的重要組成部分。民企追求利潤最大化似乎已經成為一種普適的價值觀，從資本的本質上看，這無可厚非。但許多民營企業在發展過程中或多或少的都存在著侵害工人(包括農民工)合法權益的現象，諸如血汗工廠、職業病、失信欺詐、分配不公等行為屢見報端。民營企業行為失范，社會責任缺失已成為不爭的事實。民營企業從長遠發展看，到底應不應履行社會責任(CSR)，怎樣才能自覺的踐行社會責任，這就需要從企業自身出發，深入探究。

1　CSR制度產生的必然性

企業社會責任的產生從根本上來講，源于對企業長期利潤實現的要求。企業要想實現可持續發展，就必須要對利益相關者(員工、供應商、消費者、投資者、債權人、社區環境與政府等)承擔起足夠的社會責任。簡言之，CSR是企業對利益相關者壓力的被動回應。

既然CSR的產生是企業為了自身的可持續發展，也就說明了CSR的產生是內生于資本獲利的本質要求之中。民營企業只要還想繼續實現長期穩定的利潤，保護農民工的權益就是一個無法回避的問題。CSR制度作為一種內生制度，其發揮農民工權益保障功能的源動力來自于外部壓力，只有當外部壓力威脅到資本利潤的獲得，它才會被動的讓渡相應的利潤，以此來換取企業自身的長遠發展。與此同時，農民工權益亦得到相應的保障。至此，勞資雙方實現“雙贏”。

總的來說，民營企業是否踐行CSR，僅僅依靠企業自身經濟效益的考量，對農民工權益的保護力度還是有限。嚴肅的現實警醒著我們，全球化背景下的中國業已成為世界經濟鏈條的一環，資本的逐利性迫使我們必須推行企業社會責任制度。CSR制度應該是中國社會的必修課，而不是選修課。CSR因與資本共存而擁有更強的生命力，因其促使企業利潤維續而具有更持久的動力。

2　CSR制度運行的現實性

有學者認為：農民工權益要想得到實質性保障必然導致資本利潤的讓渡和分割。那資本又會如何應對“道德的抉擇”與“利潤的取舍”的呢？依據組織理論，在一般情況下，民營企業會兼顧道德的最低限度“合法性”與經營的根本追求“利潤率”。一旦無法兼顧這兩者，將出現所謂的“脫耦”現象[1]。

目前，國內民營企業CSR作用的發揮停留在農民工彈性權益層面上。所謂的農民工彈性權益的實現主要有兩個特征：第一，沒有從制度上強制企業踐行CSR。企業社會責任制度的存在促使企業與農民工簽訂勞動合同，說明該制度是建立在法律之上的，具有合法性。企業社會責任制度對于民營企業日常行為來說是一種約束，至少要準備一些文本型的東西來應對內部檢查和外部審計。勞動合同作為文本型的東西，其簽訂行為與落實行為在企業日常工作中往往存在著分離狀態。第二，企業社會責任制度需要企業支付的成本較低。民營企業在踐行CSR過程中，繳納的社會保險讓農民工能夠安心工作，解除后顧之憂；工發放的福利待遇緩解了農民工工作的高壓感[2]。企業在保障農民工此類權益時，僅僅消耗掉企業較小的成本，但卻增加了企業長遠的利潤預期。這恰恰是企業社會責任制度的道德追求與價值追求所在。

然而，在國內一些代工企業中，企業社會責任制度對于農民工要求增加工資，縮短工時的剛性權益需求顯得軟弱無力。這類企業處于產業鏈末端，依賴大量廉價勞動力降低成本，博取利潤。在受制于人的情況下，哪里來的談判資本。一旦遇到需要分割企業利潤才能保障農民工權益，除非外界壓力的介入，否則現有的企業社會責任制度無可奈何，因為資本不會輕易改變利潤最大化的天性，這就需要CSR督導機制的介入。

3.CSR督導機制探索

3.1企業社會責任標準本土化

企業社會責任國際標準SA8000適合西方發達國家，如果直接將其用于發展中國家，勢必成為阻礙其經濟發展的藍色壁壘[3]。當務之急，應將這一標準本土化，將其建構成符合中國國情的、切實維護工人(尤其是農民工)權益的組織制度。這項工作可以參考紡織行業的CSC9000T的建立。它既符合我國的法律法規，又比較具體可行。譬如對工人權益保護方面的相關規定與考核。

3.2企業社會責任行政獎勵制度

企業踐行社會責任的積極性有賴于政府的激勵機制的建立。政府雖然不能直接干預企業內部行為，但可以為企業踐行社會責任創造一個良好的社會環境和情感氛圍，激發其踐行CSR的動力。當下，政府應該采取一系列激勵措施，引導企業踐行CSR。政府應組織相關職能部門和專家學者定期評估企業行為，要對那些社會信譽良好，工人權益保障到位的企業予以表彰獎勵，并利用媒體力量廣泛宣傳，讓其示范作用不斷釋放正能量；同時，出臺優惠政策，對這些企業給予稅收優惠、融資機會優先等鼓勵行為。

3.3企業社會責任行政督察制度

企業社會責任意識在民營企業主心中普遍不高，政府責無旁貸地應承擔起監督職責，及時有效地約束企業不良行為。從大的經濟環境看，市場經濟與現代企業制度尚未完善，政府的宏觀調控職能不但不能放松，還要充分發揮。對企業踐行CSR的管理理念加大宣傳力度，尤其是對民營企業在工發放、生產條件、工作環境和生活條件等方面加大檢查力度，對農民工權益侵害事件做到早發現早處理，免除隱患；對那些不按制度或法規辦事的侵權企業要加大懲治力度。同時，要施行地方政府官員問責制，迫使地方政府全力推行對民營企業的監督管理職能，最大限度的保護農民工的合法權益。

3.4加大農民工自組織對企業違背CSR抗爭力度

工會應該成為增強農民工組織化程度的重要形式，組織化程度越高，農民工權益保障越容易[4]。現在農民工維權上升，但基本上依然依靠個人的單打獨斗，效果甚微。應該在企業中和農民工輸出地建立屬于農民工自己的工會組織，形成農民工維權合力，維權效果一定明顯，企業侵權行為定會有所顧忌、有所收斂。農民工工會的建立，應轉變原有的價值理念，從事務型轉向維權型。農民工工會應把自己的職責定位在簽訂集體勞動合同、改善勞動條件，調節處理勞資矛盾與沖突等關系農民工切身權益的事情上，從形式上提高農民工的組織化程度，充當企業踐行CSR的壓力群角色。農民工工會創建之初，就應該獨立于企業之外，擁有自己的規章制度和行為活動，從形式到內容逐步實現自身的職業化和社會化。工會的人事任免、考核及薪酬等重大事項不能由企業決斷，而應由作為工會成員的農民工來決定。這樣的工會干部才能真正代表農民工的意志，領導農民工同企業失范行為抗爭。

3.5確立CSR利益相關者價值導向

許多大品牌跨國公司非常注意自身的形象問題，對于有可能影響自身形象的問題原材料供應商制定了較為嚴格的行業守則，監督他們遵守高水準的職業標準和勞動法規，常態化進行勞工權益保障標準為內容的社會責任檢查和審核。

這些大品牌跨國公司不僅僅嚴格要求供應商，同時也為自己自定了社會責任守則，增加其社會聲譽。一個樂于保障工人(包括農民工)權益的公司，必然擁有良好的社會聲譽，良好的社會聲譽能夠引起消費者的認同與信任，進而增加消費者對公司產品的認同，市場占有率的升高意味著更大的利潤接踵而來。由此可見，公司(企業)踐行企業社會責任與消費者的價值導向功不可沒。

3.6引導中小企業主建立CSR意識

內因決定外因，外因是通過內因發揮作用。民營企業能否真正踐行企業社會責任，關鍵在于企業的決策層，即企業主和管理者。國家應通過電視、報紙、網絡等各種形式宣傳企業社會責任踐行的有利之處。讓更多的企業主和公司的管理者認識到：短期內，企業社會責任的踐行會減少較小的利潤；長期內，企業社會責任的踐行有利于凝聚人心，增強包括農民工在內的全體工人的歸屬感和責任感，進而增加公司的長遠利益。此類社會引導行為，將企業踐行社會責任的制約力量轉變成企業踐行社會責任的內生驅動力量，企業社會責任制度才能順利推行。

總而言之，民營企業自覺踐行CSR，保障農民工合法權益的外在動力絕非某一方面的力量使然，它需要來自政府監督和引導，需要相關法律制度的規制，需要諸多利益相關者的介入，需要以農民工工會為主體的非政府組織的幫助，更需要民營企業管理者們管理意識的提升。只有建立多方共同努力的督導機制，才能更好地保障農民工的合法權益。

參考文獻

[1]陳小娟.企業社會責任:農民工權益保護的第三條道路[J].理論與改革,2015(03).

[2]陳裕棋.以農民工為實施主體的CSR問題與改進方式探討[J].青海民族研究,2015(02).

[3]張宏宇.緩解農民工的疲憊感:對工會和SA8000認證作用的考量[J].管理世界,2014(02).

[4]張連德.新生代農民工組織信任狀況的實證研究[J].北京交通大學學報,2015(02).

中圖分類號：F247

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(c)-126-03

基金項目：①黑龍江省社科基金項目“黑龍江省新生代農民工權益保障CSR督導機制研究”(13C035)階段性成果，課題組成員：周佳、閆小沛、勾學玲。

作者簡介：李春立(1974-)，男，黑龍江訥河人，黑龍江八一農墾大學教師，主要從事企業社會責任方面的研究。