區域北斗位置服務平臺建設及運營思考

● 文| 航天恒星科技有限公司 李亞平 俞能杰 李璇 趙宇

區域北斗位置服務平臺建設及運營思考

● 文| 航天恒星科技有限公司 李亞平 俞能杰 李璇 趙宇

一、前言

北斗位置服務平臺是以北斗衛星導航技術為核心、集合GPRS、3G通信技術，為用戶提供導航、通信、位置監控等服務。用戶包括公眾用戶、行業用戶以及政府用戶，提供的服務包括大眾位置服務、行業用戶的業務運行服務、政府的應急服務等。隨著北斗產業規模的擴大、行業應用的深入，北斗位置服務平臺建設在省級、地市級逐步開展，包括北斗（上海）位置信息綜合服務平臺、北京北斗導航與位置服務產業公共平臺、中山市北斗位置服務平臺、福建省北斗衛星應用公共服務平臺等均在政府的倡導下，啟動建設運營。本文在研究了目前幾大區域北斗位置服務平臺的建設主體、技術特點、運行模式的基礎上，給出區域北斗位置服務平臺建設的思路和運營方式，分析了區域北斗位置服務平臺的信息流程、盈利模式，旨在為北斗位置服務平臺在其他區域的建設、應用和推廣提供借鑒。

二、建設思路

1.服務對象分析

區域北斗位置服務平臺的服務對象主要包括大眾消費用戶、行業部門用戶和政府用戶三大類。 這三大類用戶對北斗的需求各異。北斗運營平臺的建設，要從這三大類用戶需求入手。既要能夠滿足三大類用戶中的共性需求，又要統籌平臺的公共服務特征，下面對這三大類用戶進行分析。

（1）大眾消費用戶

作為北斗位置服務系統最大的用戶群大眾消費用戶，主要利用北斗進行車輛導航、手機導航、位置服務等。目前定位模塊成為主流手機的標配，利用北斗進行定位的手機也逐漸成為趨勢，針對老人兒童的監控可穿戴設備也成為潮流（見圖1）。增加北斗短報文功能的智能手機為旅游愛好者提供戶外裝備，區域北斗服務平臺將為這些北斗消費類終端用戶提供導航與位置服務。

圖 1 基于北斗的三防手機

（2）行業部門用戶

行業部門用戶包括交通運輸、水利、林業、國土、海洋漁業、減災救災、應急處置、氣象監測、商業物流、地震、測繪、電力、金融等部門，北斗位置服務平臺能夠為這些用戶的日常業務開展提供定位、導航、應急通信、安全監控、測繪監測、授時等服務，促進行業的信息化水平和工作效率。

行業部門的應用可細分為幾類，第一類為水利、氣象、地震等行業部門對北斗的需求，主要是在無人值守站上安裝北斗RDSS模塊，能夠和防汛、氣象、地震等觀測傳感器集成，實現野外地面網絡通信盲區的信息傳輸；第二類為海洋漁業、商業物流、減災救災、應急處置等行業用戶，進行有人操作情況下的北斗定位和數據傳輸，利用北斗無線電導航系統（RNSS）和北斗無線電測定系統（RDSS）進行位置的定位和數據采集、信息監控；第三類用戶包括地震、測繪、國土調查、林業調查等有高精度需求的行業用戶，主要利用北斗的差分增強信息，實現基于北斗的高精度測量、測繪服務；最后一類是為金融和電力行業提供授時服務（見表1）。技術進展

Technology Progress

表 1 區域北斗位置服務平臺行業用戶分析

（3）政府用戶

政府用戶主要是指利用北斗系統實現對公務人員的精細管理和應急發生時的應急響應。政府公務人員和其他北斗行業用戶需求類似，主要是公務車的監控管理、公務人員的指揮調度等。而在政府應急管理方面是北斗的優勢所在，這類用戶屬于北斗位置服務平臺重點保障的用戶。政府的應急部門由政府應急辦與專項應急指揮部組成。政府應急辦隸屬政府辦公廳（室），是常設職能部門；專項應急指揮部是根據相關應急預案在特定情況下成立的臨時性機構，工作人員由多個部門工作人員混合組成，在應急情況發生時，應急救災的用戶利用北斗終端定位車輛、人員的位置，同時能夠進行信息的采集和上報。應急指揮部指揮中心用戶通過北斗位置服務平臺獲得應急資源的位置信息，通過北斗指揮型終端對這些應急資源進行指揮調度（見圖2）。

（4）服務內容分析

根據上述對于用戶的詳細分析，對區域北斗位置服務平臺需要提供的基礎服務內容進行歸納。服務內容主要包括提供以下幾類共性的服務，其他針對業務應用的個性化的服務，需要平臺提供標準接口，進行定制開發。

基礎電子地圖服務，提供基礎的地圖瀏覽、POI信息查詢、道路路徑規劃、路徑導航、信息標注以及基礎地圖API功能，既滿足公眾用戶的地圖查詢、駕車導航、手機導航功能，又滿足各類行業公眾用戶的業務系統的開發（見圖3）。

圖 3 電子地圖基礎服務示意圖

圖 2 政府應急指揮體系示意圖

位置監控服務，對于注冊到該平臺上的終端用戶的位置信息進行實時監控，在地圖上繪制顯示，對終端的速度、方向、行駛軌跡等進行監控和管理。該服務既可以滿足公眾用戶對于老人、兒童的監護需求，又能夠滿足集團級用戶對自己下屬的車輛、人員進行監控和管理。

緊急報警服務，用戶在自身遇到危險時，通過北斗終端進行緊急報警，平臺能夠實現報警信息的查詢、處理功能，并記錄報警處理日志。該服務既滿足了老人、兒童、野外驢友等公眾用戶的緊急報警需要，也能滿足各行業用戶、政府應急救災人員的日常作業安全保障。

指揮調度服務，集團級用戶根據全局情況對區域的終端資源進行管理，對其進行遠程的指揮調度，該服務滿足了平時行業用戶對自己管理的資源的合理調配，又能夠在應急情況發生時，通過RDSS，對各類應急資源進行調度，提高應急響應的效率。

高精度服務，能夠利用北斗區域增強網（CORS站網）獲得北斗的區域增強信息，提供高精度的實時亞米級和事后厘米級高精度服務。該服務主要滿足地震行業的地殼形變監測服務、測繪領域的工程測量，以及應急減災、危化品運輸等車道級監控需求。

監測信息的采集，利用北斗RDSS功能，在沒有地面網絡的情況下對氣象、水利等部門的氣象、汛情等信息進行采集，為應急災害的預測預警提供支持。

開發的API服務功能，平臺提供標準的開發中間件和規范的接口，供其他系統調用進行服務的定制。

（5）業務流程分析

北斗位置服務平臺業務流程重點考慮在應急情況下的應急信息的傳輸、應急指揮命令的下達。非應急情況下，固定采集終端在具有移動網絡覆蓋的區域，利用移動網絡將采集的信息上傳到位置服務平臺公共服務中心；在移動網絡覆蓋不到的區域，利用北斗鏈路進行信息的上傳。應急情況下，對于各類行業用戶及應急辦應急救災人員的應急指揮通過北斗位置服務平臺政府應急指揮中心，直接對終端進行指令的收發。北斗位置服務平臺監控所有北斗終端的信息，為應急情況的預測預警、應急指揮提供數據。區域北斗位置服務平臺與各行業業務平臺可以通過政府外網進行連接和數據交換（見圖4）。面從運營主體、盈利模式和推廣方式3方面來闡述區域北斗位置服務平臺的運營模式。

1.運營主體

區域北斗位置服務平臺的建設單位一般為大型的企業或者產業聯盟，政府參與投資。例如，北京北斗導航與位置服務產業公共平臺由以合眾思壯為盟主的中關村空間產業聯盟在北京市經信委的支持下投資建設，北斗（上海）位置信息綜合服務平臺由上海市政府和上海航天技術研究院投資建設，福建省北斗公共位置服務平臺由福建省電子信息集團在福建省政府的支持下投資建設。

建成后的位置服務平臺均由企業和政府合作成立運營公司進行運營，如北京市位置服務平臺成立中國位置服務公司來運營、上海市北斗公共位置服務平臺由上海北斗衛星導航平臺有限公司運營等。

2.盈利模式

收入組成主要包括3個部分，終端銷售收入、行業解決方案銷售收入、平臺服務收入。目前，中北斗在行業領域應用受到國家政策的大力扶持，行業應用示范陸續開展，區域性的北斗位置服務平臺已經在海洋漁業、物流運輸、交通、精準農業、林業防火等領域開展服務。在大眾消費領域的盈利模式尚未形成，未來將會隨著北斗替代GPS、北斗手機普及應用，大眾消費類用戶將會迅速增長。隨著區域北斗位置服務平臺與互聯網平臺結合，互聯網廣告收入將成為主要的收入來源。

3.推廣方式

區域北斗位置服務平臺的建設，是政府積極響應國家推廣和發展北斗產業政策的重要舉措，其推廣模式受到政府、北斗產業界的廣泛關注，目前相關投資和研究機構也給出幾種推廣模式。

與中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商綁定進行推廣，北斗應急通信作為地面通信有效補充，將會為行業用戶、特殊個人用戶提供通信服務。

與物聯網、智慧城市等新技術企業聯合，將北斗位置服務平臺納入政府智慧產業建設范疇進行推廣。

與大型互聯網公司如百度、騰訊合作，北斗在替代GPS以后，將成為位置服務重要技術支持伙伴，將北斗位置服務作為互聯網信息消費的重要內容一同進行推廣。?

圖4 應急北斗位置服務系統業務流程示意圖

三、運營模式

合理的運營模式既要保證公眾和行業用戶的日常使用，使得平臺有穩定的運營收入，來保障平臺建設和運營主體的利益，從而實現平臺的可持續發展，又要兼顧應急時期政府應急部門的無償使用，保證國家安全。下