澳門特別行政區政府2009—2014年教育領域工作回顧（下）

摘 ? 要：2014年11月11日，澳門特別行政區行政長官崔世安在特區立法會上作2014年度政府工作總結，回顧了特區過去一年在行政、經濟、文化等方面取得的進展。該報告指出，社會文化范疇遵循“落實科學施政，規劃發展藍圖”的施政主題，秉持“以人為本，服務市民”的施政理念，聆聽民意，關注民生訴求，并以“關顧民生福祉，著重人才培養，強化人文建設，構建和諧社會”作為施政重點。報告的第二部分回顧了澳門特別行政區政府2009-2014年的工作，分別從高等教育、非高等教育、青年事務三個方面對教育領域工作進行總結。本期特刊登澳門特別行政區政府2009-2014年教育領域工作總結中非高等教育和青年事務部分。

關鍵詞：澳門;高等教育;非

二、非高等教育

特區政府成立以來，在教育界和社會各界共同努力下，貫徹落實“教育興澳”的方針，成功實施了十五年免費教育，推動了非高等教育和人才培養長效機制的互動結合，開創性地建立私立學校教學人員制度框架，實施《非高等教育發展十年規劃（2011-2020 年）》（以下簡稱《十年規劃》），頒布新的正規教育課程框架，努力發展持續教育，積極促進教育公平，推進高品質教育的發展。

（一）優先發展教育事業，加大資源投放力度

按照優先發展、提高品質、育人為本、促進公平的方針，制訂并實施了《十年規劃》，發揮教育在人才培養中的基礎性作用。將優先發展教育作為重大方針，加大對免費教育的財政支持力度，以25至35人為一班計算免費教育津貼的措施已拓展至初中三年級，幼兒教育、小學教育及中學教育的班師比分別從2009-2010 學年的1∶1.5、1∶1.8 和1∶2.1 提升至2013-2014學年的1∶1.7、1∶2.0 和1∶2.6，提早完成《十年規劃》訂定的中期發展目標。有效提升學生人均公共教育開支水平，充分發揮教育發展基金在政策引導和財政支持方面的積極作用，持續優化私立學校的財務管理，提升教育經費使用的合理性。

加強對學校布局和教育設施的規劃，積極促進學校系統的發展，大力資助各類學校的新建、改建和擴建，努力完善學校的環境和設施，在裙樓中運作的學校過去五年由21 所減少至17 所，學生人均建筑面積亦從2009 年的9.92平方米增加至2013 年的11.55 平方米。積極資助學校建設多元健體中心，構建無障礙校園，并進一步推動資訊科技在教學和學校運作方面的應用。加強校園安全管理，檢測學校消防和機電設備，資助學校添置自動體外除顫機，使學生在更安全的環境下學習。

推進與內地的教育合作，與國家教育部、廣東省教育廳、四川省教育廳和深圳市南山區人民政府簽訂教育合作協議，完成澳門援助四川地震災后重建中有關文化和教育的系列項目共103 項，優化“內地優秀教師來澳交流計劃”，并積極促進澳門與內地的教育機構締結姐妹學校。擴大對外交流，與葡萄牙共和國教育部增訂教育合作協議，在教育統計方面與聯合國教科文組織（UNESCO）持續保持合作，連續參加經濟合作與發展組織（OECD）的“學生能力國際評估計劃”（PISA），以更廣闊的視野推動非高等教育的發展。

（二）完善教育長效機制，積極促進人才培養

積極完善教育長效機制，加強各項制度建設。設立私立學校教學人員制度框架，并修訂公立學校教師的職程制度，有效推進了教師專業制度的發展;制訂并按序實施新的正規教育課程框架法規，推進了各教育階段“基本學力要求”的研制;開展《私立學校通則》的公開咨詢，推進現代學校制度的建設;完善義務教育的保障機制，為新來澳學生提供適切的學習輔助;積極研究學生評核制度，高中教育階段學生的毛入學率由2009-2010 學年的78.5% 提升至近年的88.4%，小學和初中學生的留級率分別由2009-2010 學年的5.2% 和13.8% 減少至近年的3.3% 和9.4%。完成與閱讀、自然科學、特殊教育和視覺藝術等領域有關的專項評監，以及性教育課程、學校教職員工身體健康的研究，為教育變革提供了參考;全力推進對學校的綜合評監，有效推動了學校的發展和革新。

持續關注各教育階段學生人數的變化，積極規劃學額的供應，并推出幼兒教育學生“首次入學注冊新措施”，有效利用和充分調配教育資源。發揮教育發展基金對教育發展的財政扶持功能和政策引導作用，推動學校按照“提升自身特色”和“滿足社會需要”相結合的原則提高辦學水平，并加強對學校教育經費使用的管理和監督。

積極加強人才培養，大幅調升免費教育津貼、學費津貼以及回歸教育津貼，增設書簿津貼，加大學生福利基金（尤其是其中的大專助學金計劃）的資助力度，大幅增加獎、助學金的名額和金額，以便支持學生修讀大專課程，特別是與創意產業、護理學、社會工作、康復治療、應用外語以及教育等范疇有關的高等教育課程，為本澳儲備更多優秀的人才。加大對家庭經濟困難學生的支援，增設膳食津貼，發放學習用品津貼，推出“利息補助貸款計劃”，并放寬大專助學金申請者家庭人均收入的限制，保障學生不因家庭經濟困難而影響升讀大專教育，正規教育高中三年級學生升讀高等專科學位或學士學位課程的比例近年一直保持在86% 或以上。積極落實《粵澳合作框架協議》的規定，按序向在珠海市和中山市就讀正規教育的澳門學生發放學費津貼。增設學科成績優秀獎項，鼓勵學生在學習中爭取優異表現。

（三）關顧學生多元需要，積極發展各類教育

積極促進職業技術教育的發展。委托專業機構進行系統研究，開展職業技術教育法規的修訂工作，逐步完善職教體系。持續資助學校發展職業技術教育課程，支持學生參加職業技能測試，以滿足學生多樣化發展和市場的需求。推出“學以致用計劃”，鼓勵普通中學在課程規劃和教學設計上融入應用技術內容。配合經濟適度多元發展的需要，在路環石排灣籌建“職業教育實踐中心”和“語言培訓中心”，強化教育的社會效益。

保障特殊教育學生的受教育權利，增加評估和測驗的工具，加大在普通學校實施融合教育的力度，為特教小班初中畢業生開設職業技術教育導向的延伸課程，完善包括葡語專業人士在內的特殊教育專業團隊的建設。加強對特殊教育學生家長的支持，增設接載服務和健康午膳的資助，推動相關教育機構在課余或假期提供照顧服務和親職教育活動。

促進終身學習，推出兩個階段各為期三年的“持續進修發展計劃”，為居民持續進修提供有效支持。舉辦“終身學習周”，并向殘疾人士和年滿60歲的長者提供學習資助。支持回歸教育發展，促進回歸教育實施方式的多樣化，為須輪班工作的市民提供更靈活、多元的學習機會。進一步擴大社區教育的規模，提升居民參與持續進修的積極性。

（四）加強教師隊伍建設，整體提高師資水平

建設優秀的師資隊伍是發展優質教育的重要基礎，也是特區政府近五年不遺余力持續加以推動的工作。尤其是《非高等教育私立學校教學人員制度框架》法律（以下簡稱《私框》）的頒布和實施，以及相關配套措施的落實，歷史性地為私立學校的教學人員建立了職程及晉升制度、公積金制度、薪酬級差制度以及工作表現評核制度，提升了專業發展津貼的金額，減少了教師每周的授課節數，為教學人員更充分地關注學生和參與專業發展創造了條件。設立教學人員專業委員會，建立“卓越表現教師”的評選和嘉許機制，為教學人員的專業制度建設提供了有效支持。另外，還完善了學校專職人員制度，增加了對閱讀推廣人員、學校醫護人員、資訊科技人員、實驗室管理人員及余暇活動人員的資助，有效減輕了教師的非教學工作。

提高新入職教師以及校長和學校中、高層管理人員的任職要求，推出“優秀學生修讀教育課程資助計劃”，促進了教學人員和學校管理人才的培養。建立專業發展體系，推動包括脫產培訓、休教進修、校本培訓、骨干教師培訓等多種形式的在職專業研修，建立校內教研制度，實施“教學設計獎勵計劃”，促進教師的自主專業發展。發行教師節系列紀念郵品，向在《私框》生效前已離職的資深教學人員發放一次性“敬師金”，弘揚尊師重教的良好風尚。充分發揮非高等教育委員會的積極作用，加強與前線教師和退休教師的溝通，聽取其對教育發展的意見。

（五）深化課程教學變革，促進學生身心發展

課程改革踏進新的里程，不僅正式頒布并按序實施《本地學制正規教育課程框架》，延長每學年教育活動的日數，讓學校更科學、合理地安排教育活動，還先后實施幼兒教育、小學教育和初中教育的課程先導計劃，建立課程實施經驗分享機制；同時，穩步推進各教育階段的“基本學力要求”及課程指引文件的制訂。

努力訂定學生評核制度，完善學生綜合素養評價體系，推動學校實施多元評核。加強語文能力，推出資助教師和學生參加國際性語文認證試的計劃，全力推動葡語教育在公立、私立學校的發展。澳門學生在“學生能力國際評估計劃”（PISA）2012 年的測試中，數學、科學和閱讀素養都取得較好成績，而且素養表現與學生家庭的社經文化地位的相關程度在參與國家和地區中是最低的，表明澳門的教育系統成功地為學生提供了公平的教育機會。

加強品德教育工作，推進學校德育工作小組的發展和德育工作者之間的交流。通過與專業機構的合作，推出包括小學、初中和高中三個教育階段的《品德與公民》教材，受到學校和師生的歡迎。強化公民教育和國情教育工作，與相關機構合作舉辦外交知識競賽、國情研習班以及講座等活動，加強學生對中華文化和傳統的認識，培養愛國愛澳精神，讓其成為具責任心、公德心及承擔力的良好公民。建立政府、學校、家庭及社會互相協調和相互支援的德育工作機制，推動領袖訓練、生涯規劃、善用互聯網以及義務工作的發展，研發有關性教育和認識賭博的教材，并舉辦相關的社區推廣活動，倡導正確的價值觀和道德規范。

積極構建預防性和發展性相結合的學生輔導和心理健康教育體系，增加駐校輔導人員并切實提升教師和輔導人員的專業能力，為有可能離校和有輔導需要的學生提供適切支援，提升學生的身心素質。推動家校合作，支持設立家長會，并為其運作提供指引；出版家長教育方面的教材，推出“百分百家長獎勵計劃”，在社會形成親子一起成長的良好氛圍。開展多樣化的科學探究學習活動，鼓勵更多學生參加科普競賽。推動學生持恒運動和健康午膳，確保鍛練時間，提升體質健康水平。

（六）小結

第三屆特區政府堅決貫徹“教育興澳”的方針，優先發展教育事業，務實地推進各級、各類教育向更高的品質發展。在政府、教育界及社會各界的共同努力下，教育資源持續優化，教育制度和政策的基礎進一步得到鞏固。教育作為人才培養基礎的定位清晰明確，師資隊伍的建設受到高度重視，循序進行課程、教學、評核的改革，學校系統的建設取得進展，持續進修和終身學習亦取得市民的支持。

展望未來，特區政府將繼續為教育發展注入新的動力，加強制度建設，進一步落實《十年規劃》，尤其將增加教育經費在預算開支中所占的比例，積極推動與經濟適度多元發展相適應的職業技術教育和持續教育，進一步完善特殊教育，并把課程和教學改革、教師專業能力的提升、學生綜合能力的進一步加強，以及暢通終身學習的途徑，作為推動澳門教育系統進一步邁向優質化和國際化的核心任務，努力培養年輕一代具備良好的品德與公民修養、身心素質、語文能力、國際視野及創新思維。

三、青年事務

在青年事務方面，以“凝聚社會力量，關心青年成長”為指導方針，透過特區政府跨部門的合作、社會各界的支持以及青年的參與，完成制訂及實施《澳門青年政策（2012-2020）》，一系列旨在促進青年成長和發展的工作及措施得以有效推進。

（一）優化青年工作體系，按序建立長效機制

青年是社會的未來，亦是澳門持續發展的基礎。特區政府過去五年間按照“凝聚社會力量，關心青年成長”的指導方針，致力于推動青年工作的制度化建設，總結“博彩領域青年服務藍圖”和“偏差行為領域青年服務藍圖”的實踐經驗，制訂并頒布了《澳門青年政策（2012-2020）》，設立專題網頁，并進一步編定具體的“行動計劃”，組建涵蓋不同施政領域的跨部門協調統籌機制，完成《澳門青年政策（2012-2020）》評估指標研究。

加強與社團和相關機構的合作伙伴關系，透過財政支援、設施配套及培訓交流等方式支持和推進青年工作的發展。為更有效發揮青年事務委員會的溝通平臺作用，設立委員會的資訊網，并完成該委員會行政法規的修訂工作。另外，于該委員會內分別設立了跟進青年政策和義務工作的專責小組，從制度上為吸納更多相關領域意見和優化運作方式提供了支撐。

堅持以人為本，科學施政，及時了解青年成長需要和發展趨勢，持續跟進78 項青年指標的發展，先后開展三次相關社會調查，并完成《澳門青年研究回顧及發展2009》和《澳門青年研究回顧及發展2013》報告，同時推行“青年關心社會，共鉆研創明天”計劃，設立“澳門青年研究網”，為建設有利于澳門青年成長的環境提供了有效支持。

（二）拓展多元青年服務，培育青年發展潛能

重視青年的成長環境。過去五年，透過改建、翻新和優化各類活動設施，積極拓展更多活動空間以利服務的開展；推出青年中心夜間服務，暑假期間延長青年設施服務時間；成功推動學校設立多元健體中心，在推動各項開放校園的計劃上取得進展；充分利用青年旅舍、各青年中心及其他活動場地資源，為青年社團和個人提供舉辦各類活動的場所。

關注青少年的健康成長和發展，舉辦一系列有針對性的教育營和比賽活動，協助不同年齡階段的青年認識自我，鍛煉意志，培養正確的人生觀，發揮團體精神。加大對余暇活動的資源投放，增設余暇活動資訊網。推出“陽光新一代推動計劃”，為青年提供公共休閑活動場地和各類戶外活動的資訊；向學校推行走出校園學習計劃，加大力度鼓勵青年擁抱陽光，建立健康的生活習慣。關心青少年的體格健康，積極提升學生對體育、健康、護眼和護牙等方面的認知，又在健康體適能計劃的基礎上推出“活力恒動123”計劃。

擴大青年在藝術、文化、體育和科普等領域出外交流和比賽的機會；開發了協助青年生涯規劃的“職業潛能評估工具”軟件，加大了職前輔導活動和服務的力度，從拓寬國際視野、提升競爭意識和建立生涯規劃觀念等方面著力發掘青年潛能。重視培養健康的品格和正確的價值觀，推出多項措施增強青少年對賭博、藥物濫用、色情及欺凌等不良影響的辨識能力和抵抗能力。完成兩屆“感動人心·激活正能量”青年嘉許計劃，弘揚積極向上的風氣，為青年的成長樹立榜樣。

（三）系統推進義務工作，鼓勵青年貢獻社會

協助學校建構“義務工作歷程檔案”，制定青年參與義務工作的嘉許和獎勵機制，構建和推廣系統性的義工培訓框架，拓展義務工作培訓和考察活動，構建青年義務工作資訊網，舉辦以亞太地區青年義務工作政策為主題的青年論壇，穩步推進青年義務工作的發展，培養青年樂于服務社群的良好品格。

多年來，行政長官和其他各級官員透過不同方式積極與青年直接對話，共同就實踐“一國兩制”事業、推進特區社會可持續發展以及青年的自身成長坦率交流，推動青年關心社會。同時，透過制作青年參與宣傳短片和各項活動計劃，包括影音錄像、社會調研、校園訪問等方式，提升青年對周邊事物和環境的關注，強化青年的社會參與。

努力傳承愛國愛澳的精神，多年來堅持與相關部門合作舉辦有關認識《基本法》和其他本地法律的活動，幫助青少年建立守法的觀念，增進對國家和特區法制的認識。與國家外交部駐澳機構合作舉辦 “澳門青少年外交知識競賽”，持續擴大競賽規模，推出系列展覽，并完成制作外交知識讀本。舉辦國防教育營、澳門青年學生軍事夏令營和澳門青少年國情研習班，持續推行“認識祖國、愛我中華”學習之旅和“小飛鷹愛國愛澳教育營”等活動，舉辦紀念辛亥革命百年的系列活動，組織青少年認識在上海舉辦的世界博覽會，以培養青年成為愛國愛澳、具備獨立思考和理性分析的能力，敢于建言和承擔的年輕一代。

（四）小結

五年來，社會對青年工作日益關注，青年人也積極為社會進步和自身發展建言獻策，更在藝文、科普、體育和學術等不同領域展現風采。《澳門青年政策（2012-2020）》的頒布和落實，將有力促進青年的全人發展，令“一國兩制”“澳人治澳”和愛國愛澳等核心價值薪火相傳。

展望未來，特區政府將認真落實《澳門青年政策（2012-2020）》，優化青年服務體系，通過教育和人才培養長效機制，為青年成長搭建穩固和廣闊的平臺，創造更有利于青年脫穎而出的良好社會環境。加強與青年的溝通和對話，鼓勵青年獨立思考、理性判斷，努力培養青年成為愛國愛澳、勇于創新、樂于自立及具備良好的國際視野和創新思維的年青一代。

編輯 呂伊雯 校對 吳婷