日本重新公布航天開發政策指導意見的真實目的

● 文| 北京空間科技信息研究所 王存恩

政策分析 Policy Analysis

日本重新公布航天開發政策指導意見的真實目的

● 文| 北京空間科技信息研究所 王存恩

一、引言

2014年8月20日，日本重新公布了“航天開發政策指導意見”，它是由航天政策委員會負責組織、基本政策部會負責整理、報宇宙戰略室核定，經內閣總理大臣批準的國家（即日本，以下同）級的航天開發政策；闡述了重新公布航天開發政策指導意見的原因：面對國際形勢和航天開發環境變化，必須從國家利益出發，站在長遠發展的角度，研究、修改和完善航天政策，進一步明確航天與安全保障密不可分的關系，把搞好航天開發應用提高到了不僅有助于安全保障，而且還有助于拓展航天開發應用和國家產業振興的高度。

二、頒布航天基本法以來在法規和政策方面所采取的一系列重大舉措

2008年5月，頒布了新航天基本法，其目的是從法律、法規和政策上解決3個問題：將航天置于內閣的統一領導下；徹底擺脫航天開發“僅限于和平利用”的束縛；完成由“研發為主導”向“應用需求為主導”的轉變。

頒布新航天基本法時就已決定成立航天開發戰略本部，規定內閣總理大臣就是法定的航天開發戰略本部部長，日本的航天必須置于內閣的絕對領導之下；接著2012年修改了內閣設置法，決定把內閣中航天擔當大臣的人數由2人增至4人，進一步加強了內閣對航天的領導；接著，成立了宇宙開發政策委員會；在內閣府設立了宇宙戰略室等，確保了航天置于內閣的絕對領導之下。

新航天基本法以“繼承憲法的和平理念”取代了原航天開發中‘航天開發“僅限于和平利用”’，航天開發“僅限于和平利用”成為歷史，“非軍事”之承諾也不了了之；2008年，國會批準了在防衛省設立航天開發利用委員會，2009年初，公布了“防衛航天開發利用基本方針”，宣布航天在防衛領域應用合法化；而2012年12月，根據修改后的內閣設置法修改了獨立行政法人宇宙航空研究開發機構（JAXA）設置法，從中刪除了航天開發“僅限于和平利用”，使‘航天開發僅限于“和平利用”’從日本的所有法典中徹底銷聲匿跡，為航天在防衛領域應用掃清了一切障礙。

2013年12月17日，確定并公布了“國家安全保障基本戰略”，明確提出必須確?！疤辗€定和太空利用，以及航天在安全保障領域里的應用”，不僅要有效地利用人造衛星進行情報收集、提高統一指揮和情報交換能力，還必須重視完善自衛隊體制，通過提高太空態勢感知（SSA）能力等提高對衛星等的抗攔截能力。

同一天，還公布了2014財年后開始執行的“新防衛計劃大綱”，首次確定了防衛省與航天有關的開發項目，提出了構建“一體化機動防衛能力”這一戰略目標，提出必須“重視完善自衛隊體制，致力于提高太空態勢感知能力和開展衛星抗攔截能力研究”，旨在“確保穩定地推進航天應用和有效地將其用于安全保障，確立太空狀況監視體制”。

從2009年6月到2014年11月，日本3次公布航天基本計劃，明確提出要由 “研發為主導”向“應用需求為主導”轉變，特別是2013年和2014年公布的航天基本計劃中分別，強調“重視應用”；和重視“出口戰略”；把“振興航天產業和推進航天產業化”提到了帶動國家“產業振興”的高度。事實上，伴隨三菱電機公司為新加坡和中國臺灣研制的通信衛星（ST-2）、為土耳其研制的Turksat-4A通信衛星被成功送入軌道，三菱重工業公司成功地為韓國發射多用途衛星（KOMPSAT）-3，以及2014年11月6日用俄羅斯第聶伯火箭發射并成功地將日本電氣（NEC）公司研制的先進的地球觀測衛星（ASNARO）-1送入軌道，使簽訂的利用ASNARO平臺為越南研制和發射的由1顆光學星和1顆雷達星組成的地球觀測衛星計劃也見到了曙光，標志著已較順利地完成了由“研發為主導”向“應用需求為主導”的轉變，其“重視應用”和“出口戰略”也已取得初步成效。

要指出的是：最近（2014年12月17日）宇宙開發政策委員會公布的“新版航天開發基本計劃”，不僅明確提出了要確保穩定地進行太空利用，還把太空對安全保障的重要性，即“有效地利用太空強化國家安全保障”提到了十分重要的位置，提出：必須強化包括定位、通信和情報收集衛星系統在內的航天系統；同時提出：要滿足空間和賽博空間需求，就必須采取的對策：為確保有效地利用空間，不僅要靈活有效地利用衛星上所配備的各種遙感器，強化情報收集和統一指揮以及情報通信能力，還必須提高空間態勢感知、監視能力，以及衛星的抗干擾能力，做到即便是出現諸如各種突發態勢情況下依然能夠繼續保有指揮能力，為此，在國內必須要與相關機關，在國際上必須要與美國保持合作。達到：

（1）通過確保穩定地利用太空、強化國家安全保障能力和通過航天合作強化日美同盟來確保太空安全；

（2）推進包括有效地利用太空解決全球性課題，以實現國民安心、安全和過上富裕生活，通過航天應用拓展各種新產業在民生領域的增加應用；

（3）保持和強化航天產業和科學技術基礎。

日本在各類法規和政策、計劃中都把確保“太空安全”，將航天有效地用于提高國家安全保障能力，以及通過它強化日美同盟作為國家的航天開發目標；同時提出了重視“出口戰略”；把“防衛航天開發利用的基本方針”中所提出的觀點、指導思想，以及具體目標都納入最新公布的航天基本計劃中，突出了“以安全保障政策為中心”是航天政策的第一要素，提出了要盡快重新構建一個有助于航天開發應用的基本方針。

三、重新公布的“航天開發政策指導意見”中對當前航天開發現狀的認識

制定新航天基本法時就明確提出：提升包括人造衛星在內的航天開發應用實力是保持和提升國家防衛能力、經濟實力、技術實力和軟實力等國家實力的重要組成因素。

修改航天基本法的目的：制定新的航天開發政策，擺脫以往所執行的“以研發為主導”的方針，開啟“以應用需求為主導”的新航天開發戰略，具體就是要落實到以“安全保障”、“科技發展”和“產業振興”為支柱的國家綜合戰略上。

早在2009年公布新世紀首部航天基本計劃時，日本的資深經濟學家就曾斷言“到本世紀中葉，航天將像上世紀六七十年代的電子、汽車和計算機產業一樣，成為引領國際經濟和產業發展的新興產業”。

2013年公布的新航天基本計劃中，明確地提出了執行“重視應用和產業振興戰略”，要求“通過執行航天基本計劃提高航天開發能力和應用水平，增強航天產品在國際市場上的競爭力”。

2013年12月17日，日本公布了兩份重要文件——“國家安全保障基本戰略”和“新防衛計劃大綱”，首次提出“重視完善自衛隊體制，致力于提高太空態勢感知和衛星抗攔截能力的研究”；認定國家安全保障與航天密不可分；強調面對制定航天政策的環境變化，進一步密切了航天與安全保障的關系，站在長遠發展的角度，研究、修改和完善航天政策，制定更加切實可行的“日本版的國家長期空間戰略（NSSS：National Security Space Strategy），不僅要構建一個新的既有助于安全保障，又有助于航天開發應用的基本方針，而且要盡快制定國家的中、長期規劃”。

2014年11月公布的航天開發政策指導意見指出：新航天基本計劃公布后，國際環境發生了很大變化，制定國家航天政策的環境也發生很大變化，“以安全保障政策為中心”已成為確定航天政策的第一要素，同時，提出了執行“重視出口戰略”。

四、國家航天政策面臨哪些變化

航天開發政策指導意見特別強調“在國際社會權勢平衡不利于日本，在這種情況下，構建有利于航天在防衛領域應用的體制非常重要”；還指出日本航天開發仍處于“停滯，產業基礎呈現衰退勢態”，要扭轉這一事態，就要推進日美合作，且認定“日美航天合作新時期已到來”，必須“在嚴格執行財政政策的前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實，推進航天產業發展，帶動國家產業振興”。

1.航天，對國家安全保障突顯重要

（1）局勢嚴峻，制定“國家安全保障戰略”，以及有效地推進航天應用非常必要

重新公布的航天開發政策認為：進入新世紀以來，無論是國際形勢，還是航天應用環境都在變。日本把國際社會權勢平衡（power balance）發生前所未有變化的主要原因荒謬地歸罪于中國、印度等新興國家崛起，勢力增強；還認定破壞性武器的大量流散、國際恐怖活動增加，威脅加大，破壞了穩定地應用國際公共財產的秩序，導致應用風險加大；還攻擊中國軍事力量迅速增強，以及朝鮮與中國相呼應擴展軍事力量并不斷發起挑釁，并謊稱它是導致亞太地區緊張局勢進一步加劇的主要原因；同時還大肆宣傳中國摧毀完成在軌執行飛行任務衛星的實驗，說什么“引起國際社會的不安和關注”等。

必須指出：日本進行上述一系列宣傳是為其落實其2013年12月所制定的“國家安全保障戰略”、修訂和重新公布航天開發政策找理由；為拓展航天“安全保障”和防衛領域應用尋找借口；這次日本重新公布航天開發政策指導意見的真實目的就是要：“構建一種不僅可有效地利用自己國家所擁有的各類衛星，為確保自衛隊運行、進行情報搜集和分析、海洋監視（MDA）、情報通信和定位等發揮作用”，“要構建一種可執行太空態勢感知任務的運行體制”，以及制定中、長期發展規劃。在重新公布航天開發政策指導意見時還提出：在制定預算分配預案時，一定要站在確保國家安全的高度設法推進航天開發應用，優先考慮在國家安全保障方面的經費預算。也正是為達到這一目的，日本防衛省的航天開發經費才得以連續大幅度增加。

（2）認定日美航天合作的新時期已經來臨

重新公布的航天開發政策指導意見中鼓吹：“美國軍隊是亞太地區最有抑制力的軍隊，也是維護亞太地區和平和穩定必不可少的力量，尤其是包括其GPS在內的各種空間系統，對維護地區和平和穩定發揮了重要作用”；提出：不能出現諸如GPS系統性能惡化或喪失功能等狀況，萬一出現這類狀況，美國對亞太的抑制力將大打折扣。

日美于2014年6月舉行了“包括航天領域合作內容在內的日美第二次會談”：提出日美航天合作新時期已經到來——“兩國都面臨著安全保障課題，日本生機勃勃地航天活動對日美安全保障很重要，可有效地提高航天系統和設施的抗攻擊性能力”；還指出：在航天領域，日美共同關心的是遙感數據策略、用美國的GPS衛星和日本的準天頂衛星系統可實現精確的衛星定位、實現太空態勢感知和利用太空對海洋進行監視等。

日本還表示：以列舉的上述幾項課題為主，在安全保障領域強化日美合作。

2.航天政策委員會等擔心日本航天領域延續開發停滯、產業基礎衰退等勢態

航天，無論對安全保障，還是民生都非常重要。重新公布的航天開發政策指導意見提出“必須確保國家航天活動能力，并確保自主性，才能提高和發展，而要發展就必須夯實產業基礎”。

從進入新世紀起到2010年，日本的航天開發投入一直銳減，出現了諸如技術人員流失，出口數量下降，一度出現開發停滯，從業人員減少，航天產業基礎衰退，乃至出現2顆情報收集衛星發射失敗等問題，航天開發政策委員會所擔心這一狀況延續。不過在民主黨野田執政時期就已開始重視航天，采取了諸如修改航天基本法，制定新政策等對策；而安倍執政后，特別是自2013年起才開始扭轉這一勢態：大幅度地增加了航天開發投入，開啟了整星出口和為韓國發射衛星等“航天產業化”的進程。不過與美俄等世界航天大國相比，無論是資金投入，還是開發規模都相差很遠；即便按當前的國家航天開發預算額度，也很難完成所制定的開發計劃，航天產業界也很難尋覓到國家會對哪些項目大幅度增加投入、航天產業界可從哪些項目中獲取豐厚利益，也就很難使之下決心制定新的投資計劃目標，甚至一度導致一些企業相繼退出航天開發，出現航天產業從業人數銳減的現象，其實，不僅航天開發政策委員會，就連企業的決策者也曾一度擔心削弱航天產業基礎征兆會延續、開發應用有出現停滯的危險。

人造衛星開發應用耗資巨大，凡一個項目，少則超億日元，多則超數百億、甚至上千億、萬億日元；從研制到發射起碼也要耗幾年，或更長時間。對航天項目，產業界最關心的不是政府哪年對哪項計劃投入多少資金，而是國家長期發展計劃和國內外用戶對日本航天產業中的哪幾個具體項目，哪些具體產品有需求，航天企業要根據這些需求認定擬投標的項目和高回報率產品；同時還希望國家能制定并積極地宣講和落實國家對航天究竟能提供哪些優惠或支持政策，具體要支持哪些系統上馬，支持采用新技術、新標準開發哪些部件；能選定到像小型化合成孔徑雷達等那樣由國家支持研發新元部件和新儀器等，集中力量研發，確保中標。

3.必須在嚴格執行財政政策的大前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實

日本財政政策非常嚴格。對航天開發年度預算有明確規定：不得超過國家國民生產總值的0.3%。伴隨經濟衰退，政府的航天開發預算曾連續下降。安倍執政后打出“增強航天產業競爭力帶動產業振興”的旗號，航天開發經費預算連續3年（2013-2015年）以高于10%的比例增加，增加額度超過國會規定的不得超過國民生產總值的0.3%，已接近3.5%。為避免由此惹起民眾不滿以及國會追究法律責任，這次重新公布航天開發政策指導意見時提出“必須在嚴格地執行財政政策的大前提下大刀闊斧地推進航天政策的落實”，暗示政府支持以類似防衛省X頻段防衛通信衛星項目那樣，由民營企業作為主承包商，負責衛星研制、發射和運營等一攬子服務，由應用部門分期付款的模式操作。同時強調，航天，對國家安全保障越來越重要，必須采取果斷措施：首先，從政策上把航天定為國家重點支持、優先發展的事業；接著，通過完善長期發展規劃，從政策上確保其優先地位，確保發展規模。

五、確定研究目標

要求確定研究項目時必須吃透基本理念，依據安全保障政策和執行航天政策過程中的環境變化，從長期發展和落實“國家安全保障戰略”的角度，把制定航天發展戰略和確保國家利益置于首要位置，確定總體發展目標和實現總體目標應采取的具體施策。

1.明確總體發展目標

（1）有效地利用太空，強化國家安全保障能力

1）國際上，絕大多數國家都把情報搜集、預警監視和軍事通信衛星的研發置于首要位置，在此基礎上推進太空應用，并取得重要進展，在滿足安全保障這第一需求后才去推進在民生領域的應用。而此前，日本是把推進科學領域航天開發應用作為首要目標，并且在民生領域應用方面取得了重要成果。伴隨國際形勢，以及太空應用環境的變化，使日本逐漸認識到太空，也就是航天應用在安全保障領域的重要性。

2）面對這種形勢，日本政府決定把有助于國家安全保障作為航天開發應用的第一要素，并制定切實可行的中、長期發展規劃；通過推進航天開發應用，保持和支持支撐航天開發應用技術的不斷步進，因此，必須梳理出為達此目標的基本想法，制定具體施策。

3）站在維護整個國家利益的高度，優先完善衛星應用系統和應用設備置，完善和提高人造衛星等的功能，確保應用時不會出現盲區，確保穩定的太空應用。

（2）以太空合作為契機，強化日美同盟

1）2009年舉行了日美首腦會談，決定把推進太空安全保障作為深化日美同盟的一個主要環節，并就在這一領域開展合作達成協議；2011年，日美發表了“2+2”聲明，決定將衛星定位、太空態勢感知、利用太空進行海洋監視等作為太空領域的具體合作項目。

2）2013年，日美簽訂了太空態勢感知合作協議；2014年5月，日美就宇宙航空研究開發機構（JAXA）開始試行向美方提供太空態勢感知情報等達成一致意見，拉開了致力于太空態勢感知和情報共享的序幕，同時還決定：今后要通過進一步加快以衛星定位、利用太空進行海洋監視為核心的日美航天協議的落實，使日美在太空領域的合作朝著更高水平發展。

（3）構建一種利于與包括亞太地區各國在內的國際太空合作體制

1）重新公布的航天開發政策指導意見認為：以中國為首的航天新興國家很強勢，亞洲的航天活動朝著“多極化”方向發展。伴隨國際上航天應用國家的不斷增加，太空利用朝著混雜化方向發展，導致太空應用的不穩定性增加，風險加大。

2）為有效地應對日趨加大的風險，必須有效地利用制定的各項太空法規進一步強化太空應用管理，積極參與風險管理，確保安全、穩定地進行太空應用。

3）有必要與各國就搭載發射衛星和衛星數據共享等開展研究，尋覓通過國際合作高效率、高水平地利用現有完善的空間基礎設施，有效、完美地進行太空應用的良策。

（4）通過完善衛星系統等長期規劃，達到保持與強化產業基礎的目的

1）要完善衛星系統不僅需要巨額費用，而且還需要花費很長時間，在高效率、高效果地完善國家所需衛星系統等的同時，還必須面對航天需求日益增加，航天市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，尋求能發揮優勢和提高市場競爭力的最佳方法：國家必須站在應有的高度，敏銳地辨識出哪些系統是要完善的衛星系統和完善這些衛星系統都需要哪些技術，并在此基礎上制定要完成的長期計劃，高瞻遠矚地敲定產業投資項目。

2）完善長期計劃過程中，應認定公共事業和長遠應用所需的基礎元部件是否要靠國外進口，必要時要研究并制定確保這些元部件的穩定供應方略，包括確定可采用的民用器件和為實現器件國產化需進行的空間驗證計劃等。

2.實現總體目標應采取的具體施策

（1） 對空間基礎設施應采取的施策

1）衛星定位領域

·準天頂衛星的首發星“引路者號”2020財年將結束設計壽命，2020財年前要完成4星發射計劃且保持4星組網運行體制；自2015財年年初著手、2020年前完成“引路者號”后繼星研制，盡快（2020年）確認可持續觀測，2023～2024年完成7星定位的體制。

·不僅在國內，還要以亞太地區為中心開展推介活動，向外國用戶介紹有效地利用準天頂衛星的實際功效；討論什么是支撐定位衛星生產和技術的基礎，以及國內外人才培養的理想狀態。

2）遙感衛星領域

·明確國家公共事業和產業界對利用衛星進行全球地球觀測的需求，就滿足需求衛星的具體規格、運行方法和有效地利用，以及提高這些衛星數據應用的可靠性等問題深入開展研究。

·研究強化情報搜集衛星功能和提升快速響應能力、明確開發與采用尖端技術的理想狀態、導入激光數據中繼衛星和增加數據中繼衛星顆數的可能性，通過將尖端技術轉為民用等來強化日本的衛星技術基礎。

·從提高日本空間基礎設施的抗干擾能力和快速響應能力考慮，研究可對特定領域進行觀測的快速響應小衛星的理想狀態，以及它與情報搜集衛星間開展合作的可能行性。

·討論技術驗證衛星系列化問題：包括在國家研制的技術驗證衛星上搭載未來地球觀測必不可少的、采用革新技術的遙感器；如何進一步拓展航天在公共事業和產業領域的應用；如何根據整個國家需求確定急需開發的、日本在技術方面占有強勢的光學星和雷達星的具體規格，以恰當的開發周期完成這兩種星的開發并完善其功能；與此同時研究解決如何利用這兩種星在軌獲取的情報，為確保國家安全、經濟社會發展和提高國民活水平等發揮作用等。

·以落實上述方針為前提，從提高衛星應用的連續性和確保基礎技術，以及公共事務對圖像應用的需求等考慮，決定從2015財年起著手開發可滿足上述需求先進的光學觀測衛星，同時研究通過與歐美開發類似衛星的國家合作實現彼此互補的可能性，以及怎樣才能滿足公共事業和產業領域對衛星圖像要求等。

·研究制定包括與長期采購合同、與高分辨率遙感衛星等有關的數據發布規則和完善以民間事業單位為主體、從事地球觀測衛星事業所必不可少的制度等。

·研究用標準化、通用化公用平臺開發若干顆環境觀測衛星、實現高效研發的可能性；確定選擇星載遙感器的最佳模式——“選擇與集中”法：日本在星載遙感器開發方面，在技術上占有一定優勢，選擇自下而上方式確定最終負責研制的學術團體，采用以官為主、產官學研相結合的模式，包括選擇國際合作開發和由用戶組成開發團隊進行開發等模式。

·確認與其他地球觀測衛星用遙感器相匹配所產生的波及效果，在此基礎上，研究盡快在光學衛星上配備超光譜遙感器的問題。

3）通信廣播衛星領域

·研究開發并用經驗證的先進的衛星公用平臺和采用新技術、新標準開發的關鍵部件，開發技術試驗衛星，并實現系列化，以及盡快研究、開發、盡早發射激光數據通信衛星等問題。在通信衛星方面，日本應保持并通過努力設法在國際市場上占有較強的競爭力；研究并確認哪種公用平臺、部件在技術方面有競爭力，并設定其在國際市場上的占有率（目標值），研究為達這一目標政府應采取哪些支持政策。

4）空間運輸領域

·空間運輸系統部會進行了審議，認為：必須腳踏實地地推進采用液體和固體燃料的火箭中的骨干火箭，即H-2A、H-2B、H-3和“艾普斯龍”火箭（也稱E火箭）的開發、應用和維護，確保2020財年發射新型骨干火箭H-3并完成性能驗證，研究并大膽地尋覓既可降低發射成本，又可確保在國際航天發射市場上的競爭力，還可奠定火箭產業基礎和獲取尖端技術的具體方略。

·國家空間基礎設施必須既具備抗干擾，又滿足快速響應需求，從這些考慮研究如何最大限度地發揮發射場和運載火箭的發射能力，以及可滿足同時發射多顆快響型小衛星的問題。

（2）為滿足航天開發應用需采取的施策

1）安全保障領域

·研究構建一個以日美同盟為基軸，以政府為一體，有各相關省廳協力實施的太空態勢感知計劃。

·研究航天有效地用于海洋監視，并將其作為強化國家綜合政策的一個主要環節，采取內閣府、國家安全保障局、海洋綜合本部事務局、內閣衛星情報中心、防衛省和海上保安廳等相關省廳合作，由政府統一對利用人造衛星、飛機和船舶等各種情報收集手段獲取的情報信息進行動態的統合、處理、靈活有效地應用，進而實現情報信息共享等。

·研究完美地利用有助于安全保障、采用新標準開發的早期預警衛星、太空態勢感知型小衛星，以及空間基礎設施等獲取各種有效信息的方法。

·研究腳踏實地地完善和應用好X頻段防衛通信衛星網絡，以及有助于增強情報通信的隱秘性和提高抗干擾性等的衛星防護策略。

·統一研究兩個問題。其一，提高整個空間系統的抗干擾性能，提高安全保障能力；其二，為確保國家和同盟國空間基礎設施的安全，制定情報安全和衛星防護策略。

2）空間科學、空間探測以及載人空間活動領域

·此前，空間科學和空間探測領域已取得了優異成果，為創造出凝集人類聰睿才智的資產做出了貢獻，當前，要研究如何繼續腳踏實地地完成依據宇宙科學研究所的預算等所確定的計劃，今后的目標是在確保一定規模的資金投入情況下，取得領先世界的最輝煌成果。

·包括以國際空間站（ISS）為首的載人空間活動是一項有助于人類拓展活動疆域的活動，戰略意義重大：不僅可積累技術，還可擴大民間應用。必須從外交、安全保障、保持產業基礎、強化產業競爭力、提高科學技術水平和提高投入產出（成果）比等各不同側面，綜合研究2016年后參加國際空間站計劃的完美模式、國際空間站計劃必須延長至2020年以后的問題，以及繼續致力于削減國際空間站計劃的研發成本等問題。

·載人空間探測是一種國際性、需長期承擔義務，并要制定巨額預算的項目，必須從外交、安全保障、保持和強化產業基礎、提高科學技術水平等不同角度，研究執行這項計劃在科學和學術方面重大意義，以及投入產出比；站在國家戰略的高度認識實施這項計劃的意義等，在一如既往地遵守嚴格的財政制約制度、完成嚴格評審的前提下，研究今后參加載人空間探測計劃的理想狀態。

3）制定參與航天開發應用的新標準，拓展應用領域

·以往一直以確保可靠性為名限制與航天無關的民營企業參與航天開發，為改變延續多年的這種傳統理念，降低民營企業界參與航天開發的門檻，引導并形成一種革新的航天開發應用理念，近年來，以實用化的小型、超小型衛星和國際空間站拓展應用機會等為契機，將其作為“實驗平臺”，驗證采用新技術、新標準開發新儀器、新部件和新的應用理念，提供可快速完成研制且實現低成本的環境。要研究創造采用新技術、新儀器、新部件和新應用理念，快速完成研制且實現低成本所需環境的方略。

·研究支持民營企業以新的商業模式參與小型和超小型衛星開發應用等領域的競爭，確保航天產業活動開展得生機勃勃。

（3）國家戰略——落實支撐航天政策的體制和制度應采取的各項施策

1）強化對與航天政策有關的調查分析和擬定戰略方案功能

調查并掌握世界各國的航天政策和產業化動向，確定國家應采取的戰略，強化企劃和擬定方案的功能，以內閣府為中心，在整個政府范圍內積累經驗和豐富知識，形成一種培養并且可確保所需人才后繼有人的機制。

2）完善可確保國家有效地開展航天活動的法律和制度

·研究完善包括航天活動法、遙感法和數據政策等在內的政策、保護民間企業開展航天活動的法規和制度。

·研究完善與航天活動法相關的各項法律法規，如與商業發射有關的法律、法規和制度，與歐美等法律制度保持一致的第三者損害賠償制度等，使之成為支持赴國外履行衛星發射服務團隊等的后盾。

·在確保民營企業健全地開展事業活動的同時，調研國外都制定了哪些確保合理地降低衛星制造成本、確保供貨渠道暢通等行之有效的制度。

（4）其他方面的施策

1）在東京設置了2020年舉辦的“東京殘疾人奧林匹克運動會”陳列圖窗，展示了航天應用會給“未來社會”帶來了哪些福音；舉辦了以最新航天技術“打扮起來的當今社會”為主題的社會實驗驗證活動。研究為使展示的各項最新航天技術應用目標變為現實需進行哪些尖端技術開發，以及如何使其達到理想狀態，為使其達道理想狀態需與以IT為首的相關產業開展哪些合作等。

2）不僅僅要深入研究利用太空監視環境和探測資源，還要深入討論包括太空太陽光發電、太空資源利用等在內的人類有效地利用太空可解決的帶有全球性問題的具體課題。

3）研究如何進行航天開發應用所需人才的培養問題。

六、結束語

從2008年5月頒布新航天基本法，到2014年8月重新公布航天開發政策指導意見，6年多時間，日本通過修改法令、法規；相繼成立了各種新的航天領導機構；包括重新公布航天開發政策指導意見后公布的新版航天基本計劃，在不到5年半時間先后3次公布航天開發基本計劃，不僅從法律、法規，以及方針政策等方面進一步強化了內閣對航天的統一領導，也徹底擺脫了航天開發“僅限于和平利用”的束縛，為航天在防衛領域應用掃清了一切障礙；同時完成了由“研發為主導”向“應用需求為主導”轉變，并在執行“重視應用”以及“出口戰略”等方面取得了不菲的成績。

重新公布航天開發政策指導意見后不到3個月時間，公布的新版航天開發基本計劃，不僅提出必須保持和強化航天產業基礎，以及開展可充分實現價值觀的科學技術基礎研究，還明確了落實航天政策的9項具體目標：

（1）準天頂衛星

2020年完成準天頂衛星4星組網體制，2023～2024年完成7星組網體制，并提供使用。特別強調準天頂衛星在安全保障領域的重要性 ；重點是要驗證并最后達到其便于用戶使用，期盼在產業界誘發乃至產生極大的連鎖效果和不可低估的應用效益。

（2）遙感衛星

在安全保障領域，進一步強化情報收集衛星的應用，包括強化系統功能，縮短開發周期，延長運行壽命，降低開發成本，提高應用效果，特別是強化抗干擾能力，同時還提出要使其分辨率要達到國際商業遙感衛星最先進水平。

2015年起，開啟國家對快響小衛星需求研究并形成應用構想計劃；

2015年開始研制、2019年發射先進的光學衛星；2022年著手、2026年發射先進的光學衛星的后繼星；

2016年開始研制、2020年發射先進的雷達星；2023年著手、2027年發射先進的雷達星的后繼星；

2014年發射了氣象衛星-8，2015年夏季正式投入使用；2016年發射氣象衛星-8的軌道備份星氣象衛星-9，2022年作為軌道工作星正式啟用。

（3）通信廣播衛星

把開發和有效地利用領先國際水平的通信廣播衛星提高到革新和掌握國際尖端技術，保障國家安全和強化航天產品在國際上的競爭力的高度，研究并計劃于2021年發射新的技術試驗衛星，驗證采用的新技術和新產品，并預測投放到市場后的效果。

2015年開始研制，2019年發射激光數據中繼衛星，為在中、低軌道（1000km 以下）上運行的衛星和空間站提供激光數據中繼服務，用S頻段、Ka頻段和激光直接與地球站通信。

2015年底和2017年初先后發射X頻段防衛通信衛星的首發星和第2發星；2016年開始研制，2020年或2021年初完成X頻段防衛通信衛星第3發星的發射并實現3星組網，供防衛省和自衛隊，以及自衛隊與自衛隊間的通信用，達到不僅要保持很強的隱秘性，而且具備很強的抗干擾性和很高的動態防衛能力，確保通信鏈路暢通無阻。

（4）空間運輸系統

現有主力火箭是H-2A/B，從2014財年已開始新型主力骨干火箭H-3的研制計劃，陸續啟動了地面系統一體化計劃，2020年進行H-3火箭首飛試驗；接著，很快會完成主力火箭由H-2A/B向H-3的過度，以確保日本在航天開發方面的自主性，增強國際市場競爭力。

2013年9月，已完成用固體火箭“艾普斯龍”（E火箭）發射行星分光觀測衛星（SPRINT-A），在此基礎上進一步擴大整流罩內的包絡面積，增加固體火箭助推器，提高發射能力，并決定2015年末用其將地球空間觀測衛星（ERG）送入軌道，驗證其可滿足發射執行安全保障（快響衛星等）、地球觀測、空間探測和空間科學觀測等任務等航天器的需要，并成為新型固體燃料的主力火箭。

（5）太空態勢感知能力

日美合作于2023～2025年前后完善與SSA有關的設施，構建起以防衛省和JAXA為核心、并與相關政府機構一體化的SSA應用體制，以日美合作方式為基礎，掌握太空態勢感知技術并進行情報收集和調整。

（6）掌握海洋狀況

由需要掌握海洋狀況信息的相關省廳共同研究并于2016年年底前整理出有效地利用日本在軌運行的各類衛星，并輔以飛機、艦船和全部地面基礎設施，并通過日美國合作，整理出全面地進行MDA，掌握詳細的海洋狀況的最佳方案，以此為基礎確定國家MDA體系中航天領域的開發計劃。

（7）早期預警功能等

當前，采用的是多國合作，主要是日美合作獲取早期預警信息，現在起研究用日本所掌握的技術研制早期預警衛星，實現早期預警功能的可能性、投入與產出效果比，以及得出日本否要研制早期預警衛星的結論，然后做出決斷。

不過，防衛省已決定、政府已批準在2015年開始研制、2019年發射的先進的光學衛星上搭載早期預警衛星用的核心部件——雙頻段紅外遙感器驗證其性能和功能。

（8）強化整個空間系統的抗干擾能力

已開展并要求在2015年年底前提交“綜合、繼續保持與強化日本和盟國整個空間系統的抗干擾能力”方略，以便采取必要的對策。

（9）空間科學、空間探測和載人航天活動

集中人類的卓越智慧，應用科學寶庫中的高端知識開展的空間科學、空間探測和載人航天活動，擴大了人們的活動疆域。日本的空間科學，空間探測和載人航天活動計劃在科學衛星、包括小行星探測器“隼鳥”等，以及國際空間站上取得顯著成果并得到充分肯定，日本決定繼續這些計劃，培養技術力量，力爭取得更加顯著的成果，確保在國際上的發言權。

此外，大量的調查數據表明：自2013年起，日本連續3年增加航天開發投入：2013、2014和2015年分別較上一財年增加17.7%、 13.9%和19.4 %，以支持航天開發，推進航天產業化和出口戰略的落實，最終是要達到其推進國家產業振興的目的；而防衛航天預算增加的比例更大，2013年較2012年增加了144.7%，2014年較2013年增加了-3.8%（但不包括與DSN公司簽訂的開發2顆X頻段防衛衛星合同中規定的2014年應從合同總經費1220.74億日元中支付的經費）；2015年較2014財年增加21.7%（不包括為開發雙頻段紅外遙感器所要投入的近10億日元的預算），目的是全力推進航天在防衛領域的應用，提高一體化的機動防衛能力，使航天開發“既有助于安全保障，又有助于國家產業振興”。

總之，現階段日本的航天開發與應用徹底打破了“僅限于和平利用”，很明顯是在向安全保障和防衛領域傾斜，無論是航天開發政策、方針，還是航天開發基本計劃，沒有那一份文件不突出“航天開發在國家安全保障的重要性”，強調日本要“通過太空合作強化日美同盟”，目的是依附于美國發展航天，落實航天在防衛領域應用這一最終目的。?