政府扶持高職院校學生創業的政策研究

常德職業技術學院 龔睿

政府扶持高職院校學生創業的政策研究

常德職業技術學院 龔睿

摘要：近年來隨著高校擴招力度的不斷加大，高校學生面對的就業壓力也不斷增加，尤其是高職院校的學生，故各級政府通過制定相關政策扶持高職學生自主創業也就變得意義重大。本文通過分析政府扶持政策的研究背景、高職院校學生創業的內涵及模式、政府扶持高職院校學生創業的政策實施現狀、政府扶持高職院校學生創業的對策等方面，為完善政府扶持高職學生創業制定政策提供較為夯實的理論基礎。

關鍵詞：政策 高職學生 創業

1　研究背景

隨著國家對職業教育的重視，高職學生越來越受到社會的廣泛關注，尤其是自主創業問題，他們作為擁有專業技能的年輕人才既是我國教育體系改革與產業轉型升級的源動力，也是推動社會主義市場經濟向前發展，增強我國綜合國力的生力軍。高職院校學生的自主創業短期不但能解決自身就業問題，長遠來看還可以創造更多的就業崗位減輕現代社會日趨顯著的就業壓力。可見，高職院校學生自主創業對我國社會經濟的健康發展具有舉足輕重的作用，故作為重要推動力的政府創業扶持政策更值得深入研究與完善。

政府在高職院校學生創業活動中發揮著重大作用，其中最突出的是政府扶持的政策結構體系。高職院校學生作為本地經濟發展的重要技能人才，地方政府出于緩解就業困難和促進本地經濟可持續發展的考慮，都希望通過政策手段來優化高職學生的創業環境，吸引更多的學生投身自主創業，利用創新性的借鑒社會上優秀自主創業企業的行為決策模式，形成復制效應、擴散效應，從而帶動地方產業集群的形成，優化地區經濟發展效能。政府創業政策很早就被社會關注，主要理論體現在對創業政策意義的界定及框架體系的構建，如王飛絨曾提到把政府扶持創業的政策分為特定人員扶持政策、稅收扶持政策、資金扶持政策、社保扶持政策等；李良成、張芳艷在其研究中對政府服務進行了計量分析，得出配套措施對創業動力有明顯促進作用的回歸結果，故總結出加大政府創業配套措施的實行力度可以刺激大學生的創業動力；董元梅在《大學生創業政策研究》中指出政府在制定創業政策時需考察大學生群體的獨特性，進行詳細的調查研究，制定出連續、系統及合適的扶持政策，并指出現有扶持政策能吸引大學生參與自主創業，但是對創業后期的存續發展關注不夠?？傮w來看，研究還處于初級階段，缺乏系統性、深入性及針對性。

2　高職院校學生創業的內涵及模式

創業是創業者把自己能利用的資源進行一定的組織及整合，通過努力得到更大的社會價值或經濟效益的過程。而高職院校學生的創業是高職學生畢業后利用自己的職業技能、在校期間的研究成果及專利等資源，單獨或者與其他人合作的形式創辦公司、企業等來完成自己的就業，并可能為他人創造就業機會。

目前，按創業的形式來劃分，高職院校學生創業模式主要有以下幾種：第一，代理加盟：學生單獨或者與人合資加盟某品牌，銷售該品牌產品或提供服務的形式。該模式占比重大，因為創業者作為學生很了解這一大類消費群體的偏好，能更好地選擇代理品牌做好宣傳，并且該模式需要資金量相對小，規?？勺孕锌刂?，風險相對低。第二，網絡創業：現代高職學生對于網絡駕輕就熟，電商平臺也越來越成熟，交易量更是瘋長，于是很多學生會選擇在大型電商平臺上開設網店銷售自己的產品。這種形式門檻低，風險小，但是需要很好的宣傳策劃能力才能讓產品在眾多商品中脫穎而出，所以在高職學生創業中較普遍但成功案例較少；第三，入駐創業園、用技術創業：高職院校學生可以主要采用這種創業模式，每年高職院校的學生都會參加各種各樣的創業規劃大賽、技能比賽等，學校附近也在陸續建造產業園區，防止人才外流。學生可以憑借自己所學的技能，利用興趣愛好來參與比賽，構思特色的創業計劃書，做詳盡的市場調研報告，來吸引投資者或贏得比賽獲得創業基金。如溫州高新技術產業園創業服務中心的一些企業是很好的例子；第四，法人股份制的小型公司：由多個大學生以股份制形式合伙進行創業活動，該模式創業組織穩定，但因直接面對市場變化，需投入的資金比較多，創業者需要兼具管理、人資、財務等多方面能力，故風險大、門檻高。多數為已經畢業兩到三年具備一定工作經驗的學生選擇。

3　政府扶持高職院校學生創業的政策實施現狀

政策資源未被高職學生創業者充分利用，實際效用不大。初出社會的高職院校學生，相對于其他創業者他們在社會資源、管理能力、經濟實力等方面都稍顯薄弱，主要優勢只體現在政府的政策支持即對其創業設立的優惠政策上，但因為扶持政策不是由一個部門統一設立而是由各級主管部分根據地方特殊性分別設立，所以缺乏統一性和連續性，再者由于政策的介紹宣傳力度還不夠，導致學生和政府政策制定相關部門的信息不對稱，最終會引起大部分的高職學生創業者不知道或者根本不會利用這些優惠政策為自己的創業之路帶來便利，也使政策變為一紙空文沒有的到充分的利用，更沒有實現政策的正真價值。曾經有調查研究數據顯示大約百分之六十以上的學生在籌集創業基金時是通過個人集資的形式，僅有大約百分之十的學生是通過銀行貸款獲得基礎資金，還有極少部分學生通過政府支持，風險平臺投資，導師投資等獲得創業基金。

政府制定政策時無法有效規避政策性歧視。一方面，對于應往屆大學畢業生政府在稅收、金融貸款及業務培訓等方面都提供支持，為其創造了優厚的創業環境，但與此同時仍然在校讀書但已經提前開始創業的學生確不享受該類優惠條件；另一方面，雖然很多地方政府近年都對中小微利企業有一定扶持并出臺相應的政策，但是普遍高職學生對此類政策并不了解，而政府也忽略了這些政策中可適用于鼓勵高職學生創業的部分。根據提高市場競爭環境及效率來看，不管是大學生創業還是非大學生創業企業，只要劃歸到中小微利企業的都應享受國家及地方政府對該類企業的優惠政策，而對于現存分離學生創業與其他中小微利企業適用優惠政策的辦法，不僅造成對部分創業者的政策性歧視，還會降低政策實施效率，甚至導致不充分競爭。

4　政府扶持高職院校學生創業的對策研究

首先，規劃政府職責，確定政策執行的目標。在我國大部分已有的創業模式中，較易取得成功的過去多為家族創業，現在多偏向于技術性或專業創業。傳統的家族創業主要是利用集體的力量，如集中的人脈社會資源，良好的社會口碑或者傳承的傳統工藝等，整個家族就是創業的源動力和基礎，相對而言這種創業模式更加的穩定，面臨的風險和困難稍小。而目前較為普遍的技術創業或專業創業多依賴于創業人自身，一般創業主體自己本身掌握很好的技術基礎，社會資源及個人信譽等，但一般情況下這些基礎遠不及家族企業豐厚，成功的關鍵點便歸結在技術的創新程度及得到社會認可的程度大小，創業者必須在有限的資源條件下利用自己的專業素養，通過適當的企業運作得到有效的經營利潤。在這種情況下，外在的資源環境會對技術創業者創業產生很大的影響，而何為外在資源？我們一般把它定位為政府制定的各種政策給創業者指引方向的同時，搭建的一所大的保護傘，比如政府為了防治創業活動威脅到社會效益，便會出臺一些維護市場經濟正常運行，保證競爭公平性的政策措施。即便以上看來政府的創業扶持政策有多重要，但是宏觀調控的力度依然有限，并依然由政府、學校及社會共同建立形成自主創業的支持體系，政府在此過程中主要是通過制度發布政策法規對其他體系構成部分進行總體上的引導及限制，完善創業管理系統，形成社會良好的自主創業環境，緩和及解決學校創業教育面臨的問題。政府在制定扶持政策時應該本著以下幾個目的：規范學生創業的教育制度；能夠緩解就業利于社會保障制度；完善創業的法律制度體系。地方政府和中央政府要結合以上目的建立健全一個綜合性創業扶持政策體系，既能夠鼓勵更多的高職學生自主創業，又能保證這些弱勢學生創業主體之間公平競爭，從而提高成功率控制創業風險，同時，還要對創業受挫甚至失敗的學生給予幫助和重新引導，達到社會與個體利益的最大化。對具有創業盲目性、目的不純、危害社會利益的學生創業行為加以限制和預防，最終能夠產生一些具有創新精神，順應市場制度，成熟有社會責任感的新生代企業家。

其次，完善政府扶持高職學生創業體系。綜合來看，創業活動對創業者來說是個困難、復雜、高危但依然不斷創新的狀態，對整個社會來說是利大于弊的。學生自主創業期間產生的風險應該由政府、市場及學生創業者共同承擔，所以需要建立以政府支持為主體，其他教育機構如學校及社會組織為輔助的，分工明確合作密切的學生創業扶持體系。高職學生創業也分為很多種類，如首次創業、二次創業及持續創業等，借鑒已有的經驗，結合我國高職院校的實際，建議政府扶持高職學生創業的綜合體系應該由以下部分組成：學生創業的供給需求政策；學生創業的激勵保障政策；學生創業的基礎資源配置政策；學生創業的宣傳推廣政策；學生創業的市場競爭規范。這些部分都是相輔相成，缺一不可的，必須落實各方面的政策才能在實際操作中取得一定的成效。從本國目前現狀來看，創業扶持政策還發展的不夠均衡，激勵政策較為成熟，但其他的政策處于發展的萌芽階段，尤其是宣傳推廣、市場競爭及創業需求政策方面，幾乎一片空白，故還需不斷補充完善。同時，從創業階段來看，政府創業扶持體系多集中于前期的扶持，沒有建立良好的跟蹤與反饋，對于中后期的關注度很低，這樣不利于創業者的長期持續經營，后續創業政策體系的建立應該注意多側重于畢業一段時間并且在經驗及各方面能力成熟具備創業條件的學生，并且對創業政策做跟蹤，延續到創業的二次、三次甚至更遠的階段，來提高創業成功率及維穩創業成果。并且，還要完善對創業失敗學生的法律幫助、社會保障及心理輔導等制度，免除創業學生的后顧之憂，增強其創業的決心勇氣。

最后，必須完善高職學生創業支持政策體系的基礎既相關的法律規范。我國是社會主義法治國家，經濟的不斷發展也在要求法律法規的不斷健全，政府創業政策要得到有效的實施，收到良好的回報，必不可少的支撐便是與之相關的法律規范的健全。在已有的高職學生創業案例中不乏因為不懂法而受到極大損失甚至導致創業失敗的，何為不懂法，主要指高職學生對相關法律了解不透徹而無意識地產生了違法行為或受到其他不懷好意的人欺騙，導致慘劇的發生。從現階段情況來看，政府或高校對高職學生的創業輔導多傾向于專業知識，以往經驗，心理問題，籌集資本等方面，在創業必須接觸的法律問題方面則很少提及，但法律問題確是政府扶持學生創業要解決的基礎問題。而政府制定的政策具備天然的自身不足如穩定性、強制性、規范性稍弱，故要把現階段一些零散的各級政府制定的學生創業支持政策做一個系統整理，并將確實推廣實施后收到較好成效的政策提升一個高度，即制定相關法律，這樣從長遠來看才能讓各地政府支持大學生創業政策能夠制度化、常態化、系統化、統一化，以此引導和規范高職學生創業行為并提高成功率。

參考文獻

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中圖分類號：F241.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)09(c)-187-03

作者簡介：龔睿(1985-)，女，湖南人，常德職業技術學院講師，主要從事應用經濟學方面的研究。