俄羅斯高校考試招生政策對弱勢群體傾斜情況調(diào)研

梅漢成

俄羅斯高等教育普及程度相當高，高中畢業(yè)生如果有意愿繼續(xù)深造，只要參加全國統(tǒng)考，都可以進入高職院校以及本科院校。

俄羅斯普通教育階段的高中教育只有兩年，十一年級學生即參加全國統(tǒng)考。2011-2012學年，俄羅斯高中畢業(yè)生總?cè)藬?shù)近73.2萬，其中城市學生531976人，農(nóng)村學生199769人。該學年，俄羅斯本科院校招生120.74萬人，其中，全日制學生62.8萬人。本科院校的錄取人數(shù)已經(jīng)超過了應(yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)。高職院校招生近65.96萬人，其中相當多的考生是高中畢業(yè)生，這也增加了高等教育的入學機會。

高中畢業(yè)生的升學競爭主要是為了獲得進入重點高校學習的機會，在這方面，俄羅斯積累了一些成功的做法。然而，教育不公平現(xiàn)象仍然存在，尤其是在邊遠的農(nóng)村地區(qū)，學生一般就近入學，他們?nèi)绻腚x開家鄉(xiāng)到莫斯科、彼得堡學習還是相當困難的。

因為俄羅斯的私立高校建設(shè)還較為薄弱，重點大學都是國立高校，所以，本文重點圍繞國立大學進行介紹。

俄羅斯教科部的研究機構(gòu)和相關(guān)院校表示，俄羅斯目前未對知名高等院校中農(nóng)村學生及其他弱勢群體所占比例情況進行統(tǒng)計。莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學教務(wù)長認為，現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)別很難鑒定，因為很多富人傾向于選擇在農(nóng)村居住，而城里卻有很多貧民。因此，區(qū)別城鄉(xiāng)生源意義不大。

莫斯科大學在2004年對學生進行了一次調(diào)查，主要是與100年前的數(shù)據(jù)進行對比，一些結(jié)論頗有價值。調(diào)查顯示，21世紀初，莫斯科大學學生的經(jīng)濟狀況較沙皇時期更好，農(nóng)村學生的比例從19%下降到4%，家庭財產(chǎn)在中等以下的學生比例從20%下降到8%，母親是家庭婦女比例從78%下降到16%，學生租房比例從68%下降到4%。然而，獨生子女比例從10%上升到38%，父母受過高等教育比例分別從26%（父親）、6%（母親）上升到83%（父親）、85%（母親），學生與父母、親戚同住比例從27%上升到64%，俄羅斯族學生比例從65%上升到87%。

近年來，俄羅斯聯(lián)邦政府一直致力于促進教育公平。2001年，俄羅斯開始試行高中畢業(yè)統(tǒng)考，2009年正式在國家層面推行全國統(tǒng)考。統(tǒng)考成績不僅作為高中畢業(yè)成績（俄語和數(shù)學是必考科目），也是大學招生的最重要的評判標準。

國家重點大學面向全國統(tǒng)一招生，考生在獲知成績后有權(quán)選擇5所大學的各3個院系投送自己的成績單及相應(yīng)材料。大學招生委員會按從高到低的順序錄取公費生和自費生。俄羅斯高校招生分公費生和自費生兩類，前者免交學費、住宿費并領(lǐng)取少量獎學金，后者需要自己承擔全部培養(yǎng)費用。

除對國家級以上的奧林匹克競賽獲獎?wù)摺⒐聝骸堈蠈W生和來自切爾諾貝利核污染區(qū)的學生有特殊照顧外，其他各地區(qū)、各民族學生按照統(tǒng)一標準入學。這在很大程度上促進了教育的公平。

當然，邊遠農(nóng)村地區(qū)學生因家庭條件較差、當?shù)亟逃Y源薄弱等原因不能與中心城市的學生同等競爭，這是俄羅斯目前仍未能解決的問題。

根據(jù)圣彼得堡國立大學2013年公布的錄取結(jié)果分析，國家重點大學招收的學生將更加集中在優(yōu)勢人群。2013年，圣彼得堡國立大學共招收了2680名公費生，學生平均入學分數(shù)達到88.85分，定向培養(yǎng)學生平均分數(shù)為87.82分，而2012年，這兩項數(shù)據(jù)分別為83.71分和82.92分。2013年，被錄取的學生中包括92名國家級的奧林匹克競賽優(yōu)勝者，450余名各級奧林匹克競賽優(yōu)勝者，1042名優(yōu)秀中學畢業(yè)生。2013屆新生的平均中學畢業(yè)成績?yōu)?.89分（滿分為5分）。

蘇聯(lián)時期，俄羅斯很重視對社會底層年輕人的培養(yǎng)。上世紀20年代，各高校普遍成立了工人系，招收文化程度不高的工農(nóng)后代和退伍軍人。俄羅斯獨立以來，對弱勢群體相當關(guān)注，并在高等教育入學方面給予立法保護。對農(nóng)村學生，國家重點高校雖不會給予其更多機會，但重點高校可與地方政府簽約，定向培養(yǎng)學生（定向培養(yǎng)學生數(shù)量不能超過招生總數(shù)的15%），由地方政府付費，學生畢業(yè)后仍回家鄉(xiāng)工作;對偏遠鄉(xiāng)村的學生，因其接受教育條件受限，學生離開后都不愿回鄉(xiāng)，當?shù)仄髽I(yè)可向政府申請，由當?shù)馗咝Ｌ峁┮恍┕M名額進行定向培養(yǎng)。上述兩類定向培養(yǎng)的實踐效果不是很好，學生畢業(yè)后多尋找各種理由留在城市。

2012年底新頒布的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，一些有權(quán)獲得入學照顧的學生可以享受以下權(quán)利：免試入學;成功通過入學考試后被直接錄取;成功通過入學考試并在滿足其他條件的情況下優(yōu)先錄取;進入國立大學預(yù)科系并享受公費機會;其他有關(guān)權(quán)利。

可以享受免試入學的只有參加國際奧林匹克知識競賽的選手和進入全俄奧林匹克知識競賽決賽的選手，他們可以進入相應(yīng)專業(yè)學習。參加國際奧林匹克運動會、殘奧會或各類國際比賽的冠軍、獲獎選手可以免試學習體育專業(yè)。

下列人員有權(quán)獲得公費進入國立大學預(yù)科系學習的機會：孤兒或無父母照顧的孩子;父母中有一方為一級殘疾人，家庭收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴剩椅礉M20周歲的公民;受切爾諾貝利核泄漏事故輻射影響的公民;因戰(zhàn)爭或從事戰(zhàn)爭、反恐等相關(guān)工作致殘、生病而死亡軍人的遺孤;蘇聯(lián)英雄、俄羅斯聯(lián)邦英雄、光榮勛章獲得者的遺孤;因公犧牲或致殘的內(nèi)務(wù)部、執(zhí)法、消防、緝毒、海關(guān)、檢察等部門的工作人員子女等。另外，政府對退役軍人也給予照顧，如參加過戰(zhàn)爭的老兵。在國家武裝部隊服役3年以上的符合規(guī)定條件的老兵，戰(zhàn)爭致殘的、參加核試驗和使用過核武器的、在車臣地區(qū)服役的軍人等，都可根據(jù)規(guī)定進入大學學習預(yù)科。

總體而言，公眾更加傾向于以全國統(tǒng)考方式選拔人才。盡管這種方式仍有待完善，但俄羅斯將在相當長的時間內(nèi)堅持現(xiàn)有制度。

俄羅斯開始推行全國統(tǒng)考之前，考生需要在規(guī)定時間到自己所報考高校所在地參加該校組織的考試，這樣對邊遠地區(qū)的考生是不公平的：一是要承擔考試的交通費用;二是不能參加高校的輔導(dǎo)，同時也難以對抗一些干擾因素。當時，招生腐敗現(xiàn)象相當嚴重，大學教師靠做入學輔導(dǎo)賺取暴利，教育不公平現(xiàn)象引起社會各階層的關(guān)切。

2008年開始，全國所有高校必須根據(jù)統(tǒng)考成績錄取新生，重點高校可以加試一門學科主干課，但所有錄取信息必須公開，監(jiān)督程序也相當嚴密。這樣，可以保證優(yōu)秀人才有同等的選擇機會。

為促進區(qū)域公平，俄羅斯著力完善高等教育網(wǎng)絡(luò)，保證各行政區(qū)的大中型城市都有若干所高校，讓本地學生有機會就近接受高等教育。2006年，俄羅斯開始在各聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)建聯(lián)邦大學，旨在為每個聯(lián)邦區(qū)建設(shè)一個高水平的教育中心。2012年，俄羅斯共建成9所聯(lián)邦大學。這些學校雖然面向全國招生，但更多生源來自本聯(lián)邦區(qū)內(nèi)的各行政主體。

因為堅持考分面前人人平等，俄羅斯不再向不同區(qū)域分配招生名額，也不對不同收入群體區(qū)別對待。

重點高校招生不應(yīng)降低標準向農(nóng)村生源傾斜，這不但會影響重點高校建設(shè)世界高水平大學，而且會造成新的不平等因素，出現(xiàn)新的“高考移民”（從城市向農(nóng)村移民）等現(xiàn)象。

最關(guān)鍵的是辦好農(nóng)村的教育，縮小城鄉(xiāng)差距，即追求教育均衡化發(fā)展，對農(nóng)村學校的校園建設(shè)、硬件配置、師資安排等給予政策傾斜。我國可以借鑒俄羅斯經(jīng)驗，對在鄉(xiāng)村任教的教師給予特殊補助，推動城鄉(xiāng)教師交流，從而提高農(nóng)村學生的培養(yǎng)質(zhì)量，讓他們站在相同的起跑線上與城市學生競爭。

目前的情況下，我國可以對農(nóng)村優(yōu)秀學生集中的高中配置更多的點招、特招名額，讓更多成績突出的農(nóng)村青年有機會到重點大學學習。

編輯 許方舟 ?校對 郭偉